【文/英國智庫Policy Exchange產(chǎn)業(yè)政策研究負責人杰弗里·歐文】52年前，法國記者、政治家讓-雅克·塞爾旺-施賴貝爾(Jean-Jacques Servan-Schreiber)曾寫過一本極為成功的著作《美國的挑戰(zhàn)》（The American Challenge）。他在書中警告稱，歐洲制造業(yè)即將被通用汽車和福特汽車等美國大公司擊垮。塞爾旺-施賴貝爾進一步指出，除非能迅速采取措施建立起規(guī)模更大的公司，否則歐洲將淪為美國的技術附庸。

英國智庫Policy Exchange產(chǎn)業(yè)政策研究負責人杰弗里·歐文2019年4月26日在英國《金融時報》刊發(fā)評論：《西方應如何應對來自中國的收購挑戰(zhàn)》。他認為，西方國家在把中國投資者擋在門外前應三思而行。

如今，我們正面臨來自中國的挑戰(zhàn)。人們擔心，由隸屬于中國政府或受到中國政府支持的那些大公司有能力通過更多研發(fā)支出擊敗歐洲的競爭對手。電信設備制造商華為等中國公司已經(jīng)進入能夠?qū)W洲的國家安全構成潛在威脅的高科技領域，這一現(xiàn)象進一步加劇了人們的擔憂。

歐洲應對此作何反應呢？英國首相特蕾莎·梅已決定允許華為參與英國5G數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的建設（雖然還不是該項目的核心部分）。這表明，相對于其他國家（尤其是美國）來說，英國對中國電信設備供應商的限制要少一些。

特蕾莎·梅的這項決定已經(jīng)受到廣泛批評，人們由此聯(lián)想到一個問題：各國政府應該怎么做才能把中國擋在某些特定產(chǎn)業(yè)或項目之外呢？這種對國家安全完全正當?shù)膽n慮心理會在多大程度上演變成保護主義呢？

德國聯(lián)邦經(jīng)濟部長彼得·阿爾特邁爾（Peter Altmaier）最近就對來自中國的競爭者進行了回應。他公布了一項頗具民族主義色彩的產(chǎn)業(yè)政策——德國和歐洲應該培育自己的冠軍企業(yè)以抵擋來自中國的“入侵者”。

阿爾特邁爾部長對德國西門子和法國阿爾斯通兩家列車制造商的合并表達了強烈的支持態(tài)度，他認為這兩家歐洲公司合并后將能夠更好地應對來自中國國有列車制造商的競爭。然而，該合并案并未獲得歐盟的批準。歐盟委員會認為合并后的新公司將在歐洲列車市場上擁有太過強大的市場地位，這將導致列車售價被推得更高。而阿爾特邁爾部長認為，歐盟在做出涉及企業(yè)合并的決定時應更多地考慮到歐洲與外部之間的競爭而不是只著眼于歐洲內(nèi)部的競爭。

諸如西門子-阿爾斯通這樣的合并案是否能夠加強歐洲的工業(yè)能力仍有待進一步討論。然而值得指出的是，塞爾旺-施賴貝爾做出的診斷以及開出的藥方可以說是完全錯誤的。當時歐洲所面臨的競爭威脅實際上更多地來自日本而不是美國，而且歐洲建立大企業(yè)的幾次努力都以失敗告終了。

不過，由中國帶來的競爭挑戰(zhàn)與當年日本帶來的競爭挑戰(zhàn)相比還是非常不同的。歐盟委員會最近公布的一份文件顯示，雖然中國已經(jīng)在科技創(chuàng)新領域取得了真正的進步，然而“至少其部分成就源于大量的政府補貼、嚴重的市場保護以及長期以來執(zhí)行的不公平貿(mào)易政策”。

