工作組通過走訪村組干部和當(dāng)事人，掌握了基本事實(shí)，要求劉艷蘭聯(lián)系當(dāng)時(shí)主持兩家協(xié)商的包工頭張學(xué)習(xí)前來詢問對(duì)質(zhì)，但包工頭張學(xué)習(xí)不愿出面作證。隨后，工作組以劉艷蘭訴求“證據(jù)不足，事實(shí)不清，有違常理”為由不予支持。劉艷蘭自然不滿意這一處理結(jié)果，繼續(xù)到市、區(qū)和西江辦上訪。西江辦事處只得繼續(xù)組織兩家調(diào)解。2011年1月20日，雙方就該糾紛達(dá)成協(xié)議，要求：1、甲方（郭某）最遲在十五年內(nèi)翻修房屋，在翻修時(shí)應(yīng)該往西邊后退50公分留出滴水，平時(shí)下雨天時(shí)盡量不讓雨水流入乙方院內(nèi)。目前維持房屋現(xiàn)狀；2、乙方（劉艷蘭）在簽訂協(xié)議后，不得以任何理由、任何借口就雙方宅基地糾紛向上級(jí)信訪部門反映甲方侵占乙方宅基地。

為了確保劉艷蘭不再因該糾紛上訪，西江辦事處以特困救助的名義補(bǔ)償劉艷蘭2000元，并于當(dāng)天與劉艷蘭簽訂了另一份協(xié)議，協(xié)議主要內(nèi)容為：

協(xié)議書

甲方：C區(qū)西江辦事處

乙方：張寨組劉艷蘭、沈云天夫婦

幾年來，乙方劉艷蘭借口與鄰居趙右俠宅基地糾紛一事，多次赴市、省、京越級(jí)上訪，訴趙右俠院墻侵占公用道路、主房占用乙方宅基地。甲方經(jīng)過深入調(diào)查取證之后，現(xiàn)已將趙右俠占用公用道路的院墻依法拆除。至于主房占用乙方宅基地一事，經(jīng)過多次走訪調(diào)查，乙方訴求證據(jù)不足，事實(shí)不清，不予支持。但考慮到乙方的實(shí)際困難，就乙方訴鄰居趙右俠侵占宅基地一事，甲方給乙方提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償貳仟元整。乙方接到該補(bǔ)償后，要做到停訪息訴，不得以任何形式就此信訪件向甲方或上級(jí)信訪部門進(jìn)行糾纏。

此協(xié)議一式兩份，自簽訂之日起生效。

2011年1月20日

話說回來，這一份份白紙黑字的協(xié)議書并未能阻擋劉艷蘭繼續(xù)上訪的步伐。劉艷蘭家在公共道路上種植的楊樹被鏟除之后，她又在原地種上蒜苗，而郭某家也在原地用磚頭重新壘起一堵臨時(shí)的墻。劉艷蘭繼續(xù)上訪。

2011年8月26日，C區(qū)信訪局就劉艷蘭的信訪事項(xiàng)舉行評(píng)議化解會(huì)。西江辦事處和Z村作為甲方，劉艷蘭一家作為乙方。劉艷蘭之子也出席了評(píng)議會(huì)。最終，參加評(píng)議會(huì)的20名評(píng)議員投票表決，有19人贊同西江辦事處和Z村對(duì)劉艷蘭信訪事項(xiàng)的處理辦法，滿意率為95%。隨后，劉艷蘭申請(qǐng)對(duì)她的信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查，C區(qū)信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)維持了西江辦事處的處理意見。2011年11月9日，C區(qū)信訪局將劉艷蘭的信訪事項(xiàng)材料上報(bào)到K市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)。該委員會(huì)維持了C區(qū)人民政府對(duì)劉艷蘭信訪事項(xiàng)的復(fù)查意見，并同時(shí)對(duì)劉艷蘭的信訪事項(xiàng)出具終結(jié)證明。此后，若劉艷蘭仍然以同一信訪事項(xiàng)繼續(xù)上訪，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

與協(xié)議書一樣，信訪事項(xiàng)終結(jié)裁定書也無法阻擋劉艷蘭的上訪步伐。此后，劉艷蘭如往常一樣繼續(xù)上訪。政府部門也不可能“不再受理”。

