二戰(zhàn)結(jié)束后，為了減少對(duì)窮人的負(fù)擔(dān)、完成繁重的戰(zhàn)后恢復(fù)工作、應(yīng)對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的沖擊和挑戰(zhàn)，英國(guó)在工黨執(zhí)政期間掀起了三次國(guó)有化高潮。

工黨首先通過(guò)法案將銀行、能源、運(yùn)輸、鋼鐵等部門(mén)實(shí)行國(guó)有化，并建立了第一批國(guó)家公園，包括湖區(qū)國(guó)家公園、南唐斯丘陵等等。

英國(guó)湖區(qū)國(guó)家公園（圖源：聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心官網(wǎng)）

1964~1970年，工黨再次執(zhí)政，將此前保守黨私有化的少量企業(yè)重新國(guó)有化，并且在更多的基建領(lǐng)域也進(jìn)行了國(guó)有化。同時(shí)為了緩解國(guó)家公園的擁擠，各地建立了大量鄉(xiāng)村公園、水上休閑娛樂(lè)設(shè)施以及野營(yíng)地，同時(shí)被要求允許向公眾開(kāi)放的私人土地也大為增加。

在此期間，皇家郵政被國(guó)有化，甚至為了表現(xiàn)改革的決心和公益性，皇家郵政一度改名托運(yùn)人公共有限公司。

1975年~1979年英國(guó)開(kāi)啟了第三次國(guó)有化浪潮，其主要思路是不僅要在更多的基建領(lǐng)域?qū)嵤﹪?guó)有化，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)參與到電子、航空等高技術(shù)部門(mén)中去。

三次浪潮之后，英國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年英國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)值已近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，國(guó)有企業(yè)的投資額占全國(guó)投資總額的15%，國(guó)有企業(yè)的職工人數(shù)為150萬(wàn)人，占全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的6%。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資金已經(jīng)成為了英國(guó)不可忽視的組成部分。

危機(jī)也如影隨行，英國(guó)國(guó)有企業(yè)在60年代曾經(jīng)取得了長(zhǎng)期正增長(zhǎng)的優(yōu)秀成績(jī)，但到70年代除了少數(shù)需求增長(zhǎng)較快行業(yè)的國(guó)企，很多國(guó)企已經(jīng)出現(xiàn)了虧損。1974年國(guó)有企業(yè)虧損占當(dāng)年英國(guó)生產(chǎn)總值的2%，考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值大約占英國(guó)生產(chǎn)總值的8%，這一比例十分驚人。

進(jìn)入80年代后，英國(guó)國(guó)有企業(yè)虧損更加驚人。從1974年到1984年，英國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼增加了6倍，到了80年代末政府財(cái)力已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼。

英國(guó)整體也面臨挑戰(zhàn)，1973年經(jīng)濟(jì)陷入滯漲，在物價(jià)不斷明顯上漲的情況下，失業(yè)的陰影卻揮之不去，而且逐步長(zhǎng)期化。在歐洲國(guó)家中，英國(guó)的情況顯得尤其糟糕，以至于經(jīng)濟(jì)學(xué)界有個(gè)專門(mén)的名詞“英國(guó)病”形容這種現(xiàn)象。

1979年，以撒切爾夫人為黨魁的保守黨在選舉中獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，私有化立刻被開(kāi)始周密、迅速地推行。

第一階段英國(guó)政府就將目光鎖定在了那些尚能盈利或虧損不太嚴(yán)重的企業(yè)，且多數(shù)集中在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，比如石油、電報(bào)電話等。隨著私有化的進(jìn)行，英國(guó)政府開(kāi)始越來(lái)越強(qiáng)硬地應(yīng)對(duì)罷工和工會(huì)活動(dòng)，并最終導(dǎo)致肯特郡礦工罷工事件。

