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許陳品:“國(guó)代會(huì)”已走進(jìn)歷史,人代會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)良好
關(guān)鍵字: 臺(tái)灣兩會(huì)2016兩會(huì)臺(tái)灣省代表團(tuán)“國(guó)代會(huì)”林毅夫一年一度的兩會(huì)開(kāi)議,全國(guó)人大的“臺(tái)灣省代表團(tuán)”的身份特殊又神秘。在3月10日對(duì)中外媒體開(kāi)放的臺(tái)灣省代表團(tuán)全體會(huì)議上,有記者就問(wèn):臺(tái)灣省代表團(tuán)的代表主要由哪些人組成?臺(tái)灣代表團(tuán)在人大發(fā)揮了哪些作用?
這估計(jì)也是很多人的疑問(wèn),自1949年起兩岸分治至今,“臺(tái)灣省人大代表”該怎么選出?臺(tái)灣民眾不能參加中央政權(quán),權(quán)宜之計(jì)是什么?
臺(tái)灣省代表團(tuán)雖小,卻很重要
原來(lái)為了表示中國(guó)的“領(lǐng)土完整”以及臺(tái)灣并未分裂出去,也彌補(bǔ)臺(tái)灣民眾無(wú)法直接參與大陸地區(qū)政治活動(dòng)的遺憾,目前的全國(guó)人大臺(tái)灣省代表團(tuán)是根據(jù)中國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)與中央黨政軍機(jī)關(guān)中的臺(tái)灣省籍同胞(指祖籍在臺(tái)灣,但本人不一定出生在臺(tái)灣——觀察者網(wǎng)注)的分布情況,選出120人到北京協(xié)商選舉,最后選出13名代表參加全國(guó)人大。這個(gè)選舉以差額選舉、不記名投票的方式,兼顧年齡、女性、族群等因素,綜合考慮后才誕生出以下的名單:
第十二屆全國(guó)人大的臺(tái)灣省代表名單
對(duì)于這份名單,首先值得注意的是,目前參與全國(guó)人大的臺(tái)灣籍代表有13名,其中唯一出生于臺(tái)灣者,只有陳云英一人。陳為全國(guó)政協(xié)常委、世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼副行長(zhǎng)林毅夫之妻。林毅夫因反感臺(tái)灣在“戒嚴(yán)”時(shí)期的高壓統(tǒng)治、限制人權(quán),以及對(duì)中國(guó)大陸在改革開(kāi)放初期的發(fā)展前景有著無(wú)限向往,所以他們夫妻倆人先后于1979、1983年離開(kāi)臺(tái)灣前往美國(guó),隨后在中國(guó)大陸定居。林、陳二人回到大陸后,林投身經(jīng)濟(jì)學(xué)研究,并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策的智囊、“十五計(jì)劃”的起草人之一;陳所學(xué)專(zhuān)業(yè)為特殊教育研究,也是中國(guó)首位特殊教育學(xué)的博士,創(chuàng)辦《中國(guó)特殊教育》雜志,堪稱(chēng)“中國(guó)特殊教育的第一人”,夫妻倆在中國(guó)大陸皆有非常杰出的表現(xiàn)。
其次,該代表團(tuán)成員中,11人擁有臺(tái)灣民主自治同盟的民主黨派黨籍,且?guī)缀醵际侨卧撌∈械呐_(tái)盟或臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),對(duì)臺(tái)灣的了解程度、對(duì)臺(tái)工作的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然非常豐富,提案也多是集中在爭(zhēng)取臺(tái)灣民眾的權(quán)利。例如張曉東建議應(yīng)對(duì)《臺(tái)胞投資保護(hù)法》做合理修訂,張雄呼吁完善臺(tái)灣學(xué)生在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)制度等。
其余二人雖然是無(wú)黨派人士、不屬于臺(tái)盟,但陳云英出身臺(tái)灣,且為大陸臺(tái)籍人士中的佼佼者,具有代表性,她過(guò)去提出臺(tái)灣居民往來(lái)大陸的簽注由一年延長(zhǎng)至兩年,最終獲得了落實(shí);廖海鷹則為外科醫(yī)師,擔(dān)任第四屆石家莊市臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng),也是和臺(tái)灣相關(guān)的職務(wù),他基于自己的職業(yè)與專(zhuān)業(yè),也在兩會(huì)上提議大陸的醫(yī)改可以借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)。
在女性和族群方面,名單有4名女性,占代表團(tuán)人數(shù)的30%,已經(jīng)高于全體第十二屆全國(guó)人大代表中女性的比例(23.4%),也達(dá)到了第四屆聯(lián)合國(guó)婦女地位委員對(duì)女性參政議政的比例要求。在民族組成上,也許有人會(huì)認(rèn)為,臺(tái)灣代表團(tuán)的原住民(少數(shù)民族)只有一席,比例過(guò)低(7.69%),不過(guò)根據(jù)最新公布數(shù)據(jù),臺(tái)灣原住民占臺(tái)灣地區(qū)總?cè)丝诒壤?.33%,其實(shí)已經(jīng)達(dá)標(biāo)了。值得考慮的是,目前臺(tái)灣當(dāng)局將臺(tái)灣原住民(高山族)識(shí)別為16族,既然兩岸尚未統(tǒng)一、臺(tái)灣民眾還是無(wú)法參與大陸地區(qū)的選舉,臺(tái)灣省人大代表的名額也未能增加,未來(lái)在全國(guó)人大臺(tái)灣代表團(tuán)的選舉中,只能適當(dāng)輪換原住民的族類(lèi)以體現(xiàn)公平性。
