澳門收入分配形態(tài)與社會穩(wěn)定狀況

從1999年到2018年，澳門GDP由493.87億澳門元增加至4403.16億澳門元，增長了8.9倍。然而，在經(jīng)濟高速增長的大好形勢下，澳門居民的收入分配卻并沒有向均等化方向發(fā)展；相反，博彩業(yè)的高速發(fā)展還促成了新的社會收入分化現(xiàn)象。

根據(jù)相關研究，2002年澳門的基尼系數(shù)為0.45（基尼系數(shù)高于0.4則表示收入差距較大），2006年則不低于0.48，這說明澳門在回歸前10年內(nèi)，貧富差距已開始增大。到了2018年，基尼系數(shù)雖然下降至0.36，但這也僅是受到通脹與中高收入分組人數(shù)增多影響的結果。也就是說，高收入人士的收入仍在穩(wěn)步增加，但最低收入分組還是會因為通脹等因素導致實際生活水準下降，貧富差距情況并沒有得到改善：2018年，最高收入分組的月收入為最低收入分組的7.57倍，超過2012年的7.24倍。

正如上文所說到的，澳門自回歸以來貧富差距的擴大和博彩業(yè)的單極化發(fā)展具有緊密的聯(lián)系。這其中的機制并不復雜：博彩業(yè)的飛速發(fā)展雖然能帶來GDP的大幅增長，但財富短時間內(nèi)只會集中在博彩業(yè)；其他行業(yè)成員難以從中受惠。不僅如此，博彩業(yè)的急速擴張甚至還會對其他行業(yè)產(chǎn)生擠出作用，造成結構性失業(yè)。

因此，大體來說，博彩行業(yè)從業(yè)者和頂級富豪（同時大多數(shù)經(jīng)營博彩業(yè)）相較非博彩行業(yè)從業(yè)者獲得的收入更高（關于最新的行業(yè)收入中位數(shù)，可參見下表）。大部分非博彩行業(yè)從業(yè)者雖然有政府福利津貼兜底，但并不能在短時間內(nèi)快速獲得博彩業(yè)所帶來的財富分配，甚至有的還會失業(yè)。

2019年澳門主要行業(yè)就業(yè)人數(shù)及月工作收入中位數(shù)

（資料來源：統(tǒng)計暨普查局：《就業(yè)調(diào)查2019第二季》）

收入分配失衡會引發(fā)哪些問題？最主要的問題之一是給社會穩(wěn)定帶來的潛在風險。

這其中的道理也很簡單。根據(jù)社會學研究，在很多國家，經(jīng)濟起飛時期反而是社會運動更為興盛的時期，因為經(jīng)濟起飛過程中，一方面形成了新的收入分配形態(tài)，易造成部分人群的心理變化；另一方面，生活條件的改善，以及視野打開之后與其他國家、地區(qū)生活狀態(tài)的比較，也使得居民對發(fā)展的要求更高。

因此，在澳門，經(jīng)濟繁榮背后的收入分配失衡極可能會使得低收入的基層勞工群體心生不滿，從而增加這一群體的體制外政治參與，例如社會運動和游說等。這對政府的治理能力是一個較大的挑戰(zhàn)。

當然，需要專門指出的是，事實表明，澳門在回歸之后的社會運動，是以表達民生訴求而非民主訴求為主流，例如2007年的十一“反貪腐、保民生”游行等，這就使得澳門的社會運動并不帶有分離主義色彩。

受制于博彩業(yè)發(fā)展的就業(yè)結構

回歸以后，博彩業(yè)的飛速發(fā)展為澳門勞動者提供了大量就業(yè)機會：從1996年到2007年的11年間，文娛博彩及其他服務業(yè)就業(yè)人數(shù)增長了5.16萬人，增長率為294.86%。因此澳門失業(yè)率快速降低，勞動參與率快速提升：到2019年，失業(yè)率已下降到1.7%，勞動力參與率上升到70.4%。

勞動力向博彩業(yè)的快速轉移主要基于兩個原因：

其一，如上文提到的，澳門博彩業(yè)的收入在所有行業(yè)中一直處于較高位置；其二，博彩業(yè)作為勞動密集型服務行業(yè)，入職門檻較低。根據(jù)特區(qū)政府官方數(shù)據(jù)，2019年只有14.2%的博彩業(yè)職位空缺要求工作經(jīng)驗；要求高中或以下學歷的職位空缺占64.7%（2019年博彩業(yè)各崗位的招聘要求見下表）。這就使得部分低技能勞動者可以輕易在博彩行業(yè)中謀到一份工作。

博彩業(yè)職位招聘要求（單位：%）

（資料來源：統(tǒng)計暨普查局：《人力資源需求及薪酬調(diào)查：博彩業(yè)2019年第2季》）

勞動力向博彩業(yè)快速轉移，就使得整個勞動力市場出現(xiàn)“勞動者的技能和勞動報酬不相匹配”的矛盾，而這一矛盾又會進一步引發(fā)兩個問題：

首先，從事博彩業(yè)的低技能勞動者比例增加，長期來看會使社會結構發(fā)生變化，產(chǎn)生“偽中產(chǎn)階層”。

大體上來說，從博彩新政實施以來，澳門博彩業(yè)的就業(yè)人數(shù)就一直保持上升趨勢；在博彩業(yè)就業(yè)人士中，未受過高等教育的勞動者又占大多數(shù)。可以參考2019年第二季的數(shù)據(jù)。在該季度，從事博彩業(yè)的就業(yè)人士已占全澳總體就業(yè)人口的22.5%，比上一季增加3.7%；同時，高中學歷及以下的就業(yè)人士又占這其中的74.2%。

這一不斷擴大的，低學歷、高收入的勞動者群體被部分研究稱為“偽中產(chǎn)階層”。也就是說，這一群體雖然在財富方面已經(jīng)達到中產(chǎn)化，但素質方面并不是真正意義上的中產(chǎn)階層。事實上，雖然只是一個猜測，但這一階層的產(chǎn)生和擴大可能會為社會穩(wěn)定帶來潛在風險。

比如，在澳門博彩業(yè)發(fā)展逐漸陷入瓶頸、技術革命快速推進的背景下，荷官等低技能勞動崗位可能會在裁員浪潮中首當其沖。在失業(yè)后，這部分群體由于工作經(jīng)驗局限，職業(yè)通道狹窄，再就業(yè)會有困難。同時，由于所受教育影響，這一群體可能更加傾向于通過社會運動而非制度性渠道表達失業(yè)的不滿，這就會使社會動蕩風險增加。

其次，博彩業(yè)崗位低技能高收入的特點會間接造成澳門青年人才競爭力下降，優(yōu)秀青年流失。

既然無需擁有高學歷也可以獲得較高的勞動報酬，部分澳門初高中在校學生就會選擇在畢業(yè)后、甚至直接輟學，去賭場就業(yè)。同時，作為就業(yè)保護政策，澳門政府規(guī)定荷官崗位只能招聘本地居民，這更加降低了荷官崗位的應聘難度，加快了澳門本地初高中應屆生向博彩業(yè)的流動。

一方面，部分青年人才主動放棄升學機會，會對其個人的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。另一方面，青年人才學歷素質在整體上的降低，長期來看會讓澳門青年在區(qū)域內(nèi)喪失一定的競爭力，尤其是在大灣區(qū)內(nèi)廣東省其他9市紛紛推出各項人才政策的背景下。