錢(qián)從哪里來(lái)？夠用嗎？

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（Congressional Budget Office）曾經(jīng)在2001年樂(lè)觀地預(yù)測(cè)到2011年財(cái)政盈余將會(huì)穩(wěn)步上升，實(shí)施情況確實(shí)到了2017年，美國(guó)政府的財(cái)政赤字依舊在大踏步增長(zhǎng)。川普在演講中提到資金來(lái)源包括公共部門(mén)和私人資本，此外并沒(méi)有提到更多的細(xì)節(jié)。筆者認(rèn)為，在目前聯(lián)邦財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的情況下，美國(guó)聯(lián)邦政府無(wú)法為基建計(jì)劃直接提供大量資金，只能在項(xiàng)目中起引導(dǎo)作用，而不是主要出資方。

加州高鐵計(jì)劃示意圖，目前僅開(kāi)工了其中一小段，資金就快用得見(jiàn)底

在川普上任之前，美國(guó)近些年最大規(guī)模、最有名的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目便是加利福尼亞高鐵。加州政府從上世紀(jì)80年代開(kāi)始就盤(pán)算著建設(shè)這條連通灣區(qū)和洛杉磯的高鐵，在磕磕絆絆、跌跌撞撞了二三十年之后，加州高鐵終于在2015年正式動(dòng)工。

加州高鐵在正式開(kāi)工后，建設(shè)過(guò)程也不是順風(fēng)順?biāo)?，主要?wèn)題根源還是資金。按照加州高鐵工程預(yù)算方案，該高鐵項(xiàng)目至少需要耗資420億美元，而奧巴馬的高鐵建設(shè)計(jì)劃能夠撥給加州高鐵項(xiàng)目的聯(lián)邦資金僅為23億美元左右，即使加上2008年加州通過(guò)的相關(guān)法案，加州政府可以通過(guò)發(fā)行債券的方式獲得近100億美元的高鐵建設(shè)資金，仍有近300億美元的缺口。

加州高鐵車(chē)站想象圖，在開(kāi)工兩年后，想象圖中的車(chē)站依然沒(méi)有建成

從中可以看到，聯(lián)邦政府撥款只占到項(xiàng)目總資金非常小的一部分，大部分的資金來(lái)源需要通過(guò)社會(huì)融資來(lái)解決。這也是川普把基建建設(shè)計(jì)劃在國(guó)會(huì)上提出的原因，社會(huì)融資并不需要國(guó)會(huì)撥款，但是融資過(guò)程需要國(guó)會(huì)通過(guò)的相關(guān)法案來(lái)支持，否則不管是發(fā)行債券還是引入私人企業(yè)資本，都是不合法的。

發(fā)行債券是美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的常用融資途徑，尤其是非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，此類(lèi)債券通常由政府的收入來(lái)?yè)?dān)保和償還。美國(guó)目前財(cái)政赤字嚴(yán)重的情況下，繼續(xù)發(fā)行基建債券，以本就赤字嚴(yán)重的財(cái)政收入來(lái)做擔(dān)保，還要負(fù)擔(dān)高達(dá)幾千億美元的金額，幾乎是不可能的。

加州高鐵僅僅400多億美元的規(guī)模，融資已經(jīng)難上加難，更遑論全國(guó)性的基建融資了。

加州高鐵施工現(xiàn)場(chǎng)

在這種政府沒(méi)有足夠的撥款，發(fā)行債券也難以滿(mǎn)足資金需求的情況下，還有一個(gè)相對(duì)可行的方法，即轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施的非經(jīng)營(yíng)性性質(zhì)。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子：收費(fèi)公路，或者收費(fèi)大橋。美國(guó)政府如果要鼓勵(lì)私人企業(yè)籌資建造基礎(chǔ)設(shè)施，必然要許以回報(bào)，而相關(guān)操作，一樣需要國(guó)會(huì)法案的支持。

上為中國(guó)云南北盤(pán)江大橋，下為美國(guó)紐約韋拉札諾海峽大橋，北盤(pán)江大橋總耗資10億人民幣，而2013年美國(guó)政府決定為韋拉札諾海峽大橋撥款翻新的數(shù)額為2.35億美元，中美兩國(guó)基建成本在此處對(duì)比明顯，這還是在橋面鋼板都是向中國(guó)采購(gòu)的情況下，美國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)高的成本必然會(huì)掣肘川普的雄心壯志

當(dāng)然這樣的結(jié)果對(duì)于喜歡鼓吹美利堅(jiān)高速不收費(fèi)的人來(lái)說(shuō)是非常難以接受的（事實(shí)上美國(guó)目前也并不是沒(méi)有收費(fèi)高速公路），大量基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目就意味著民眾在使用設(shè)施時(shí)將會(huì)付出相應(yīng)的費(fèi)用，這筆基建費(fèi)用的開(kāi)銷(xiāo)，最終仍將落到普通民眾的頭上。

至于說(shuō)國(guó)會(huì)是否能夠通過(guò)川普的基建法案（雖然該法案目前連影子都還沒(méi)見(jiàn)到），以目前共和黨在國(guó)會(huì)的力量和黨派主要人士對(duì)川普的支持，基建相關(guān)法案尤其是融資相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是十拿九穩(wěn)的。當(dāng)然川普龐大的基建計(jì)劃不會(huì)只遇到這一個(gè)問(wèn)題，以美國(guó)當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)狀況，如果基建計(jì)劃進(jìn)入到實(shí)施階段，項(xiàng)目預(yù)算飆升等幾乎是難以逃脫的魔咒。那么到時(shí)候，“川大帝”是不是還能發(fā)揮他的口才優(yōu)勢(shì)，好好的與人談判一番往下壓價(jià)，真的是要拭目以待了。

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