【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 心智觀察所】

4月4日，商務(wù)部會同海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等七類中重稀土相關(guān)物項實施出口管制措施的公告，并于發(fā)布之日起正式實施。

該公告發(fā)布之前，正值特朗普的“關(guān)稅亂拳”出臺時——這項近百年來對全球經(jīng)貿(mào)格局沖擊最強烈、覆蓋面最廣泛的關(guān)稅舉措，可以預(yù)料將重塑美國和全球經(jīng)濟，推高通脹并拖累經(jīng)濟增長。

有意思的是，特朗普聲稱那一天是美國的“解放日”，因為美國在這一天實現(xiàn)了“經(jīng)濟獨立”。中國此次對七類中重稀土的出口管制措施，就是要告訴他什么才叫“經(jīng)濟獨立”。

這并不是我國商務(wù)部第一次把稀土管制作為反制霸權(quán)式、單邊化主導全球貿(mào)易規(guī)則的“抓手”，但這一次相比之前有很多制度式創(chuàng)新，政策呈現(xiàn)出了顯著的戰(zhàn)略升級與精準化打擊特征。

目標精準化的全鏈條管控升級

2010年稀土出口配額制是中國爭奪資源定價權(quán)的第一次大規(guī)模嘗試，雖因WTO規(guī)則限制未能持久，但客觀上重塑了全球稀土產(chǎn)業(yè)格局，迫使國際社會正視中國資源權(quán)益。

不同于2010年對稀土出口的配額總量限制，此次管制措施直接鎖定釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔7類中重稀土元素，覆蓋激光晶體（釔鋁石榴石）、永磁材料（鏑/鋱）、核反應(yīng)堆控制材料等尖端技術(shù)核心領(lǐng)域，可以精準打擊對手國家高端制造業(yè)供應(yīng)鏈，比如說美國高端戰(zhàn)機如F-35的永磁體、“愛國者”導彈的制導系統(tǒng)均需鏑、鋱等關(guān)鍵元素，而美國戰(zhàn)略儲備僅能維持非常有限的時間。

而且這一次新增出口許可審查機制，不僅針對稀土原料，更延伸至含稀土成分的制成品如釓鐵合金，配合去年6月份出臺的《稀土管理條例》，強化了將“技術(shù)關(guān)聯(lián)性”（如稀土分離技術(shù)）納入管制范圍的特征，形成從礦石開采到終端產(chǎn)品的全鏈條控制。

毫無疑問，美國對“技術(shù)關(guān)聯(lián)性”納入管治范圍這一點頗為忌憚。

2015年6月29日，美國加利福尼亞州芒廷山口（Mountain Pass），Molycorp開采稀土礦。不久后，Molycorp宣布破產(chǎn)（@視覺中國）

2019年，筆者在和ThREE咨詢公司總裁詹姆斯·肯尼迪的一場對話中，他就已經(jīng)敏銳觀察到，稀土資源被精煉成金屬和其他后氧化物之前幾乎無法應(yīng)用到技術(shù)或國防領(lǐng)域，中國已經(jīng)在全球范圍內(nèi)鎖定了獲取稀土金屬、合金、磁鐵和大多數(shù)后氧化物的途徑，而且全球當時只此一家。

抓住了稀土精煉，就打中了對方的“七寸”。咨詢公司Project Blue分析師戴維·梅里曼向媒體表示：“目前，除中國、緬甸和老撾外，全球僅有一座以重稀土為主的礦山在運營?！彼^的“僅有一座”指的是巴西的Serra Verde礦，其礦物依然需運往中國進行精煉加工。

多年來，美國試圖通過“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）構(gòu)建替代供應(yīng)鏈，但面臨多重困境，澳大利亞萊納斯公司的稀土精煉廠需依賴中國技術(shù)，歐盟雖計劃2025年實現(xiàn)電池自給，但核心材料仍需依賴中國精煉。