【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王曉笛】

9月12日晚，大陸發(fā)布關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見。消息一出，我朋友圈里的在閩臺灣朋友一片歡呼，期待多年的兩岸融合發(fā)展終于有了重大進展。

在眼下兩岸“兵兇戰(zhàn)?！钡妮浾摥h(huán)境下，“兩岸融合發(fā)展”的討論熱度遠不如“武統(tǒng)”有眼球，一度也讓我們忽視了這方面工作的重要性。實際上，自“太陽花運動”以來，大陸對臺工作有一個明確的變化脈絡(luò)，即掌握兩岸關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)與主動權(quán)，而這在文武兩方面都有所體現(xiàn)。

對臺工作從來都是一個文武相濟的系統(tǒng)性工程，一方面要增加對臺灣同胞的文德，另一方面要對敵對勢力加強武備。武備的部分大家早已耳熟能詳，解放軍與偽軍在臺海的各種“親切交流”長期霸榜熱搜。

相較武備的“血脈噴張”，文德的部分可能不夠波瀾壯闊，但也并非不夠精彩絕倫。兩岸統(tǒng)一追求的是江山一統(tǒng)，政令一統(tǒng)，某種程度上，也即是國家治理體系的再整合。如果你讓我對當(dāng)前的文德工程做一個概述，我會說，盡管兩岸看上去處在“分治”狀態(tài)，但由大陸主導(dǎo)的對臺實質(zhì)治理之命運齒輪已經(jīng)轉(zhuǎn)動。

中國首座公鐵兩用跨海大橋——平潭海峽公鐵大橋

兩岸融合發(fā)展：大陸主導(dǎo)的實質(zhì)治理

如果兩岸統(tǒng)一是由大陸主導(dǎo)并完成，那么臺胞就是人民群眾的一部分，是我黨服務(wù)的對象。

首先要科普一個概念：“新時代黨解決臺灣問題的總體方略”。這是對十八大以來黨對臺工作的一系列理念、思想、戰(zhàn)略和政策的集大成論述，是當(dāng)前大陸各界對臺工作的根本遵循和行動綱領(lǐng)。我們今天要談及的兩岸融合發(fā)展是其中的重要內(nèi)容，被視作和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)性工程，能夠增強統(tǒng)一預(yù)期和動力，實現(xiàn)統(tǒng)一過程和目的高度統(tǒng)一，為推進統(tǒng)一大業(yè)提供更為充分的條件。

兩岸融合發(fā)展是一個包括政策、法規(guī)、制度和公共服務(wù)等多維度的系統(tǒng)，旨在促進臺灣和大陸之間的經(jīng)濟、社會、文化交流和融合，在塑造臺胞身份獲得感與認同感的同時，重建兩岸命運共同體。不過受兩岸政治形勢影響，當(dāng)前兩岸融合發(fā)展以吸引臺胞“西進登陸”，促進其在祖國大陸的社會融入為階段性內(nèi)容。

如何促進社會融合？二十大報告說得好：“我們始終尊重、關(guān)愛、造福臺灣同胞，繼續(xù)致力于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展，完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中華文化，促進兩岸同胞心靈契合”。如何完善增加臺胞福祉的制度和政策？十九大報告又高屋建瓴地指出，要分享發(fā)展機遇，提供同等待遇。這次的意見中也提到：要“始終尊重、關(guān)愛、造福臺灣同胞，完善增進臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策制度”。

同等待遇這個原則很王道。理論上，臺灣同胞與大陸百姓共享福祉，是作為中國公民的應(yīng)有之義。然而在明確同等待遇之前，地方對臺胞的態(tài)度長期存在兩個極端：要么捧上天，要么踩到地。

一方面，臺胞在諸多領(lǐng)域享受“超國民待遇”，比如在研究生錄取方面的政策性關(guān)照。另一方面，臺胞又在諸多領(lǐng)域被區(qū)別對待，比如無法自由選擇以及入住酒店（三星級以下不接待臺胞）。在這種情況下，臺胞依然陷在經(jīng)典的終極命題之中：我是誰？我從何來，要往何去？

