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原新: 中國人口面臨轉(zhuǎn)折,是否要制定超前性政策?
觀察者網(wǎng):您在采訪中說道,“人口事件是長周期事件,人口現(xiàn)象演變?yōu)槿丝趩栴}具有一定的時(shí)間滯后性,真正嚴(yán)峻的情況在30年之后、50年之后。”為了人口長期均衡發(fā)展,我們需要做哪些積極準(zhǔn)備?是否要制定更具超前性的政策?
原新:這問題問得非常好,實(shí)際上這些年國家出臺(tái)一系列政策,比如中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育的政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定,“十四五”規(guī)劃當(dāng)中關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家戰(zhàn)略,衛(wèi)健系統(tǒng)出臺(tái)的一系列托幼、生殖健康的文件和規(guī)劃,國家人口發(fā)展規(guī)劃等等,實(shí)際上都是在對(duì)未來即將出現(xiàn)的人口問題進(jìn)行應(yīng)對(duì)和防范。
這些戰(zhàn)略部署已經(jīng)看到了前方的問題,關(guān)鍵在于怎樣把戰(zhàn)略部署實(shí)實(shí)在在落到地上。例如,三孩生育政策及其配套支持政策,現(xiàn)在所有的省市自治區(qū)都在根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定配套政策,這些政策不能夠僅僅停留在文件和法律條文當(dāng)中,一定要讓它落地,讓生育者能夠從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和服務(wù)關(guān)懷、環(huán)境中去得到實(shí)實(shí)在在的好處和尊重,這樣才有可能去生育。
生育為什么很重要?無論是將來的人口負(fù)增長,還是日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì),我們無法改變現(xiàn)在,50年、100年以后的改變,真的要從現(xiàn)在開始設(shè)法努力提升生育率,讓它達(dá)到適度的生育率水平。
另一個(gè)方面,未來比較長的時(shí)間階段,我們?cè)诘乩砜臻g上調(diào)控人口的可能性越來越小了,但還應(yīng)該接著做。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、對(duì)勞動(dòng)力需求少、人口增長快一些的地方,人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、就業(yè)機(jī)會(huì)多的地方轉(zhuǎn)移。中國是一個(gè)大國,我們?cè)陔p循環(huán)的過程中,也可以加強(qiáng)人口內(nèi)部大循環(huán),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間人口的再布局,讓人口跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配。
當(dāng)然,這個(gè)舉措在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期還是有效的,如果城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的生育率差距越來越小,那么這個(gè)調(diào)節(jié)措施可能就真沒有空間了。未來三五十年內(nèi),我們要很好運(yùn)用這個(gè)機(jī)會(huì),隨著教育水平不斷提高,我們的人力資本積累越來越豐富,也要充分發(fā)掘這一方面的潛力。
人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的引擎,而且是動(dòng)力更加持久的增長引擎。我國的人力資本指的是什么?第一,身體健康狀況不斷改善,人均預(yù)期壽命已經(jīng)到了77.9歲了。第二,有一個(gè)好的體魄能夠承載好的教育、好的技能培訓(xùn)。我們20-29歲這個(gè)年齡段的人口,已經(jīng)有三分之二都達(dá)到了大專以上的普通高等教育水平。
杭州:第五屆中國研究生創(chuàng)“芯”大賽決賽開幕。圖源:視覺中國
全中國已經(jīng)有2.2億人接受過高等教育,占總?cè)丝诘?5.5%,每年畢業(yè)大學(xué)生有1,000萬以上,大學(xué)教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了54.4%,進(jìn)入了一個(gè)大學(xué)普及的教育階段。這樣的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力素質(zhì)和總?cè)丝谒刭|(zhì)提升的優(yōu)勢(shì),人力資本積累豐厚,我們?cè)谖磥斫?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一定要把它發(fā)揮挖掘出來。同時(shí),在未來人口負(fù)增長和老齡化的情況之下,我們也要通過更加健康的人口國情教育、老齡化國情教育,讓受過良好教育的人能夠釋放他們的生育潛力。
我們只能通過生育率改善來調(diào)節(jié)未來人口的長期均衡發(fā)展,既然看到了50年以后、100年以后低生育率的人口前景,在生育率是個(gè)慢變量的基礎(chǔ)上,我們就應(yīng)該從現(xiàn)在著手,為提升生育率來做更大的努力。
觀察者網(wǎng):中國進(jìn)入人口負(fù)增長階段,預(yù)估明年初,印度人口將會(huì)超過中國成為世界第一人口大國,外媒認(rèn)為這將對(duì)中國勞動(dòng)力和內(nèi)需市場帶來沖擊,您如何看待這個(gè)觀點(diǎn)?
原新:第一,印度人口會(huì)超過中國,印度人口在短期內(nèi),老齡化程度會(huì)低于中國,勞動(dòng)力數(shù)量會(huì)多于中國。可以說在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中,印度未來的人口機(jī)會(huì)要比中國好。印度現(xiàn)在到未來這段時(shí)期,有點(diǎn)像過去我們改革開放時(shí)期,勞動(dòng)力供給充足,年輕人比例很高,老齡化程度不高,負(fù)擔(dān)在減少,但是人口機(jī)會(huì)能不能轉(zhuǎn)變成紅利,不取決于人口數(shù)量的變化,而取決于有沒有適合一個(gè)與人口相匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。
中國在過去改革開放40年間充分利用外資,充分利用世界轉(zhuǎn)移的比較先進(jìn)的生產(chǎn)力,把中國變成了世界工廠,讓我們數(shù)以10億計(jì)的勞動(dòng)年齡人口能夠就業(yè),在就業(yè)的過程中創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富,中國變成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。
從現(xiàn)在印度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看,它的經(jīng)濟(jì)體量并沒有到中國那個(gè)階段,如果這些年輕的勞動(dòng)人口不能變成勞動(dòng)力,不能跟生產(chǎn)工具結(jié)合,是無法變成紅利的。
印度這樣一個(gè)人口優(yōu)勢(shì)的確存在,但能不能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的人口紅利,要看未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)能否匹配,必須通過印度本國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和世界全球化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入情況才能夠判斷。勞動(dòng)力多,勞動(dòng)年齡人口多是優(yōu)勢(shì),如果勞動(dòng)力不能就業(yè),變成了失業(yè)人口,沒有發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用,人口機(jī)會(huì)就會(huì)白白喪失。
中國過去40年,GDP以9%以上的年均速度在增長,創(chuàng)造了改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奇跡,在這個(gè)過程中,人口要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)奇跡的貢獻(xiàn)率大概在20%左右。人口因素用活了就會(huì)變成經(jīng)濟(jì)結(jié)果,用不活就全浪費(fèi)了,變成了無法就業(yè)的人。
在討論人口紅利的時(shí)候,我們要區(qū)別人口機(jī)會(huì)和人口紅利,人口機(jī)會(huì)是一個(gè)人口學(xué)概念,由人口發(fā)展的規(guī)律所決定,是有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口的條件,而人口紅利是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念,兩者之間的中介變量是與人口機(jī)會(huì)相配套、匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策。
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