1984年~1985年，英國(guó)75%以上的礦工參與過(guò)罷工，幾乎所有英國(guó)警察都參與過(guò)維持秩序和鎮(zhèn)壓罷工。為了平息事態(tài)，英國(guó)警察抓捕了11000名以上的礦工，占到英國(guó)礦工總數(shù)的5.8%。

1984年，英國(guó)警察與罷工的礦工發(fā)生沖突

肯特郡罷工的最終失敗宣布了英國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)時(shí)代的結(jié)束，并且讓“鐵娘子”成為首相撒切爾的綽號(hào)，這既是對(duì)她雷厲風(fēng)行的肯定，恐怕也說(shuō)明其后世名聲不可能沒(méi)有銹點(diǎn)。

1988年，撒切爾政府對(duì)公眾明確表示私有化沒(méi)有禁區(qū)，電力、供水等自然壟斷行業(yè)以及虧損較為嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)都得私有化，標(biāo)志著英國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模私有化的第二次高峰。英國(guó)鋼鐵公司和全國(guó)的國(guó)有自來(lái)水公司都是在這一階段私有化的，還有一些“費(fèi)力不討好”的公益政府服務(wù)，例如私人武器檢查、普通監(jiān)獄囚犯運(yùn)送也被以外包的形式私有化。

經(jīng)過(guò)兩輪的私有化，英國(guó)僅有老工業(yè)企業(yè)、小企業(yè)、高度天然壟斷的行業(yè)以及自然與人文景觀管理等行業(yè)存在國(guó)有企業(yè)了。所謂高度天然壟斷的行業(yè)其實(shí)一共只有三家企業(yè)：英國(guó)鐵路、英國(guó)煤炭和皇家郵政。

按道理說(shuō)，英國(guó)已經(jīng)是高度私有化了，但是保守黨在私有化方面的舉措沒(méi)有最魔怔，只有更魔怔。有一本經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《英國(guó)私有化評(píng)估：錯(cuò)誤、成功與前景》，作者說(shuō)：“任何人都不應(yīng)低估英國(guó)實(shí)施私有化計(jì)劃所需要的意愿、承諾和一心一意”。筆者更傾向反面解讀：任何人都不能低估該階段英國(guó)私有化的瘋狂、偏執(zhí)和想象力。

除了國(guó)有化期間開(kāi)辟的公園和景觀，由于社會(huì)效益很大，保守黨不敢改，幾乎所有在正常人看來(lái)無(wú)可厚非，甚至非有不可的最后一批英國(guó)國(guó)有企業(yè)，也在千奇百怪的方法下基本私有化。除了英國(guó)鐵路外，最主要的思路是先將這些企業(yè)證券化，再通過(guò)金融操作實(shí)現(xiàn)實(shí)際控制人的改變。

通過(guò)私有化，英國(guó)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯降低，到1987年英國(guó)政府的赤字不再增加，反而有余錢(qián)用于償還債務(wù)。同時(shí)，英國(guó)的工業(yè)也重新煥發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)力，70年代英國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)增長(zhǎng)率只有1.6%，處于七個(gè)西方主要工業(yè)國(guó)家的末尾。但1980年~1988年，這一指標(biāo)達(dá)到5.2%，領(lǐng)先于其他六個(gè)西方主要工業(yè)國(guó)家。

然而進(jìn)入90年代，私有化后的英國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)更加乏力，經(jīng)濟(jì)再次萎靡不振，生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。此外，私有化造成的失業(yè)人數(shù)始終居高不下，安保和社會(huì)救濟(jì)支出越來(lái)越高，政府重新面臨嚴(yán)重的赤字問(wèn)題。私有化還造成兩極分化和貪污腐敗，對(duì)政府公信力產(chǎn)生了沖擊。