2011年12月16日，西江辦副主任龍光巖會(huì)同村組干部再次組織劉艷蘭和郭某兩家進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解決定，郭某家將占用公共道路的圍墻推倒，劉艷蘭家將公共道路上的蒜苗鏟除。兩家還分別寫下了保證書。

此事過后不久，劉艷蘭又在公共道路上種植芝麻等作物，而郭某家也重新壘起了院墻。如之前一樣，劉艷蘭繼續(xù)上訪。2012年8月2日，西江辦事處龍光巖副主任等人到劉艷蘭家，將她種植在公共道路上的芝麻鏟除。2012年9月3日，劉艷蘭、郭某兩家同時(shí)到辦事處上訪，要求辦事處調(diào)處宅基地糾紛。郭功勛主任承諾改天和副主任龍光巖一同到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處。當(dāng)天下午2:00，劉艷蘭又來到辦事處，要求辦事處處理宅基地糾紛，要求把趙右俠家宅基地西邊的點(diǎn)從西往東照過去，兩家照齊之后，撇下的宅基地都?xì)w公。

2012年9月10日，劉艷蘭赴北京上訪，反映她家與郭某家的宅基地糾紛，以及訴說西江辦事處不作為。2012年9月24日上午9:30，劉艷蘭又到市委門口非正常上訪，龍光巖打電話將她勸返。當(dāng)天下午2:30，劉艷蘭來到辦事處，要求“宅基地后面空出的地方歸公，宅基地往前趕，占到南邊路”。如不行，要求郭某家補(bǔ)償1萬元給她家。龍光巖勸她維持宅基地現(xiàn)狀，因?yàn)椤跋蜿柗课菔菙Q著蓋的，從房后量宅基地勢(shì)必會(huì)形成棺材形狀，棺材宅子會(huì)傷到人丁興旺，會(huì)破財(cái)”。龍光巖還勸其聯(lián)系在新疆承包土地的李坤萬去新疆摘棉花。此后，劉艷蘭又多次上訪要求政府強(qiáng)行拆除郭某家的房屋、對(duì)郭家超生進(jìn)行處罰以及給其長(zhǎng)子沈建設(shè)辦理二胎準(zhǔn)生證。西江辦事處又多次出面調(diào)解。

2012年12月12日上午，劉艷蘭到區(qū)信訪局，要求見區(qū)委書記王光林，反映她家跟郭某家宅基地糾紛一事。西江辦事處副主任龍光巖、信訪干事劉戰(zhàn)勝以及Z村支書趙先鋒前往信訪局將劉艷蘭勸返，并承諾重新丈量宅基地。

郭某家眼見劉艷蘭通過上訪不斷獲得利益，她們也踏上了上訪之路，為自己在糾紛調(diào)解中贏得有利地位。2010年8月15日，即兩家的違章建筑被依法強(qiáng)行拆除不久，郭某之子趙右俠到市信訪局上訪反映他家跟劉艷蘭宅基地糾紛達(dá)成協(xié)議但劉艷蘭反悔不執(zhí)行，給他家生活造成影響，要求制止劉艷蘭的違法行為，督促其履行相關(guān)協(xié)議。隨后，郭某數(shù)次到西江辦事處上訪反映兩家宅基地糾紛問題。

2012年5月7日，郭某又到西江辦事處上訪，反映劉艷蘭一家未將占用的菜地鏟除，沒有執(zhí)行之前簽訂的協(xié)議。就在同一天，劉艷蘭也到辦事處上訪，辯稱自家的菜地并沒有侵占公共道路。

2014年3月16日，河南安陽一行人從寫有信訪等字樣的宣傳標(biāo)語前經(jīng)過。（@視覺中國）

2012年9月24日上午8:00，郭某到辦事處詢問9月21日下午龍光巖一行四人為何到張寨組查看劉艷蘭的宅基地，是否支持劉艷蘭的無理要求。辦事處接訪領(lǐng)導(dǎo)龍光巖跟郭某做了解釋：“信訪部門就是為群眾解決問題的，群眾來訪，我們受理。到現(xiàn)場(chǎng)察看是我們的職責(zé)，否則就是失職。你沒必要這么敏感。我們?nèi)ゲ炜礇]通知你，是因?yàn)槟壳安魂P(guān)你的事，你應(yīng)該好好聽招呼，配合政府，積極把你兩人的信訪件案結(jié)事了，停訪息訴，好好過日子。”2012年11月4日，郭某到西江辦事處上訪，聲稱如果鄉(xiāng)政府（西江辦事處以前稱為北郊鄉(xiāng)）不制止劉艷蘭家占路，她就到市委反映鄉(xiāng)政府不作為。