為了應對中國威脅，歐洲手中還有幾張牌可以打出來：其一是使世界貿(mào)易組織變得更加強大；其二是加快歐洲單一市場的建設步伐。

阿爾特邁爾部長提出了一項未必可行的建議，即德國政府應獲得授權以阻止中國公司對具有重要戰(zhàn)略價值或涉及關鍵技術領域的德國公司的收購。阿爾特邁爾部長的建議若付諸實施將帶來一定風險，因為這將把那些受到歐洲歡迎的中國投資擋在門外，如此一來很多歐洲企業(yè)的風險投資來源將被切斷，歐洲初創(chuàng)企業(yè)的成功率也將下降。

對外來投資加強管控的趨勢不僅出現(xiàn)在德國。去年，英國宣布將賦予政府更多權力以便對可能引發(fā)國家安全擔憂的外國收購案加強審查。英國前公平貿(mào)易辦公室主任約翰·芬格爾頓（John Fingleton）對此進行了批評，他認為這將導致受到政府插手的并購數(shù)量大幅增加、對并購案的審查更加政治化而且還會嚇跑那些對英國具有潛在價值的外國投資者。

此外，美國也早已加入了這一行列。自1975年以來，外國公司在美收購行為一直受到美國外國投資委員會（the Committee on Foreign Investment in the US）的嚴格審查。美國設立外國投資委員會的初衷本來是為了應對來自石油出口國的投資者在美國的收購行為。然而在上世紀80年代，該機構主要被用來阻止日本投資者對美國高技術產(chǎn)業(yè)的收購行為。最近為了應對中國發(fā)起的并購交易，美國進一步加強了該機構的影響力。

當具有潛在敵意的國家對本國事關國家安全的重要產(chǎn)業(yè)展開并購或收購部分股權時，政府采取措施制止這一行為是完全合理的。然而對中國投資意圖的擔憂不應將政府政策導向“強化政府對經(jīng)濟的干預并削弱市場競爭”的方向，這只會損害自身經(jīng)濟，而且也無助于阻止中國在高科技領域取得進展。

下面是《金融時報》讀者在文章后的留言，觀察者網(wǎng)選取部分翻譯如下，僅供參考：

Michael Clark (was .mc in sf)：大家都在為中國政府對其國有或國有控股企業(yè)進行援助從而提升其競爭優(yōu)勢的狀況感到憂慮。然而我們不應忘記，19世紀和20世紀的西方公司在各自行業(yè)內(nèi)形成其競爭優(yōu)勢時也曾通過各種形式獲得過政府的幫助?！督?jīng)濟學人》雜志的漫畫家卡爾幾周前曾畫了一幅漫畫來描述這種情況：一架大型直升機將空客和波音一前一后吊在空中。波音抱怨空客獲得了不公平的政府補貼，而卡爾創(chuàng)作這幅漫畫的目的旨在對這一事件給出自己的注解。當然，其實波音和空客，或明或暗，都從政府那里獲得了大量補貼。

3697088：針對一些國家的外資監(jiān)管當局對中國投資的歧視性做法，中國剛剛通過的外商投資法允許中國根據(jù)對等原則采取相應措施。這部法律將于2020年1月正式生效。中國將自身視為西方國家的戰(zhàn)略伙伴和戰(zhàn)略競爭者，中國人并未忘記19世紀曾遭受殖民主義者侵略的歷史。因此對于中國來說，在國家安全方面加強防范是切實必要的，中國會嚴肅對待這個問題。在維護國家安全時，若要為應用“國家安全例外條款”（本著國家安全優(yōu)先的原則，世界貿(mào)易組織在WTO協(xié)定中設有國家安全例外條款，該條款允許WTO成員在特定情形下，為維護本國的重大安全利益背離其義務或損害其他成員的利益，使成員在追求基本的國家安全利益的情況下能夠使用經(jīng)濟手段來達到政治目的。國家安全例外條款為WTO成員提供了在違背WTO基本原則的情況下采取行動的機制——觀察者網(wǎng)注）確立一個合理的標準，人們可以看看中國在這方面的做法。