垂垂老矣的“國(guó)代會(huì)”最終走進(jìn)歷史
臺(tái)灣省人大代表只能從大陸選出,其實(shí)過(guò)去在臺(tái)灣也有相當(dāng)類(lèi)似的情況發(fā)生。1947年底,“第一屆國(guó)民大會(huì)代表”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)代”)選舉共選出2961位代表,實(shí)際報(bào)到集會(huì)者有2841人;到了1953年,這些“國(guó)代”任期屆滿(mǎn)必須重選,但國(guó)民黨已經(jīng)敗退到臺(tái)灣,不可能再?gòu)拇箨懙貐^(qū)選出新的“國(guó)代”,而隨國(guó)民黨遷臺(tái)的“國(guó)代”僅1041人,不足法定開(kāi)會(huì)人數(shù)(總席次三分之二出席)。
為了解決這一窘境,除了下修集會(huì)人數(shù)為總席次的三分之一就可開(kāi)議,不足的人數(shù)則當(dāng)時(shí)35省省籍人士遞補(bǔ),遞補(bǔ)的條件也相當(dāng)寬松,只要籍貫屬于大陸的省籍,投票選出國(guó)代的投票者(省參議員)也可以遞補(bǔ)成為“國(guó)代”,早已喪失了比例代表性。更夸張的是,還有一位在某學(xué)校工作20多年的老工友(后勤人員)完全不知已經(jīng)進(jìn)入“國(guó)代”的遞補(bǔ)名單,直到校長(zhǎng)給他《第一屆國(guó)民大會(huì)代表遞補(bǔ)通知書(shū)》,通知他排名在他前面的“老國(guó)代”已經(jīng)過(guò)世,才驚覺(jué)自己可以從工友轉(zhuǎn)職成為“國(guó)代”,進(jìn)入議事殿堂。
然而,遞補(bǔ)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上“老國(guó)代”們的衰亡,只好將在世的“國(guó)代”不斷“延任”,也就是無(wú)限制的連任,再把與“老國(guó)代”沾上點(diǎn)關(guān)系的人(親戚朋友、街坊鄰居)都遞補(bǔ)成“國(guó)代”。國(guó)民黨為了維持“國(guó)民大會(huì)”的“正統(tǒng)性”及“代表性”,用上述方式使第一屆國(guó)民大會(huì)永遠(yuǎn)不需要全面改選,有人將其歸納為“老的不退,死了就補(bǔ)”,可說(shuō)是當(dāng)時(shí)“國(guó)民大會(huì)”的最佳寫(xiě)照,以致于被臺(tái)灣民眾稱(chēng)為“萬(wàn)年國(guó)代”或“老賊”。
臺(tái)灣民眾游行反對(duì)“老國(guó)代”
由于臺(tái)灣的“萬(wàn)年國(guó)代”未能如人大代表定期全面改選,“老國(guó)代”們至1972年時(shí),平均年齡高達(dá)81歲,甚至需要當(dāng)局用救護(hù)車(chē)一一送到陽(yáng)明山上的中山樓(“國(guó)民大會(huì)”會(huì)址)才能開(kāi)會(huì)?!袄蠂?guó)代”進(jìn)入會(huì)場(chǎng)時(shí),狀況好一點(diǎn)的拄拐杖、坐輪椅,還有用病床、擔(dān)架推進(jìn)來(lái)的,不是插呼吸器、抽痰機(jī),就是打點(diǎn)滴、掛尿袋,更有極品中的極品——已呈現(xiàn)“植物人”狀態(tài)的“國(guó)代”,在家人或護(hù)士的“幫助”下才得以完成投票。如此“國(guó)民大會(huì)”,“國(guó)代”們垂垂老矣,開(kāi)會(huì)時(shí)精神不佳昏睡的大有人在,加上年事已高、頭腦昏饋者眾,議事效率可想而知,不過(guò),立法部門(mén)的監(jiān)督權(quán)衰弱,也正方便了蔣介石持續(xù)在臺(tái)灣進(jìn)行行政權(quán)一權(quán)獨(dú)大的威權(quán)統(tǒng)治。
圖為新臺(tái)幣一百元背面的圖案:陽(yáng)明山中山樓
年事已高的“老國(guó)代們”只能靠拐棍、輪椅走進(jìn)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
綜觀大陸全國(guó)人大臺(tái)灣代表團(tuán)與臺(tái)灣的“國(guó)民大會(huì)代表”,兩者職權(quán)相同之處有:1.都擁有對(duì)岸的代表象征國(guó)家并未分裂。2.由于兩岸分治,代表改選難度較大。3.選舉國(guó)家元首(大陸為國(guó)家主席、臺(tái)灣為“總統(tǒng)”)。4.修改憲法。兩者不同之處也很多,例如前者定期改選,后者幾乎成為終身制;前者享有國(guó)務(wù)院總理、各部委首長(zhǎng)、國(guó)家軍委主席、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院院長(zhǎng)等官員的任命權(quán),后者沒(méi)有。
臺(tái)灣的“國(guó)民大會(huì)”如今已經(jīng)走入歷史,職權(quán)由“立法院”取代;全國(guó)人大卻運(yùn)轉(zhuǎn)的越來(lái)越良好,積極發(fā)揮參政議政、共商國(guó)是的作用,繼續(xù)在中國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)光發(fā)熱。期許未來(lái)能真正從臺(tái)灣地區(qū)選舉出全國(guó)人大的臺(tái)灣代表團(tuán),更貼地氣的反映臺(tái)灣輿情,協(xié)助制定國(guó)家大政與大陸對(duì)臺(tái)工作方針,為2300萬(wàn)臺(tái)灣民眾的權(quán)利發(fā)聲。
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