2014年北京APEC會(huì)議期間，習(xí)近平與阿基諾短暫會(huì)談。

從憲法體制層面觀察菲律賓的政治發(fā)展，菲律賓建國后經(jīng)歷了初期的兩黨制、威權(quán)體制和1986年人民力量運(yùn)動(dòng)后的多黨制，完成了與其他東亞國家相似的政治轉(zhuǎn)型過程。但是，從憲政體制之下的菲律賓的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，菲律賓的政治變遷是獨(dú)特的，憲政體制與權(quán)力結(jié)構(gòu)的作用是悖反的。菲律賓實(shí)際的政治發(fā)展的進(jìn)程與邏輯是：從建國初期的傳統(tǒng)政治家族輪流坐莊，到一個(gè)大家族占據(jù)主導(dǎo)地位，最后又回復(fù)到傳統(tǒng)政治家族的輪流坐莊。當(dāng)前，菲律賓的政治權(quán)力仍由傳統(tǒng)大家族掌控，有軍隊(duì)背景的新興政治家族獲取了一定政治地位，能夠與傳統(tǒng)家族討價(jià)還價(jià)而尚不能平起平坐。從這個(gè)意義上講，菲律賓從兩黨制到威權(quán)體制，再從威權(quán)體制發(fā)展為多黨制的兩次政治轉(zhuǎn)型都是失敗的，政治轉(zhuǎn)型是形式上的而沒有帶來社會(huì)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

菲律賓在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是工業(yè)化城市化進(jìn)程方面，屬于“慢亞洲”。迄今為止，菲律賓還在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中徘徊和選擇，還是尋找和探索適應(yīng)菲律賓的發(fā)展道路。菲律賓的政治變遷，是“不變之地”上的政治演化，是在前現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)上運(yùn)行現(xiàn)代政治制度而誕生的政治“奇葩”。菲律賓出現(xiàn)的政治現(xiàn)象，是對發(fā)展政治學(xué)的那些常規(guī)性觀念的真正挑戰(zhàn)。

一、政治家族“玩轉(zhuǎn)”民主政治

菲律賓建國時(shí)就確立了美國式的民主政治制度，60多年來，選舉政治、政黨政治、議會(huì)政治、公民社會(huì)及社會(huì)運(yùn)動(dòng)等各式西方民主形式無不在菲律賓實(shí)行。但這些民主形式如浮云掠過，始終沒有在菲律賓這片奇特的國土上落地。時(shí)至今日，菲律賓的政治權(quán)力仍由基于封建土地制度的傳統(tǒng)大家族掌握。菲律賓的民主政治，可謂是傳統(tǒng)大家族“掌上游戲”。

熟悉菲律賓政治的人都熟知“家族”這個(gè)在菲律賓含義特殊又豐富的字眼。菲律賓的“家族”可謂源遠(yuǎn)流長，其社會(huì)根基極其深厚，歷史背景極其深遠(yuǎn)。菲律賓的“家族”產(chǎn)生可溯源到幾百年的西班牙殖民時(shí)期。一般被認(rèn)為是西班牙殖民時(shí)期，是“雙系家庭制”下“由血緣和婚姻關(guān)系結(jié)合成的家庭團(tuán)體”。從家族的組成看，血緣以外的人也可以通過認(rèn)教父（母）的“公巴列”制加入家族，成為家族成員。近代以來，占有大量土地和自然資源，后來拓展到工商業(yè)的實(shí)力雄厚的家族，構(gòu)成菲律賓地方政治的主要控制力量，逐步出現(xiàn)了能夠影響甚至控制整個(gè)國家的勢力和影響巨大的政治家族。占據(jù)菲律賓的西班牙、美國以及日本殖民者，一直以來依靠地方家族管理地方，并逐漸允許他們的代表參與國家的政治活動(dòng)。菲律賓獨(dú)立后，大家族填補(bǔ)了殖民統(tǒng)治者留下的政治空間，國家及地方政權(quán)自然而然地轉(zhuǎn)移到大大小小的“家族”手中。在美國影響下并得到美國政府支持的大家族就成了菲律賓政治舞臺(tái)上的重要角色。

一般認(rèn)為，菲律賓的政治、經(jīng)濟(jì)資源主要掌握在160個(gè)左右的大家族手里。例如，北伊羅戈省的馬科斯家族，黎剎省的孫武朗家族，八打雁的勞雷爾家族和雷克多家族，打拉省的阿基諾家族和科胡昂科家族，三苗禮士省的麥克賽賽家族，宿務(wù)省的杜拉諾家族和奧斯敏納家族，伊洛伊洛省的洛佩斯家族，卡皮斯省的羅哈斯家族，馬京達(dá)瑙省的安帕圖安家族、達(dá)圖曼農(nóng)家族等。他們都是雄居一方大家族，有的家族具有全國性的影響。馬科斯、阿基諾、科胡昂科、加西亞、羅哈斯和洛佩茲等是菲律賓最知名的有能力掌控國家政治的家族。

從實(shí)際政治權(quán)力結(jié)構(gòu)看，菲律賓政治堪稱“家族政治”或“大地主民主”。在法律層面的西式民主制度下，實(shí)際由少數(shù)權(quán)貴家族掌握政治權(quán)力。在地方，傳統(tǒng)大家族可以影響控制地方的商業(yè)、民事等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，他們甚至有自己的武裝力量。例如，在南方的棉蘭老島，菲律賓中央政府無力對付伊斯蘭分離武裝，不得不依靠當(dāng)?shù)氐拇蠹易鍖狗蛛x勢力，為此將地方事務(wù)委托于當(dāng)?shù)丶易?，家族在一些地方成為?shí)際的統(tǒng)治者。在國家層面，大家族縱橫捭闔，完全有能力操控民主政治。大家族建立黨派、控制選舉、培養(yǎng)代理，操弄社會(huì)運(yùn)動(dòng)。恩里萊曾直言不諱地指出：在菲律賓，參眾議員和總統(tǒng)不是人民決定的，而是由這個(gè)國家的統(tǒng)治集團(tuán)決定的。