兩家的宅基地糾紛持續(xù)了多年。2013年1月8日，辦事處又將劉艷蘭、郭某兩人召來進(jìn)行調(diào)解，最終無果。2013年1月底，龍光巖調(diào)任華耀城辦事處紀(jì)檢副書記之后，西江辦事處黨委副書記陳列洪接手了劉艷蘭的信訪案件。2013年2月1日，陳列洪等人再次來到劉艷蘭家進(jìn)行實(shí)地查看，并要求劉艷蘭通知當(dāng)年兩家建房時(shí)的中間調(diào)解人張學(xué)習(xí)之后確定時(shí)間再行協(xié)商。

劉艷蘭多次反悔，也引發(fā)郭某一家效仿，對(duì)一些協(xié)議拒不執(zhí)行。最終，雙方簽訂協(xié)議不計(jì)其數(shù)，但都喪失效力。

四

除了反映與鄰居的各種矛盾糾紛之外，劉艷蘭還屢屢上訪要求政府給其提供低保、救助，解決生活難題。

2008年7月26日，劉艷蘭到區(qū)信訪局上訪，反映她兒子沈建設(shè)退伍后開店經(jīng)營(yíng)，要求享受退伍兵優(yōu)惠政策。由于當(dāng)年沈建設(shè)是按農(nóng)村兵入伍的，而截至2008年各級(jí)政府都未出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村退伍士兵的優(yōu)惠政策，所以西江辦事處無法為劉艷蘭之子沈建設(shè)提供優(yōu)惠服務(wù)。但為了緩和劉艷蘭的情緒，辦事處承諾為她辦理低保。2008年8月8日，劉艷蘭在信訪事項(xiàng)處理意見書上簽字“對(duì)處理意見滿意”。

2012年3月14日，劉艷蘭到辦事處上訪要求更改她丈夫沈云天的年齡，并讓她丈夫從當(dāng)年開始享受新農(nóng)保政策。辦事處的答復(fù)是：更改年齡屬于公安機(jī)關(guān)管轄事務(wù)范疇，由劉艷蘭提供必要手續(xù)依法去公安機(jī)關(guān)辦理。

2012年3月26日，劉艷蘭夫婦到西江辦事處上訪，要求政府給予精神殘疾補(bǔ)償。黨委書記王林寶和主任郭功勛再次接待了劉艷蘭。2012年4月20日，劉艷蘭再到辦事處，要求給她辦理信訪救助，王林寶書記要求劉艷蘭簽訂停訪息訴承諾書后按程序辦理。劉艷蘭提出要求：精神賠償一刀切，政府給我多少都中，保證我最低生活保障；沈云天兩個(gè)兒子，60歲以后應(yīng)享受雙女戶計(jì)生補(bǔ)貼。

2012年5月4日，劉艷蘭到K市委門口非正常上訪，要求政府更改她丈夫沈云天的年齡，以便提前領(lǐng)取新農(nóng)保資金。辦事處立即派人將劉艷蘭接回，并商量更改沈云天的年齡事宜。5月8日，劉艷蘭又找到辦事處副主任李峰，要求為她長(zhǎng)子沈建設(shè)辦理二胎準(zhǔn)生證。2012年10月1日，劉艷蘭到西江辦事處上訪時(shí)除了反映宅基地問題外，又再次要求辦事組為其子沈建設(shè)辦理二胎生育證。但辦事處認(rèn)為“按現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，辦理二胎準(zhǔn)生證需要頭孩四周歲以上，女方28周歲以上，頭胎是女孩，沈建設(shè)明顯不符合條件”。