表面上，同等待遇是一個惠臺福利，但長久來看，是消除身份差異的重大舉措。從此以往，臺胞該繳社保的繳社保，該背房貸的背房貸，大家不分彼此，不高人一等，不矮人半分，都是中國特色社會主義現(xiàn)代化過程中的一顆螺絲釘。

當(dāng)前，中央和地方以同等待遇為原則而部署的一系列涉臺政策，被統(tǒng)稱為“涉臺公共政策體系”，而這個體系又是兩岸融合發(fā)展這個更大的治理體系的組成部分。廣義來講，從上世紀(jì)80年代臺灣開放老兵返鄉(xiāng)開始，兩岸融合發(fā)展的相關(guān)治理工作便已經(jīng)開始，但狹義來講，兩岸融合發(fā)展的治理工作是特指十八大以來以同等待遇為核心的治理工作。兩個階段最大的區(qū)別在于，大陸對臺胞的態(tài)度從改革開放初期的仰望，變得更有平常心。

2023年6月，第十五屆海峽論壇在廈門舉行，主題為“擴大民間交流，深化融合發(fā)展”

深化兩岸融合發(fā)展：平臺化的治理邏輯

如果兩岸融合發(fā)展是一種國家治理行為，那么深化兩岸融合發(fā)展意味著國家治理的推陳出新。

當(dāng)前，兩岸融合發(fā)展出現(xiàn)了治理社會化，以及治理重心下移趨勢。個中的道理其實很簡單，基層才是治理的末段，是人民生產(chǎn)、生活的前沿空間。和過往臺商、臺干“登陸”不同，如今“登陸”的臺胞自嘲為“臺勞”，多數(shù)都是為生計奔波的普通人，是996、007大軍中的光榮的一員。他們散落在城市的各個區(qū)縣、街道以及社區(qū)，可能就住在你的隔壁——反正我家樓上就有一位。

治理重心下移著重解決的是涉臺治理的“懸浮化”問題——治理勢能、資源懸浮于基層之上，無法有效下沉，滿足臺胞需求。那種感覺就像在你家房梁上掛了一塊肉，而房梁距地面七八米，看著肉香，但吃不到嘴里。

“懸浮化”的原因要么是治理資源不足，要么是治理結(jié)構(gòu)關(guān)系“梗阻”，后者的作用更為基礎(chǔ)。如果結(jié)構(gòu)關(guān)系不順，即便資源足夠，也無法有效下沉。理論上，國家治理包括政府治理和社會治理兩個部分，涉及到科層體系結(jié)構(gòu)和政社關(guān)系結(jié)構(gòu)兩個面向。從政府端來看，臺胞默認的娘家“臺辦”，在職能設(shè)計上是個協(xié)調(diào)機構(gòu)，屬于有責(zé)無權(quán)，在面對臺胞的請求時需要調(diào)動相關(guān)職能部門，而其他職能部門屬于有權(quán)無責(zé)，治理勢能就在這樣的條塊分割中空轉(zhuǎn)。理論上，政府端的條塊分割，可以在社會端——通過加強社會自主性來彌補，然而由于涉臺事務(wù)的高度政治性，導(dǎo)致社會主體參與空間較小，能動性較差。

破解上述矛盾的一個有效辦法就是實現(xiàn)公共服務(wù)的平臺化，相關(guān)治理創(chuàng)新集中出現(xiàn)在福建——這里是中央欽點的兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，擁有“先行先試”的尚方寶劍。

從政府端來看，通過設(shè)置綜合性行政服務(wù)中心，讓各部門集中在一處，打破彼此之間的“次元壁”，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。典型案例如平潭綜合實驗區(qū)的“臺胞臺企服務(wù)中心”，臺胞可以在不同的功能窗口解決自己的問題，而不同的功能窗口直接聯(lián)動所屬的行政部門。實際上是形成了一個臺胞特需的行政服務(wù)中心。

不過，政府端的治理創(chuàng)新當(dāng)前僅能覆蓋區(qū)縣層面的治理需求，更為基層的空間需要社會主體的參與。從社會端來看，通過黨政引領(lǐng)，讓社會主體——特別是臺胞自身成為治理主體，形成自我管理、自我服務(wù)的基層治理格局。典型案例如廈門的“臺胞驛站”，臺胞共享自己的經(jīng)營空間為公共服務(wù)空間，在不影響核心功能的前提下，拓展空間功能邊界，為一定區(qū)域內(nèi)的臺胞提供互動聯(lián)誼、政策咨詢、法律調(diào)解、健康文娛等公益性（或半公益性）公共服務(wù)。