以菲律賓總統(tǒng)為例，菲律賓在美國治下的“自治時(shí)期”和獨(dú)立建國以來，一共產(chǎn)生過14位總統(tǒng)，其中12位皆沾親帶故。民主轉(zhuǎn)型以來的菲律賓5位總統(tǒng)中有4位出身名門，其中還有兩位做的是“父女總統(tǒng)”和“母子總統(tǒng)”。在所謂民主制度與普選制之下，菲律賓只出了一位只做了兩年半的“短命”的“平民總統(tǒng)”，就是那位演員出身的被“第二次人民力量運(yùn)動(dòng)”趕下臺(tái)的埃斯特拉達(dá)。被譽(yù)為首任“轉(zhuǎn)型總統(tǒng)”科拉松·阿基諾夫人，即來自科胡昂科-阿基諾家族。阿基諾夫人的繼任者拉莫斯將軍，既是“人民力量運(yùn)動(dòng)”的發(fā)動(dòng)者之一，還是被推翻的馬科斯總統(tǒng)的表弟。拉莫斯總統(tǒng)之后的埃斯特拉達(dá)是菲律賓“民主轉(zhuǎn)型”以來唯一的一位非家族出身的總統(tǒng)，但好景不長，反對他的家族勢力在軍隊(duì)支持下，以反腐敗為名，通過街頭運(yùn)動(dòng)把他趕下臺(tái)。此后，總統(tǒng)之位又落入出身名門的阿羅約手中，阿羅約總統(tǒng)是菲律賓建國后第五任總統(tǒng)馬卡帕加爾的女兒。阿羅約的繼任者就是現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾三世，他是科拉松·阿基諾總統(tǒng)的獨(dú)子，同時(shí)還是阿羅約總統(tǒng)過去的學(xué)生。

不僅總統(tǒng)如此，菲律賓的高官、議員們絕大多數(shù)也多出自豪門望族?，F(xiàn)代菲律賓家族與天主教會(huì)、工商界、軍隊(duì)融合在一起，形成了菲律賓的權(quán)力階層。在菲調(diào)研期間，我們有幸拜訪了前外長阿爾韋托·羅慕洛（Alberto Romulo），他的家世顯赫，國際聞名，其叔父是當(dāng)年陪同麥克阿瑟將軍重返菲律賓的卡洛斯·羅慕洛（Cralos Romulo）?？逅埂ち_慕洛從1950年起，前后擔(dān)任菲律賓外長超過30年?？逅怪?，阿爾韋托的堂兄羅伯特·羅慕洛（Robert Romulo）子繼父業(yè)，成為菲律賓的第二個(gè)“羅慕洛外長”。性格開朗、見多識廣的阿爾韋托·羅慕洛是菲律賓現(xiàn)代史上的第三位“羅慕洛外長”。羅慕洛家族兩代三人執(zhí)掌菲律賓外交逾半個(gè)世紀(jì)，是真正的“外交世家”。菲律賓參、眾兩院的議員們絕大多數(shù)也來自菲律賓的名門望族，或在家族勢力的支持下當(dāng)選。以1986年人民力量運(yùn)動(dòng)后的第一次國會(huì)選舉為例，1987年5月選舉產(chǎn)生的200名眾議員中，有130位是知名家族成員，另有39位也與“家族”關(guān)系密切，只有31位議員被認(rèn)為沒有家族背景。這種局面至今依然。參加2013年中期選舉的84位候選人中大多數(shù)都有“家族”背景，比較突出的有現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾三世之侄邦·阿基諾四世、現(xiàn)任副總統(tǒng)比奈之女南希及現(xiàn)任參議長恩里萊之子杰基等。

前總統(tǒng)拉莫斯直言痛斥“家族主義”是菲律賓政治之禍端。菲律賓的地方政治，更是家族式“獨(dú)立王國”的樂土。2009年11月，震驚世界的安帕圖安大屠殺，源于曼古達(dá)達(dá)圖家族和安帕圖安家族的矛盾。那年曼古達(dá)達(dá)圖家族試圖在馬京達(dá)瑙省省長選舉中挑戰(zhàn)長期把持這一位置的安帕圖安家族。結(jié)果當(dāng)曼古達(dá)達(dá)圖家族成員及30多名記者共57人，在去省會(huì)謝里夫阿瓜克的選舉委員會(huì)遞交競選材料的途中，被100多名武裝分子劫持并全部殺害。這一慘案震動(dòng)菲律賓，聞名于世，但這一案件的元兇至今逍遙法外。研究者們指出，菲律賓“中央政治的寡頭亦是以家族團(tuán)體為基礎(chǔ)，籍家族關(guān)系引介大量人員加入官僚體制，結(jié)果不僅是家族利益超過公共利益，而且干擾政治和行政程序，減弱政治制度化的速度?！狈坡少e的土地改革、工業(yè)化進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，均是家族政治導(dǎo)致的惡果。不少菲律賓問題研究者指出：“對于工人、農(nóng)民等弱勢群體來說，要爭取自己的利益，不僅不能得到國家的有效保護(hù)與支持，而且要面對地方精英的強(qiáng)力抵制，……在這種情況下，一些民間組織就成了弱勢群體主張自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的代言人和組織者，由于國家通常沒有滿足這些群體要求的能力和意愿，所以各種暴力和社會(huì)運(yùn)動(dòng)就頻繁發(fā)生。”