劉艷蘭還曾提出要求政府賠償其多年來上訪等各種問題給她帶來的損失，具體如下：

2001年分自留地續(xù)地?fù)p失我們夫妻每人六年不正（掙）錢，看病占四年，楊樹120棵損失，葡萄苗300棵，每棵4元，管理一年零三個(gè)月，高價(jià)又賣100元。（50X30）X（360X12）+藥費(fèi)=1500X4320+藥費(fèi)=6480000=藥費(fèi)，藥費(fèi)每天按20元，看四年（20X30）X（12X4）=600X48=28800元。一畝葡萄苗300棵每棵4元，管理一年零三個(gè)月高價(jià)100元，120棵楊樹平均每棵100元，管理費(fèi)每天10元，楊樹120乘100加葡萄X300（120X100）+（4X300）=16900。三相（項(xiàng)）加成648000+28800+16900=6525700元。四年打管（官）司，從2006年9月28日開始到現(xiàn)在風(fēng)雨來，凍里去，每天按20元，藥費(fèi)車費(fèi)7次，每次150元（20X30）X35月+藥+車費(fèi)+150=22550元，總數(shù)6525700+22550=6548250元（陸佰伍拾肆萬捌仟貳佰伍拾圓整）。

劉艷蘭為了孩子上學(xué)，沈云天沒有學(xué)費(fèi)，條件交鄉(xiāng)處理，應(yīng)該有鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)，有土地犯罪，有孩子犯國策，《夫妻只要生一胎》毛澤東說的。

                   二00九年四月十五日

2012年10月14日，劉艷蘭再到西江辦事處上訪，聲稱如果信訪救助金不到位，她將到北京長(zhǎng)駐，并再次要求給其兒媳辦理二胎指標(biāo)。辦事處副主任龍光巖承諾信訪救助金在本月當(dāng)場(chǎng)給其到位。至于辦理二胎指標(biāo)之事，由劉艷蘭準(zhǔn)備相關(guān)材料到計(jì)生辦依程序申請(qǐng)。事實(shí)上，劉艷蘭的信訪救助金早在2012年6月份就已經(jīng)獲得區(qū)里批準(zhǔn)，劉艷蘭也領(lǐng)取了幾個(gè)月的信訪救助金。但是，因?yàn)閯⑵G蘭獲得救助之后繼續(xù)上訪，西江辦事處以此為由拒絕繼續(xù)救助她。劉艷蘭則以赴京上訪作為武器相威脅。最終，辦事處不得不妥協(xié)，繼續(xù)給她支付救助金。

2012年4月，劉艷蘭寫下了停訪息訴決心書：

決心書

我叫劉艷蘭，住河南省K市C區(qū)西江辦事處Z村張寨居民。現(xiàn)年56歲，漢，女，出生于1957年X月X日。聯(lián)系電話XXX。

條件到止（此）結(jié)束，一切事件賠償費(fèi)，要有一個(gè)完結(jié)。

一、說明要求，每月按6百元，存到卡上，到死亡為止。我艷蘭保定不去北京上訪，違犯了嚴(yán)歷（厲）處分。

二、因?yàn)楝F(xiàn)在年青（輕），全身殘病，上有老下有小，有幾代人，身體不能勞動(dòng)，有冠心病胃病，心脹（臟）血液（壓）高，現(xiàn)在吃飯，碗就不能用，經(jīng)長(zhǎng)（常）不能斷吃藥，到了晚年，我艷蘭怎樣生活，怎樣渡（度）晚年。

致止

                    2012年4月20日

                      草 劉艷蘭

2012年6月6日，C區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組討論了關(guān)于劉艷蘭信訪救助事宜并予以通過。為了防止西江辦事處“變卦”，劉艷蘭還寫了一份證明，并且在上面記錄了每個(gè)月領(lǐng)取的信訪救助基金的日期和數(shù)額，具體內(nèi)容如下：

西江辦事處Z村張寨組劉艷蘭上訪多年的條件，2012年5月6日（陰歷4月16日）到時(shí)（此）結(jié)束。和諧社會(huì)，和諧處理法，于（與）西江辦事處遷定（簽訂）協(xié)議，5年認(rèn)一期，處理20000元款和沈云天身份證更正3年、人老保險(xiǎn)每月60元，總合計(jì)是23000元，5年辦理，以后在（再）定期現(xiàn)（限），劉艷蘭宗（終）身死亡未（為）止。