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唐曉陽(yáng):西方都不愿意做的事,為什么要求中國(guó)做?
最后更新: 2024-05-08 19:11:38觀察者網(wǎng):您提到西方的商業(yè)機(jī)構(gòu)可以游離于減債之外,不受本國(guó)政府管束。那么我國(guó)的商業(yè)機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)并參與到類(lèi)似事務(wù)中?
唐曉陽(yáng):關(guān)于商業(yè)機(jī)構(gòu)到底需不需要承擔(dān)責(zé)任,需要根據(jù)情況來(lái)適當(dāng)調(diào)整。我們國(guó)家的情況比較特殊,我們借給非洲、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貸款比較多,雖然是商業(yè)貸款,但這些貸款很多都是國(guó)有銀行發(fā)出的,所以關(guān)于我國(guó)發(fā)出的貸款到底應(yīng)該算是商業(yè)貸款還是雙邊政府性質(zhì)的貸款是有爭(zhēng)議的。
我們國(guó)家也已經(jīng)開(kāi)始考慮,是否可以通過(guò)商業(yè)債券的形式來(lái)發(fā)貸款,而不是完全通過(guò)國(guó)有銀行的形式。贊比亞和斯里蘭卡的債務(wù)債券發(fā)生違約,其實(shí)與美元匯率的急劇上升有關(guān),這導(dǎo)致了它們還債負(fù)擔(dān)大大加重,如果我們能發(fā)行人民幣債券,或許能夠幫助這些國(guó)家減少匯率風(fēng)險(xiǎn)。
所以,中國(guó)和西方在債券問(wèn)題上最大的爭(zhēng)議就在于,債務(wù)債券究竟屬于國(guó)家行為還是商業(yè)行為?而在這一次的債務(wù)問(wèn)題上,這也會(huì)是雙方談判和溝通的焦點(diǎn)。
觀察者網(wǎng):您剛才也提到了中國(guó)和西方在解決發(fā)展中國(guó)家債務(wù)上兩種不同的方式,以贊比亞或者斯里蘭卡等國(guó)家為例,在處理發(fā)展中國(guó)家債務(wù)問(wèn)題上,中國(guó)能夠提供哪些解決方案?和西方相比有哪些明顯的不同?
唐曉陽(yáng):中國(guó)的援助性貸款比例其實(shí)挺小的,但國(guó)內(nèi)一直也有很多誤解,以為中國(guó)是在“送錢(qián)”。實(shí)際上,中國(guó)的貸款大多數(shù)是商業(yè)性的,而且也是以中國(guó)企業(yè)到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行基建項(xiàng)目的形式借出的。我們也考慮借債方的難處,可以接受緩債,但我們所簽的也是商業(yè)合同,該還的錢(qián)還是要還,我們還是需要契約精神,這也是我們能夠跟各個(gè)國(guó)家發(fā)展持續(xù)互惠關(guān)系的重要基石。
剛才也提到,西方的雙邊貸款是援助性質(zhì)的,雖然看上去給受助國(guó)的短期壓力較小,但對(duì)于雙方的長(zhǎng)期關(guān)系其實(shí)是不利的,道理也很簡(jiǎn)單——單方面的援助就好像天上掉的餡餅,可能受助國(guó)慢慢地就會(huì)產(chǎn)生依賴(lài)性,覺(jué)得只要“伸手”就可以了。而如果貸款是商業(yè)性的,就需要遵守一定的契約精神,更需要考慮怎樣把錢(qián)用到刀刃上,這種互惠關(guān)系也是中國(guó)一直秉持的可持續(xù)商業(yè)原則。
在債務(wù)結(jié)構(gòu)方面,中國(guó)的貸款是具有方向性的,中方和借貸方會(huì)共同協(xié)商決定具體的借貸項(xiàng)目,比如基礎(chǔ)建設(shè)或是一些有收益的工業(yè)制造項(xiàng)目,這樣的借貸才是有意義的,能夠慢慢形成良性循環(huán),用生產(chǎn)收益來(lái)還掉貸款的利息和本金。而西方往往采取的是直接劃撥,雖然這些借貸國(guó)家一下子能得到幾十億的援助金額,但它們?cè)谑盏藉X(qián)后往往無(wú)規(guī)劃地使用,這也是最近幾年這些國(guó)家出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題的主要原因。
觀察者網(wǎng):西方一直說(shuō)是中國(guó)把發(fā)展中國(guó)家拖入了“債務(wù)陷阱”,但從您剛才的分析的情況來(lái)看,事實(shí)上西方應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。
唐曉陽(yáng):是的。無(wú)論是從目前借貸的金額還是借貸的方式來(lái)看,中國(guó)的借貸要比西方更謹(jǐn)慎。
從數(shù)額上來(lái)看,中國(guó)提供貸款的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于多邊機(jī)構(gòu)提供的金額。
而從另外一方面來(lái)講,此次債務(wù)危機(jī)的一個(gè)重要導(dǎo)火索其實(shí)是歐債危機(jī)。2009年危機(jī)之后,西方經(jīng)濟(jì)漸漸蕭條。而那一段時(shí)間,發(fā)展中國(guó)家在中國(guó)的引領(lǐng)下經(jīng)歷了大約10年的市場(chǎng)發(fā)展時(shí)期,西方機(jī)構(gòu)其實(shí)是想從發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展當(dāng)中獲利的,而它們獲利的一個(gè)重要方式就是發(fā)放債券。
在這10年時(shí)間里,西方有意識(shí)地放低了給發(fā)展中國(guó)家發(fā)債的門(mén)檻,又通過(guò)各種方式來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家借債,但等到發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候,西方又立刻把發(fā)展中國(guó)家拋棄了。
所以這一次的債務(wù)危機(jī)很大程度與西方有關(guān)。
觀察者網(wǎng):接下來(lái)發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)面臨比較高的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn),我們應(yīng)該怎樣去規(guī)避這樣的風(fēng)險(xiǎn)?
