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福建古田:縣政府“變卦”收地,被判賠3億
關(guān)鍵字: 福建古田縣政府收地變卦福建古田縣政府收地據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》9月28日?qǐng)?bào)道,因?yàn)樵噲D收回一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地,福建古田縣政府近日被福州市中級(jí)人民法院判決賠償開(kāi)發(fā)商3億元及利息損失。
這個(gè)名叫“愛(ài)樂(lè)·翠屏湖莊園”的項(xiàng)目位于古田縣翠屏湖附近。古田縣政府曾解釋稱(chēng),收回土地是出于環(huán)境保護(hù)等公共利益,不過(guò),法院認(rèn)定這一說(shuō)法現(xiàn)有證據(jù)不足,判定縣政府構(gòu)成單方違約。
“政府做出一個(gè)行為之后,不能朝令夕改?!表?xiàng)目公司代理人、北京市才良律師事務(wù)所辦案團(tuán)隊(duì)表示,政府機(jī)關(guān)在與公民或法人簽訂行政協(xié)議后,應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù),公民或法人獲得批準(zhǔn)之后所獲得的利益依法受到保護(hù),若政府機(jī)關(guān)單方違約,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
前景廣闊的合作
2014年7月,古田縣政府與福建愛(ài)樂(lè)公司,就投資開(kāi)發(fā)古田縣翠屏湖高頭嶺片區(qū)北側(cè)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)事宜簽訂了《投資框架協(xié)議》,約定項(xiàng)目總投資約50億元,用地總面積約1000畝,項(xiàng)目土地用途為商服用地-酒店、商業(yè)街、商務(wù)金融用地(商場(chǎng)、辦公),住宅用地-城鎮(zhèn)住宅用地。
這次合作前景廣闊,古田縣更是將其視為重點(diǎn)項(xiàng)目,擬建成集商業(yè)、辦公、酒店、居住、旅游為一體的現(xiàn)代化高端生態(tài)城市綜合體。
第二年4月,福建愛(ài)樂(lè)公司委托一名董事通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)競(jìng)得了開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。這個(gè)名為B地塊的土地位于古田縣城東街道高頭嶺片區(qū),B1地塊為50畝酒店用地,B2地塊為105畝住宅用地。此后,他們支付了1.2億元土地出讓金。
2015年5月,古田翠屏湖愛(ài)樂(lè)置業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“古田愛(ài)樂(lè)公司”)成立。福建愛(ài)樂(lè)公司決定由其作為“愛(ài)樂(lè)·翠屏湖莊園項(xiàng)目”的落地公司,兩個(gè)月之后,前述董事簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》轉(zhuǎn)由該公司履行。
不少人都對(duì)規(guī)劃方案十分期待:在B1地塊上,即將建成五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的酒店及商業(yè)配套設(shè)施,總建筑面積5萬(wàn)平方米;總建筑面積11萬(wàn)平方米的B2地塊上,將建設(shè)75棟低層住宅、兩棟高層住宅。
接著,古田愛(ài)樂(lè)公司與中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司簽訂了《建筑工程施工合同》,簽約價(jià)暫定3.75億元。
2016年7月,B2地塊第一批22幢44套低層住宅取得了《商品房預(yù)售許可證》。
一切看似順利,然而,過(guò)了一個(gè)月,該公司提交第二批住宅的商品房預(yù)售許可申請(qǐng)后,卻被告知:縣政府要求暫緩辦證。第三批申請(qǐng)則不再收件受理了。
項(xiàng)目據(jù)稱(chēng)因規(guī)劃調(diào)整被叫停
情況在2017年5月繼續(xù)惡化。古田縣住建局向古田愛(ài)樂(lè)公司發(fā)出《通知》,稱(chēng)為融入福建省生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),必須對(duì)翠屏湖高頭嶺片區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
福建省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是2016年8月中央批準(zhǔn)設(shè)立的。那么,規(guī)劃新的調(diào)整具體是什么?《通知》的說(shuō)法是,翠屏湖環(huán)湖公路內(nèi)側(cè)用地不得開(kāi)發(fā)房地產(chǎn),土地性質(zhì)由原來(lái)的商服住宅用地調(diào)整為公共服務(wù)配套建設(shè)用地。
《通知》還要求,項(xiàng)目原規(guī)劃為城鎮(zhèn)住宅用地部分的建設(shè),必須調(diào)整為公共服務(wù)配套建設(shè),同時(shí),已建成并出售的住宅房屋必須收回并調(diào)整為公共服務(wù)配套用房。
這意味著,古田愛(ài)樂(lè)公司原先的住宅等諸多設(shè)計(jì),相當(dāng)一部分不可能實(shí)現(xiàn)了。
如果說(shuō)法屬實(shí),這次項(xiàng)目調(diào)整無(wú)疑是出于公共利益,并非政府故意違約。不過(guò),對(duì)此,福州中院在今年9月的判決中認(rèn)定,現(xiàn)有證據(jù)不能證明被告系因公共利益需要而收回涉案土地的國(guó)有土地使用權(quán)。
