2015年，不僅是“十二五”規(guī)劃收官之年，還將是中國(guó)決策層制定“十三五”規(guī)劃的決定之年。他們面臨一個(gè)基本問題：增長(zhǎng)目標(biāo)定在多少？

有人拋出“十三五經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%即可”論，認(rèn)為“‘十三五’期間只需保持6.5%的年均增長(zhǎng)速度，即可實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告提出的到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)。

有人認(rèn)為這是可以接受的，也有人認(rèn)為定得過低了，當(dāng)然也有繼續(xù)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)唱衰的看法。

“十三五”需要7.8%的開局增速

其實(shí)我們應(yīng)當(dāng)在更大的區(qū)間內(nèi)審視一番“五年規(guī)劃”的目標(biāo)，才能確定，如何定目標(biāo)，到底應(yīng)該定多少。

過去五年規(guī)劃中GDP增速目標(biāo)，實(shí)際近似底限目標(biāo)

中國(guó)的GDP“保八”之論人盡皆知，二十年來，有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間每年政府工作目標(biāo)都是一再重申8%增長(zhǎng)目標(biāo)。但可能只有少數(shù)細(xì)心的人才會(huì)記得，中國(guó)在每年都宣布當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是8%的同時(shí)，已經(jīng)有“十五”、“十一五”、“十二五”三個(gè)五年規(guī)劃的GDP增速目標(biāo)都不是8%了。

實(shí)際上最后一次在五年規(guī)劃中將增速定為8%，還是整整二十年前的“九五計(jì)劃”，在1994年經(jīng)濟(jì)極度火熱，GDP增速達(dá)14%的背景下，定為8%已屬保守。誰(shuí)也沒想到幾年后將面臨東南亞金融危機(jī)為起點(diǎn)的嚴(yán)重外部沖擊。正是在東南亞金融危機(jī)、進(jìn)而韓元暴跌、日元暴跌等一系列經(jīng)濟(jì)危機(jī)擴(kuò)散的背景下，出臺(tái)了“保八”這個(gè)詞。

在2001年，盡管經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出困境，但是“十五計(jì)劃”僅僅將目標(biāo)定為平均增速7%。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到了年均9.8%。

在2006年，盡管中國(guó)已經(jīng)歷了連續(xù)的高速增長(zhǎng)。但是“十一五規(guī)劃”僅僅將目標(biāo)調(diào)高了0.5%，將平均增速定為7.5%。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到了年均11.2%。

在2011年“十二五規(guī)劃”中，目標(biāo)更為保守的下調(diào)到了平均增速7%。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速大約會(huì)在7.8%左右。

仔細(xì)回顧過去十五年里的國(guó)務(wù)院工作報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，我們實(shí)際上有兩個(gè)增速目標(biāo)，一個(gè)是“五年規(guī)劃”中的7%、7.5%、7%的目標(biāo)，是一個(gè)比較保守的底限目標(biāo)；另一個(gè)是直到2011年的歷年年度工作報(bào)告中的年復(fù)一年不斷重復(fù)強(qiáng)調(diào)的8%的當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，是一個(gè)努力目標(biāo)。

底限可以調(diào)低，努力目標(biāo)不能調(diào)低

“十三五”期間，將6.5%的年均GDP增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告提出的到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，是可以完成的。6.5%作為必須確保的底限，那確實(shí)是可以接受的。但是我們應(yīng)當(dāng)想起來，這是增長(zhǎng)率目標(biāo)的底限，是不能突破、必須確保的底限，不是可上下浮動(dòng)的區(qū)間。絕不能一開始就松懈；到時(shí)候說，咱們打個(gè)商量，6.4%、6.3%也湊合湊合讓我過關(guān)吧。

過去中國(guó)決策層，“五年規(guī)劃”中公告了7%、7.5%、7%的底限目標(biāo)，同時(shí)在年度工作報(bào)告中提出更高的追求目標(biāo)。這最終得以在外部環(huán)境好的時(shí)期，實(shí)際實(shí)現(xiàn)了還高于8%的經(jīng)濟(jì)增速。這是值得贊揚(yáng)的科學(xué)、理性的態(tài)度。也是“區(qū)間論”、“底限論”的經(jīng)驗(yàn)雛形。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、富裕程度的上升，以及外部發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不夠景氣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”是無可避免的。但是，如果把“新常態(tài)”當(dāng)作不必努力提高經(jīng)濟(jì)增速的萬能擋箭牌，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速恐怕將很快跌穿“新常態(tài)”的正常區(qū)間，一路向著低增長(zhǎng)奔去。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有實(shí)現(xiàn)8%左右年均增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)潛力，這一點(diǎn)林毅夫教授等學(xué)者已有各種充分論述。雖然把潛力100%全部挖掘出來是不現(xiàn)實(shí)的，但在2015年和2016年，大于7.5%、略低于8%，例如7.8、7.9%這樣的數(shù)字，仍然是一個(gè)可行的努力目標(biāo)。