唐曉陽(yáng):中國(guó)其實(shí)早在2018年左右就已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)出現(xiàn),從那時(shí)起我們已經(jīng)大量減少了貸款,而到目前,中國(guó)已經(jīng)幾乎不再發(fā)放新的貸款了,把更多的精力都放在處理已有的債務(wù)問(wèn)題上。
中國(guó)還是希望能夠堅(jiān)持自己的原則,包括西方一些真正對(duì)債務(wù)問(wèn)題有所了解的研究者也都贊同中國(guó)的觀點(diǎn),認(rèn)為進(jìn)行認(rèn)真的討論是必要的。像西方那樣急速解決問(wèn)題的方式其實(shí)并不妥當(dāng),而且債務(wù)重組歷來(lái)都需要漫長(zhǎng)的過(guò)程,比如西方上一次債券危機(jī)從上世紀(jì)80年代就開(kāi)始了,也是直到2005年左右才達(dá)成了協(xié)議。
這個(gè)事情的本質(zhì)就是西方想要對(duì)中國(guó)施壓,所以故意把事情夸大??梢钥吹?,贊比亞的財(cái)長(zhǎng)立刻就進(jìn)行了澄清,他們也并沒(méi)有責(zé)怪中國(guó),各方其實(shí)都能夠認(rèn)識(shí)到這件事本身的復(fù)雜性。
另外,中國(guó)在接下來(lái)的后疫情復(fù)蘇時(shí)代,還是會(huì)繼續(xù)推廣“一帶一路”,也會(huì)繼續(xù)幫助這些發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行建設(shè),但確實(shí)需要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
2022年7月29日,贊比亞總統(tǒng)希奇萊馬出席中企承建的卡富埃河供水項(xiàng)目一期工程竣工儀式(圖源:新華社)
我記得在大概在2016年左右,我們也是借貸給這些發(fā)展中國(guó)家,且數(shù)額在短期內(nèi)快速增加,但與此同時(shí),一些配套設(shè)施卻沒(méi)有跟上,這就導(dǎo)致了后期當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了一些抗議。
在后疫情時(shí)代,無(wú)論是出于財(cái)務(wù)的健康性還是規(guī)避爭(zhēng)議的考慮,我們都應(yīng)該讓貸款發(fā)揮更好的作用,我們還有不少需要進(jìn)一步細(xì)化和改善的地方。
觀察者網(wǎng):能不能這么理解——每一次的危機(jī)和債務(wù)重組其實(shí)是一個(gè)新的開(kāi)始,而在這樣的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,也是西方和中國(guó)的一次博弈。
唐曉陽(yáng):是的,債務(wù)重組確實(shí)是一個(gè)爭(zhēng)取談判的重要機(jī)會(huì),但是我們都希望不要把債務(wù)危機(jī)變成一種周期性危機(jī)。有些國(guó)家已經(jīng)違約了好幾次,每次違約之后又是重組,又是接受各種條件,拿到救助包裹以后又開(kāi)始進(jìn)行激進(jìn)的財(cái)政方案,然后又出現(xiàn)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,之后又進(jìn)入蕭條,又再次債務(wù)違約、進(jìn)行危機(jī)重組。
這在很多發(fā)展中國(guó)家,比如土耳其、厄瓜多爾、阿根廷,包括非洲一些國(guó)家已經(jīng)發(fā)生多次,這也是它們經(jīng)濟(jì)得不到真正持續(xù)發(fā)展的原因。
而中國(guó)選擇的模式就是幫助這些國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),集中于生產(chǎn)力方面的提升。我們認(rèn)為,這樣的發(fā)展能夠擺脫市場(chǎng)周期性的怪圈,進(jìn)入持續(xù)性發(fā)展。
觀察者網(wǎng):也就是說(shuō),您認(rèn)為真正的治本之道是持續(xù)穩(wěn)定的投入,幫助它們形成造血功能,然后逐步向健康的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。
唐曉陽(yáng):是的。發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入全球資本市場(chǎng)后面臨的波動(dòng)很大,它們?cè)谌蛸Y本市場(chǎng)里可以說(shuō)只是一片小葉子。市場(chǎng)的每一次波動(dòng),對(duì)于美國(guó)和歐洲這樣的國(guó)家可能是可以容忍的,但對(duì)這些小國(guó)家就會(huì)是驚濤駭浪,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打擊也會(huì)特別大。
中國(guó)正是因?yàn)榻?jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)發(fā)展階段,所以很清楚不應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候讓這些國(guó)家完全進(jìn)入全球資本市場(chǎng)。
正如我所提到的,應(yīng)該以一種符合發(fā)展中國(guó)家特性的方式去幫助它們,而不是讓它們立刻加入到全球資本市場(chǎng),這種波動(dòng)不適合發(fā)展中國(guó)家的特性。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 楊珈媛 
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