古田愛(ài)樂(lè)公司的代理律師、北京市才良律師事務(wù)所律師王令對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者表示,他們對(duì)因環(huán)保收回項(xiàng)目的說(shuō)法存疑,他們至今沒(méi)有看到土地規(guī)劃變更的材料。
前述《通知》發(fā)出之后,2017年7月、8月,福建省人大、省政府分別通過(guò)《福建省水資源條例》《福建省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》。古田縣政府認(rèn)為,這對(duì)翠屏湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。
縣政府稱(chēng),2017年8月、9月,福建省環(huán)境保護(hù)廳還曾兩次向古田縣政府發(fā)函,建議停止翠屏湖沿線(xiàn)公路內(nèi)側(cè)地產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。鑒于這些原因,古田縣政府決定啟動(dòng)協(xié)商收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的程序。
記者查閱判決書(shū)發(fā)現(xiàn),古田縣政府遞交的證據(jù)當(dāng)中,沒(méi)有相關(guān)部門(mén)調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃的文件,也沒(méi)有福建省環(huán)保廳的前述建議函。
在古田縣政府收到福建省環(huán)保廳公函之前,古田愛(ài)樂(lè)公司已面臨巨大的壓力。數(shù)十位購(gòu)房戶(hù)聽(tīng)說(shuō)項(xiàng)目可能有變,一度圍堵了公司大門(mén)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并信訪(fǎng)要求政府協(xié)商解決購(gòu)房戶(hù)的相關(guān)問(wèn)題。
2017年8月,古田縣政府成立“愛(ài)樂(lè)·翠屏湖莊園整改對(duì)接工作小組”。古田縣住建局在信訪(fǎng)答復(fù)中稱(chēng),該小組已與愛(ài)樂(lè)集團(tuán)進(jìn)行項(xiàng)目整改洽談,力爭(zhēng)尋求各方利益都能兼顧的最佳方案,亦會(huì)協(xié)助房屋預(yù)購(gòu)人做好項(xiàng)目叫停的后續(xù)服務(wù)。
高昂的購(gòu)房戶(hù)違約金與工程欠款
項(xiàng)目收回后,如何補(bǔ)償或賠償,成為古田愛(ài)樂(lè)公司最關(guān)心的問(wèn)題之一。
多次溝通未果后,2017年10月,古田愛(ài)樂(lè)公司向福州中院起訴古田縣政府,請(qǐng)求法院判決解除《投資框架協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議》,賠償相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。
協(xié)商此后進(jìn)行著。2018年3月,古田愛(ài)樂(lè)公司與古田縣政府就“愛(ài)樂(lè)·翠屏湖莊園項(xiàng)目”協(xié)議收回事宜簽訂了《備忘錄》。
這份《備忘錄》載明,對(duì)于愛(ài)樂(lè)·翠屏湖莊園項(xiàng)目的土地使用權(quán)和在建工程,雙方同意由古田縣政府委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果將作為協(xié)議收回土地的補(bǔ)償價(jià)格依據(jù)。
按照《備忘錄》的約定,在愛(ài)樂(lè)公司的參與下,古田縣政府通過(guò)公開(kāi)搖號(hào),從福州市國(guó)土局的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)選擇了3家評(píng)估公司和3家備選評(píng)估公司。最終評(píng)估價(jià)格是3家評(píng)估機(jī)構(gòu)結(jié)果的平均值。
2018年5月,評(píng)估結(jié)果出來(lái)了,約3.02億元。
古田愛(ài)樂(lè)公司此時(shí)的壓力已越來(lái)越大。有公司委托律所發(fā)函要求其支付工程款,2018年6月,施工單位要求古田愛(ài)樂(lè)公司承擔(dān)因未按合同約定支付工程款及停工損失合計(jì)約3840.72萬(wàn)元。
業(yè)主要求愛(ài)樂(lè)公司支付的違約金也在與日俱增。當(dāng)時(shí),該項(xiàng)目已出售(含認(rèn)購(gòu))住宅房屋共59套。
法院判縣政府賠償3億元及利息
在古田縣政府看來(lái),他們與古田愛(ài)樂(lè)公司的關(guān)系是補(bǔ)償,而不是賠償。其中一個(gè)原因是,他們與古田愛(ài)樂(lè)公司已就協(xié)議收回的補(bǔ)償事宜達(dá)成《備忘錄》了。
該縣政府在庭審答辯中坦言,存在爭(zhēng)議的地方,是對(duì)購(gòu)房戶(hù)、施工方的違約金等款項(xiàng)承擔(dān)的問(wèn)題。
對(duì)此,福州中院2018年9月作出一審判決。判決認(rèn)為,《土地管理法》提出,為公共利益需要使用土地的,可以收回國(guó)有土地使用權(quán),并對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。然而,現(xiàn)有證據(jù)不能證明被告系因公共利益需要。
- 原標(biāo)題:福建古田:縣政府“變卦”收地,被判賠3億
- 責(zé)任編輯:唐艷飛
- 最后更新: 2018-09-28 11:25:26
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