【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 于龍剛】

8月25日，國務(wù)院食安辦通報(bào)對(duì)媒體反映的“罐車運(yùn)輸食用植物油亂象問題”調(diào)查處置情況。聯(lián)合調(diào)查組經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定，罐車混運(yùn)食用植物油事件性質(zhì)極其惡劣，違反基本常識(shí)，踐踏道德底線和法律紅線，是典型的行為違法犯罪，必須嚴(yán)厲打擊。

近年來，媒體報(bào)道的食品安全事件總是會(huì)引發(fā)社會(huì)熱議，如2022年央視曝光的“土坑酸菜”事件、2023年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“鼠頭鴨脖”事件等。一些事件雖然距離今天很遠(yuǎn)，但還會(huì)時(shí)常被網(wǎng)友提起，如2008年發(fā)生的“三聚氰胺毒奶”事件。

每一次輿情都反映出社會(huì)公眾對(duì)食品安全的高度重視，媒體的接連曝光也反映出我國的食品安全監(jiān)管仍有待加強(qiáng)。然而，食品安全問題涉及面廣，也十分復(fù)雜，其中，最為突出的是基層食品安全監(jiān)管比較困難。

基層執(zhí)法力量薄弱

為回應(yīng)公眾關(guān)切，近年來我國不斷完善食品安全領(lǐng)域的立法，加重對(duì)違法行為的處罰力度。目前，該領(lǐng)域的主要法律是2009年制定的《食品安全法》，后又于2015年修訂，2018年和2021年兩次修正。該法對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、法律責(zé)任等事項(xiàng)作出規(guī)定。其中，對(duì)不少違法行為的處罰力度較大，包括沒收違法所得、高額罰款、行政拘留，情節(jié)嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

另外，相關(guān)部門也加強(qiáng)法律實(shí)施，確保上述規(guī)定能夠充分落地。例如，最高人民法院于2023年發(fā)布食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐?，以指引各?jí)法院的審判活動(dòng)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門也定期開展專項(xiàng)行動(dòng)，抽查市面上的食品，對(duì)食品生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售的場(chǎng)所和行為進(jìn)行檢查等。

在發(fā)生食品安全事件后，主管部門不僅會(huì)對(duì)事件進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)相關(guān)企業(yè)和人員追究法律責(zé)任，而且還會(huì)在相關(guān)行業(yè)開展集中排查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)存在的政策漏洞和監(jiān)管空白也會(huì)及時(shí)彌補(bǔ)。這些措施對(duì)維護(hù)食品安全都起到了積極的效果，也塑造出食品安全領(lǐng)域的“嚴(yán)管”氛圍。

不過，在專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束之后，食品安全監(jiān)管仍容易陷入疲軟狀態(tài)，這滋生了新的違法行為。那么，為什么會(huì)這樣呢？

市場(chǎng)監(jiān)管局開展秋季開學(xué)前校園食品安全監(jiān)督檢查

最直接的原因是基層食品安全的執(zhí)法力量比較薄弱。目前市場(chǎng)監(jiān)督管理局是食品安全的主管部門。市場(chǎng)監(jiān)督管理局由原來的工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和食品藥品監(jiān)督管理局合并而成。合并之后，食品安全監(jiān)管由市場(chǎng)監(jiān)督管理局下屬的科室和執(zhí)法大隊(duì)來完成。

在很多地區(qū)，基層市場(chǎng)監(jiān)督管理局的人員力量不足，分?jǐn)偟绞称钒踩O(jiān)管領(lǐng)域的人員更少。筆者今年6月在中部某縣的市監(jiān)局調(diào)研，據(jù)執(zhí)法人員反映，該局執(zhí)法大隊(duì)不足10人，要負(fù)責(zé)全縣范圍的市場(chǎng)監(jiān)管。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市監(jiān)所只有1到2人，執(zhí)法人員戲稱，要是開會(huì)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市監(jiān)所都得關(guān)門。

由于執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管就容易出現(xiàn)漏洞。尤其是食品安全監(jiān)管的面比較廣，包括了食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又包括原料采購、運(yùn)輸、加工等更細(xì)的環(huán)節(jié)。而且，轄區(qū)內(nèi)所要監(jiān)管的企業(yè)、人員和場(chǎng)所眾多。這都導(dǎo)致監(jiān)管力量捉襟見肘，存在不少空白和漏洞。

而且，食品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的一些違法行為具有隱蔽性，執(zhí)法人員難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，只能依賴食品銷售端的產(chǎn)品抽檢來進(jìn)行溯源監(jiān)管。在這種情況下，一些違法行為可能已經(jīng)長(zhǎng)期存在，并產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)危害。對(duì)此，執(zhí)法人員也十分無奈，他們坦言：“我們也不可能24小時(shí)一直盯著”。

為應(yīng)對(duì)執(zhí)法力量不足的困境，不少地區(qū)的市監(jiān)局也積極探索創(chuàng)新，吸收村社干部、網(wǎng)格員擔(dān)任食品安全監(jiān)管員，由他們對(duì)轄區(qū)的監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)走訪和排查。不過，村社干部、網(wǎng)格員的日常工作也比較繁重，很難投入足夠的時(shí)間和精力來走訪和排查。

更重要的是，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)比較專業(yè)，絕大多數(shù)村社干部、網(wǎng)格員缺乏所需的專業(yè)知識(shí)。因此，走訪和排查也很容易流于形式。一些村社干部、網(wǎng)格員對(duì)筆者說：“一些食品到底有沒有問題、場(chǎng)所符不符合標(biāo)準(zhǔn)，我們其實(shí)也不知道，只能重點(diǎn)看一下有沒有營業(yè)執(zhí)照、健康證，場(chǎng)地干不干凈等。”