廈門思明臺胞驛站

為什么要持續(xù)深化兩岸融合發(fā)展：一種比較優(yōu)勢

兩岸融合發(fā)展其實是“寄希望于臺灣人民”的民心工程，具有長期性以及持續(xù)性，不僅適用統(tǒng)一前，也適用統(tǒng)一后。

當(dāng)前，制約兩岸統(tǒng)一的一個關(guān)鍵障礙在于，由于長期的兩岸對峙，大陸在臺胞心中沒有認受性，會有為什么要認可你？為什么要接受你的治理等諸多靈魂發(fā)問。所以，缺少認受性的統(tǒng)一是無本之木，即便雷霆手段完成統(tǒng)一，大陸人民也將會為此付出極大的治理成本，香港黑暴事件就是前車之鑒。

一言概之，兩岸融合的程度越高，統(tǒng)一的阻力以及統(tǒng)一后的治理成本越小?！傲魨u不留民”終究只是網(wǎng)絡(luò)空間中的情緒宣泄，如果兩岸關(guān)系的終局是中國的國家再造的話，那么民心歸附就是不可回避的問題。

現(xiàn)代國家認受性建基在由績效、程序與意識形態(tài)三個要素組成的坐標(biāo)系上，分別反映了工具理性、形式理性以及價值理性三種思考邏輯?，F(xiàn)實中，三者是一種動態(tài)均衡狀態(tài)，但亦存在一些側(cè)重。比如，美國的認受性偏重程序（如政治程序是否合規(guī)運行，包括選舉、法治等）與價值（如自由民主的政治理念，“山巔之城”的世界觀是否被遵循）。臺灣在政治體制上受美國影響較大，民眾的思維和行動也較多遵循形式理性與價值理性，因而在看待兩岸關(guān)系時會有什么“臺灣民主核心價值”“民主對抗威權(quán)”“大陸法治侵犯人權(quán)”等奇談怪論。

在西方把持話語權(quán)的國際政治體系中，大陸在價值維度的論述還比較薄弱。此外，作為最大的發(fā)展中國家，中國的國家治理體系還有很大的制度性發(fā)展空間——《不完美受害者》中女警的有罪推定就是法治不足的表現(xiàn)，依法治國，全過程民主等都是國家治理現(xiàn)代化過程中所要攻堅的課題。

大陸認受性的優(yōu)勢在于績效。如今，大陸的高速鐵路、城市化進程、科技創(chuàng)新等都在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)出了驚人的成績，而這些成績不僅吸引了世界的目光，也讓越來越多的臺灣人民感受到了大陸發(fā)展的魅力。一些研究也表明，充足的公共服務(wù)供給，從基礎(chǔ)設(shè)施到社會福利，可以幫助臺胞在大陸更好地安家立業(yè)，享受與大陸居民相同的權(quán)利和待遇，有效促進社會融入，進而推動兩岸融合。

當(dāng)前推動兩岸融合發(fā)展的路徑在提升大陸全域涉臺公共服務(wù)水平，這是一種基于比較優(yōu)勢的理性行為。當(dāng)然，隨著國家的發(fā)展，程序和意識形態(tài)方面的不足也會逐漸得到補足，從而在整體上讓臺胞對國家凝心聚力?？梢哉f，兩岸統(tǒng)一進程其實已經(jīng)借由名為兩岸融合發(fā)展的治理工程著手進行。這個治理工程時刻體現(xiàn)著大陸的主導(dǎo)性，而主導(dǎo)性意味著兩岸關(guān)系的發(fā)展走向有了底線，不至于脫離軌道，不可預(yù)測。相較媒體鋪天蓋地的“武德充沛”，兩岸融合發(fā)展是促統(tǒng)的一條暗線，樸實、低調(diào)、略微平淡，但也同樣重要且有意義，需要“循序漸進、持續(xù)推進、久久為功”。

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