平衡盈利與公益是引發(fā)爭(zhēng)議的關(guān)鍵

英國(guó)私有化的鼓吹者從80年代開(kāi)始一直強(qiáng)調(diào)下面5個(gè)目標(biāo)：

1.利用私有化提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

2.促進(jìn)股權(quán)分散，構(gòu)建“大眾普遍持股的社會(huì)”；

3.增加公共財(cái)政收入，以降低財(cái)政赤字和通脹；

4.打擊工會(huì)運(yùn)動(dòng)，削弱這些組織“要挾國(guó)家”的能力；

5.增強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，使消費(fèi)者收益。

在上面這些目標(biāo)中，第二點(diǎn)沒(méi)必要認(rèn)真討論，因?yàn)樗^的“大眾普遍持股”在落實(shí)中首先表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)員工普遍持股，并可以自由對(duì)外出售。國(guó)有企業(yè)員工持股后，就具有了企業(yè)股東和員工的雙重身份。由于員工的持股可以買(mǎi)賣(mài)，所以很快就出現(xiàn)股票收益大于工資的員工，這類員工更像是股東。

長(zhǎng)此以往，員工的訴求就變得分散對(duì)立，無(wú)形之中就不再團(tuán)結(jié)，而且股價(jià)波動(dòng)往往導(dǎo)致買(mǎi)賣(mài)股票的工人之間、工人與管理人員之間的矛盾激化，工會(huì)的作用進(jìn)一步下降。

很多政策制定者后來(lái)承認(rèn)，“大眾普遍持股的社會(huì)”就是私有化的工具。雖然“大眾普遍持股的社會(huì)”也出現(xiàn)了，1992年英國(guó)成年人口中22%擁有股票。但是從80年代到現(xiàn)在，個(gè)人持有的股份占社會(huì)總股份的比例卻一路下降，因?yàn)槠胀ㄈ思葲](méi)有股票投資需要的金融知識(shí)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力又很差。

剩下的四個(gè)目標(biāo)表述中，存在一些情緒色彩很強(qiáng)的詞語(yǔ)。英國(guó)在二戰(zhàn)中損失較大，在戰(zhàn)后又失去了大量的殖民地，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也不理想，共同導(dǎo)致英國(guó)的國(guó)際地位一落千丈。兩黨都認(rèn)為這是對(duì)方造成的，因此斗爭(zhēng)的激烈程度明顯超過(guò)了一般的議會(huì)制政黨爭(zhēng)斗。

拋開(kāi)這些字眼不談，不難看出英國(guó)在設(shè)計(jì)私有化目標(biāo)時(shí)不是只要效率不要公平，而是想要平衡好盈利和公益。問(wèn)題在于私有化波及的群體數(shù)量眾多，每一方對(duì)于盈利和公益都有自己的理解。私有化粗暴地打破了舊共識(shí)，但遲遲不能建立一個(gè)新共識(shí)，爭(zhēng)議從此愈演愈烈。

英國(guó)供排水行業(yè)的私有化就很好體現(xiàn)了這種沖突。水資源短缺是大城市普遍面臨的問(wèn)題，尤其是周?chē)槐憬ㄔO(shè)水庫(kù)的平原地區(qū)大城市。穿城而過(guò)的河流既是工業(yè)和生活水源，又是污水的最終排放地。河流邊的平地既是工業(yè)生產(chǎn)的熱土，人口密度又很大，水污染防治工作態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻。

在現(xiàn)實(shí)中，城市往往采用上游取水，下游排水的方式做到取排分離。而有條件的城市還會(huì)從A河流/水系取水，排向B河流/水系。不過(guò)再小的城市上游也不可能完全沒(méi)人，甚至上游有可能是另一座城市的下游，而且污水的處理和排放也不可能距離使用地過(guò)遠(yuǎn)。

因此城市供水的質(zhì)量，與污水處理的質(zhì)量息息相關(guān)，進(jìn)而導(dǎo)致污水公司與供水公司傾向于聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。目前中國(guó)也有越來(lái)越多的城市采用這種模式，很多所謂的水務(wù)公司，就是制水、供水、污水處理以及水環(huán)境治理的綜合企業(yè)。