4月14日，日本首相岸田文雄結(jié)束對(duì)美國(guó)的訪問(wèn)。在日本首相9年來(lái)首次國(guó)賓待遇的訪問(wèn)中，岸田提出了廣泛領(lǐng)域的日美合作，稱兩國(guó)是“牢固的同盟”關(guān)系。

然而在與美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)晤時(shí)，岸田卻把日本的“盟友”美國(guó)說(shuō)成是中國(guó)，這個(gè)口誤背后，也看得出此次訪美，中國(guó)在岸田心中的“陰影”。

美日加強(qiáng)防衛(wèi)合作，日本積極參加?xùn)|亞各種“小多邊”機(jī)制，是否劍指中國(guó)？又會(huì)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題帶來(lái)什么影響？觀察者網(wǎng)邀請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)日本研究中心副研究員王廣濤做出解讀。

【文/觀察者網(wǎng) 郭涵】

觀察者網(wǎng)：美國(guó)總統(tǒng)拜登10日與日本首相岸田文雄會(huì)晤后表示，美日同盟迎來(lái)“新時(shí)代”和“最重要升級(jí)”。如何解讀這個(gè)講法？

王廣濤：我的理解是，雙方將美日同盟關(guān)系的升級(jí)理解為迎來(lái)了“新時(shí)代”。目前美國(guó)和日本在軍事安全領(lǐng)域的合作，基本上采取了“美主日從”的安排?，F(xiàn)在日美首腦會(huì)談取得的一個(gè)比較重要的成果，就是在過(guò)去有一定共識(shí)的基礎(chǔ)上，讓日美加深實(shí)際軍事作戰(zhàn)領(lǐng)域的協(xié)同。未來(lái)雙方可能要組建統(tǒng)合司令部，進(jìn)一步強(qiáng)化駐日美軍的指揮權(quán)限。應(yīng)該說(shuō)，這是對(duì)1960年《美日安保條約》一次非常重大的更新。

此外，因?yàn)檫@話是出自美國(guó)總統(tǒng)拜登之口，他認(rèn)為從美國(guó)的角度來(lái)看，這次峰會(huì)對(duì)美日關(guān)系，特別是軍事安全關(guān)系做了一次重要的更新，可以說(shuō)迎來(lái)“新時(shí)代”。

觀察者網(wǎng)：從日本首相岸田文雄的角度來(lái)考慮，這次對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)、日美首腦會(huì)晤以及參加美日菲峰會(huì)，取得了哪些外交上的成果？達(dá)到了日本會(huì)前的期待嗎？

王廣濤：單純就日美關(guān)系而言，其實(shí)在日美首腦峰會(huì)的會(huì)談過(guò)程中，日本已經(jīng)在自己的安全保障領(lǐng)域做出了過(guò)大的讓步。日本僅僅看到了駐日美軍指揮權(quán)、活動(dòng)權(quán)限的擴(kuò)大可能給其帶來(lái)一定的安保收益，但日本沒(méi)有看到的是，此舉某種程度上導(dǎo)致日本相對(duì)美國(guó)的隸屬關(guān)系進(jìn)一步深化，這個(gè)同盟關(guān)系中“美國(guó)在上、日本在下”的結(jié)構(gòu)反而更加固化了。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月10日，日本首相岸田文雄與美國(guó)總統(tǒng)拜登出席聯(lián)合編輯會(huì)。圖自IC Photo

日本當(dāng)然對(duì)自身所處的安全環(huán)境感到不安，這是事實(shí)。但個(gè)人認(rèn)為，如果日本為了所謂的“不安全感”而過(guò)度地向美國(guó)讓步或者選擇從屬，會(huì)導(dǎo)致后續(xù)日本國(guó)內(nèi)社會(huì)會(huì)衍生出許多負(fù)面的問(wèn)題。從目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，并不是美國(guó)增加安全保障，或者在實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域采取更有效的措施防衛(wèi)日本那么簡(jiǎn)單。因此，就算岸田文雄回到日本，他仍然要面臨包括在野黨、輿論甚至自民黨內(nèi)部的質(zhì)疑，這個(gè)議題未必會(huì)給他的支持率加分太多。

其次，從日本的角度來(lái)看，選擇強(qiáng)化日菲關(guān)系、美日菲三邊關(guān)系應(yīng)該是在外交領(lǐng)域的一個(gè)較大突破。因?yàn)槿毡窘陙?lái)一直都希望在印太地區(qū)參與“小多邊”——也有人稱為“微邊”、“少邊”的框架，并期望發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過(guò)這次的美日菲峰會(huì)聯(lián)合聲明可以看到，一部分條文的表述提到了日本將積極投資援助菲律賓，包括在能源、資源、半導(dǎo)體、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域。

日本一直希望在東南亞找到一個(gè)合作的立足點(diǎn)，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得日本通過(guò)本次峰會(huì)達(dá)到了它的目的。

觀察者網(wǎng)：本次峰會(huì)前夕，有美國(guó)智庫(kù)人士在“外交政策”網(wǎng)站撰文提醒，兩國(guó)不應(yīng)提早“開(kāi)香檳”，因?yàn)槿彰缆?lián)盟中還有三個(gè)緊迫的問(wèn)題未能解決，即重組駐日美軍司令部、美國(guó)在日本部署中程導(dǎo)彈的問(wèn)題與沖繩美軍的部署調(diào)整問(wèn)題。您認(rèn)為日美雙方后續(xù)會(huì)如何處理這些重要問(wèn)題？