畢竟，近期以來的外部環(huán)境，已經(jīng)比較優(yōu)越了：（只要美國(guó)公布的數(shù)據(jù)不是嚴(yán)重注水的）美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示美國(guó)逐步進(jìn)入復(fù)蘇快車道，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)上升期軌道，足以改善中國(guó)對(duì)美出口；歐洲、日本雖然依舊處于經(jīng)濟(jì)停滯不前的狀況，但也不太可能出現(xiàn)大規(guī)模萎縮；而最重要的有利條件，就是美聯(lián)儲(chǔ)結(jié)束QE以后，大宗商品全線下跌，中國(guó)大量依賴進(jìn)口的石油等能源、鐵礦石為代表的礦原料，均有充分下跌。單單油價(jià)從QE時(shí)代的110美元上下的水平一路下跌至現(xiàn)在50美元上下的水平，就足以提供可觀的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。

而內(nèi)部來看，改革在穩(wěn)步推進(jìn)，沒有什么重大風(fēng)險(xiǎn)；低油價(jià)的輸入性通縮產(chǎn)生了很大的降息降準(zhǔn)空間；低端勞動(dòng)力的人口紅利雖然小幅減少，但是高端勞動(dòng)力供給的人口紅利/教育紅利仍在高速增加中，極為適宜結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

有人強(qiáng)調(diào)，外部環(huán)境仍然不夠好，外需依然比較疲軟。但也請(qǐng)不要忘了，如果外部環(huán)境像03-06年的黃金時(shí)期那樣完美、外需旺盛，那經(jīng)濟(jì)增速就不止8%，即便達(dá)不到連續(xù)10%以上的超高速增長(zhǎng)，也該追求一下9%啊。

如今雖然條件還不夠完美，但7.8、7.9%這樣的數(shù)字，是可以努力一把夠得著的。

五年規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分安排經(jīng)濟(jì)周期的影響

二十年前“九五計(jì)劃”制定時(shí)，經(jīng)驗(yàn)還很少，誰(shuí)也沒想到，美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然欣欣向榮的1997年會(huì)出現(xiàn)席卷而來的東南亞金融危機(jī)，以至于“九五計(jì)劃”開局時(shí)輕松達(dá)到10%增速，在后面卻連“保八”都困難重重。“十一五規(guī)劃”決定時(shí)，面對(duì)11%的開局增速，因?yàn)楣烙?jì)到經(jīng)濟(jì)周期的影響，特意十分保守地把平均增速目標(biāo)定為7.5%，連8%都沒到，不幸言中了美國(guó)金融海嘯的大蕭條沖擊。

從經(jīng)濟(jì)周期的概率上來說，近幾年將是全球經(jīng)濟(jì)上升期，而接下來又一定會(huì)碰上新的經(jīng)濟(jì)蕭條期降臨。以歷史作為參照，1929-1932年大蕭條結(jié)束之后，1937-1938年發(fā)生了又一輪的經(jīng)濟(jì)蕭條?！笆濉币?guī)劃中的后幾年中的某一年，可能2017年也可能2019年，具體哪一年沒人能確定，但在“十三五”期間內(nèi)發(fā)生，可能性是相當(dāng)大。

“十三五”規(guī)劃，將6.5%作為必須確保的底限，那確實(shí)是可以接受的。但這本身就意味著，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在“十三五”開局頭幾年，努力向著7.8%、7.9%的增速努力。而決不能滿足于“大于6.5%”就行了。

否則，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好時(shí)只有7.0%~6.6%的增速，當(dāng)新一輪經(jīng)濟(jì)蕭條來襲，新的QE必然來襲，油價(jià)暴漲、出口暴跌等等惡劣局面再來，經(jīng)濟(jì)增速豈不是有跌到6%甚至5%的危險(xiǎn)？總的平均增速也將跌至6%以下。

屆時(shí)難道要把“保八”改一改，出一個(gè)“一切為保六”的口號(hào)嗎？

“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣?！笔ь伱媸滦?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸事大，這是應(yīng)當(dāng)是全力避免的狀況。

反過來若能在“十三五”開局之初以較高的增速，積蓄較多的調(diào)控“炮彈”，留有足夠的余地，就能放心應(yīng)對(duì)各種不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)來襲。

因此，在2015年和“十三五”開局的2016年2017年，把大于7.5%，略低于8%，例如7.8%的年增速，作為努力目標(biāo)，實(shí)屬必要。并且同“十三五”規(guī)劃總體增速目標(biāo)調(diào)降為6.5%”并不矛盾，而且互為補(bǔ)充。