王廣濤：雙方對(duì)于重組、提升駐日美軍司令部的權(quán)限問(wèn)題，可以說(shuō)是已經(jīng)明確達(dá)成共識(shí)了。至于在日本部署中導(dǎo)的問(wèn)題，目前還處于一個(gè)模糊地帶。對(duì)美軍來(lái)說(shuō)，在印太地區(qū)部署中程導(dǎo)彈應(yīng)該是它軍事部署計(jì)劃中一個(gè)非常重要的選項(xiàng)，潛在的部署地包括日本、菲律賓還有其它國(guó)家。特別是在目前菲律賓急切希望靠近美國(guó)的背景下，美國(guó)在菲律賓部署中導(dǎo)的幾率可能還要高于日本。

其次，日本也未必一定需要美國(guó)的部署。一方面日本已經(jīng)向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)了“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈；另外，在2022年末發(fā)布的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中，日本也明確了要發(fā)展“對(duì)敵基地攻擊”的能力，其實(shí)指的就是部署導(dǎo)彈。

因此，從能力和意愿上來(lái)說(shuō)，日本未必需要美國(guó)在日本本土、日本的美軍基地或者周邊地區(qū)部署導(dǎo)彈。也有可能是日本單方面來(lái)主導(dǎo)部署中短程的導(dǎo)彈系統(tǒng)，日本國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很多類似的討論。目前來(lái)看，美軍也好，日本自衛(wèi)隊(duì)也好，部署相關(guān)導(dǎo)彈的條件還不成熟，未來(lái)3、4年內(nèi)有可能會(huì)實(shí)質(zhì)性討論。

4月初，美日菲澳四國(guó)在南海首次舉行聯(lián)合軍演 圖自：菲律賓國(guó)防部

觀察者網(wǎng)：美日與美日菲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)后均宣布將加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，包括日本增加對(duì)美國(guó)的半導(dǎo)體投資、討論得州高鐵項(xiàng)目投資等內(nèi)容。與此同時(shí)，拜登基于國(guó)內(nèi)選舉考慮，近日宣布反對(duì)新日鐵收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司。政治因素在美日菲經(jīng)濟(jì)合作中扮演了多重要的角色？

王廣濤：日本推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要服務(wù)于政治或者說(shuō)安全議程，這就導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)行為中的逐利性部分有所弱化。如果日本的對(duì)外投資活動(dòng)需要接受經(jīng)濟(jì)安全方面的政策審查，那么它的投資可能無(wú)法通過(guò)。

所以，無(wú)論是日本企業(yè)的對(duì)美投資也好、從中國(guó)撤資也好、強(qiáng)化對(duì)菲律賓的投資也好，日本已經(jīng)不再單純地從經(jīng)濟(jì)角度去考慮，而是考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題背后的政治和國(guó)家安全因素。不管是新日鐵收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司一案的受挫，還是日本最近對(duì)菲律賓的各種投資、援助，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)成分在決策中的占比有多大是值得懷疑的?？傊?，它肯定不是一個(gè)純粹意義上的經(jīng)濟(jì)行為。

觀察者網(wǎng)：英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》近日有一篇文章認(rèn)為，岸田此時(shí)選擇訪美是為了針對(duì)特朗普可能上臺(tái)、影響日美關(guān)系而在提前“打預(yù)防針”。日本國(guó)內(nèi)對(duì)于美國(guó)兩黨目前在外交和戰(zhàn)略方面的爭(zhēng)論與政策不確定性持什么樣的態(tài)度？

王廣濤：對(duì)于今年美國(guó)大選的可能結(jié)果，首先日本肯定不能表現(xiàn)出明顯的傾向性。因?yàn)橹八麄冊(cè)谘簩毭绹?guó)大選的問(wèn)題上吃過(guò)虧。在2016年美國(guó)大選出結(jié)果前，日本政府其實(shí)幾乎沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)特朗普當(dāng)選的準(zhǔn)備，而是一致認(rèn)為民主黨的希拉里會(huì)當(dāng)選。

所以在2020年和今年的美國(guó)大選期間，日本方面非常的小心謹(jǐn)慎，盡量避免顧此失彼。這次岸田訪美期間，他本人和身邊的幕僚都非常忌諱談美國(guó)內(nèi)政的話題。而一些前特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的共和黨高官去日本訪問(wèn)的時(shí)候，岸田政權(quán)的一些現(xiàn)職高層也接待了他們。這就看出來(lái)日本政府一直在拿捏與觀望美國(guó)大選的一個(gè)走向，盡量不讓特朗普沖擊的第二波直接影響到日本。

至于說(shuō)萬(wàn)一特朗普當(dāng)選，會(huì)不會(huì)影響到日美同盟關(guān)系與這次雙邊、三邊峰會(huì)的成果，這取決于特朗普的執(zhí)政風(fēng)格會(huì)有多大程度的改變。如果特朗普總統(tǒng)到時(shí)候是堅(jiān)持“利益至上”，那么他可能會(huì)基于哪一方能給到更多的利益來(lái)做相應(yīng)的讓步或者示好。

如果特朗普總統(tǒng)選擇“價(jià)值觀至上”，也就是堅(jiān)信美日菲作為“自由民主國(guó)家”，都分享對(duì)所謂“中國(guó)威脅”的意識(shí)形態(tài)主張，那么他可能會(huì)堅(jiān)持民主黨政府留下來(lái)的美日菲等小多邊框架。

但是，我想以特朗普的風(fēng)格，不確定性就是最大的確定性。