八、建設高素質專業(yè)化教師隊伍，筑牢教育強國根基

（二十七）實施教育家精神鑄魂強師行動。推動教育家精神融入教師培養(yǎng)培訓全過程，貫穿課堂教學、科學研究、社會實踐各環(huán)節(jié)，構建日常浸潤、項目賦能、平臺支撐的教師發(fā)展良好生態(tài)。加強教師隊伍思想政治工作，加強教師黨組織建設，發(fā)揮黨員教師先鋒模范作用。堅持師德師風第一標準，健全師德師風建設長效機制，嚴格落實師德失范“零容忍”。

（二十八）提升教師專業(yè)素質能力。健全教師教育體系，擴大實施國家優(yōu)秀中小學教師培養(yǎng)計劃，推動高水平大學開展教師教育，提高師范教育辦學質量。加強義務教育班主任隊伍建設。完善高水平職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓和企業(yè)實踐制度，提升“雙師型”教師隊伍建設水平。面向全球聘任高水平師資，加強教師培訓國際交流合作，健全高校教師發(fā)展支持服務體系。強化教師全員培訓，完善國家、省、市、縣、校分級研訓體系。

（二十九）優(yōu)化教師管理和資源配置。完善國家教師資格制度和教師招聘制度。優(yōu)化各級各類學校師生配比，統(tǒng)籌做好寄宿制學校、公辦幼兒園教職工編制配備。優(yōu)化中小學教師“縣管校聘”管理機制。深化教師考核評價制度改革。優(yōu)化教師崗位結構比例。鼓勵職業(yè)學校教師與企業(yè)高技能人才按規(guī)定互聘兼職。制定高校工科教師聘用指導性標準。深入實施國家銀齡教師行動計劃。推動博士后成為高校教師的重要來源。

（三十）提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。保障教師課后服務工作合理待遇，優(yōu)化教師工資結構，落實完善鄉(xiāng)村教師生活補助政策。強化高中、幼兒園教師工資待遇保障，完善職業(yè)學校教師績效工資保障制度，推進高校薪酬制度改革。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，減輕教師非教育教學任務負擔，落實社會公共服務教師優(yōu)先政策，做好教師榮休工作。加大優(yōu)秀教師選樹表彰和宣傳力度，讓教師享有崇高社會聲望、成為最受社會尊重的職業(yè)之一。

九、深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力

（三十一）深化教育評價改革。各級黨委和政府要樹立正確政績觀，樹立科學的教育評價導向，防止和糾正“分數(shù)至上”等偏差。有序推進中考改革。加快擴大優(yōu)質高中招生指標到校，開展均衡派位招生試點。深化高考綜合改革，構建引導學生德智體美勞全面發(fā)展的考試或考核內容體系，重點強化學生關鍵能力、學科素養(yǎng)和思維品質考查。深化研究生學術學位和專業(yè)學位的分類選拔，加強科研創(chuàng)新能力和實踐能力考查。推進信息技術賦能考試評價改革。深化高校人才評價改革，破除人才“帽子”制約，突出創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻導向，科學認定標志性成果。完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。

（三十二）完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配機制。堅持總體適配、動態(tài)平衡、良性互動，完善人才需求預測預警機制，探索建立國家人才供需對接大數(shù)據(jù)平臺，加強分行業(yè)分領域人才需求分析和有效對接，定期編制發(fā)布人才需求報告和人才需求目錄。開展就業(yè)狀況跟蹤調查，強化就業(yè)狀況與招生計劃、人才培養(yǎng)聯(lián)動，加強就業(yè)質量監(jiān)測和評價反饋。超前布局、動態(tài)調整學科專業(yè)，優(yōu)化辦學資源配置，完善學生實習實踐制度。加快構建高校畢業(yè)生高質量就業(yè)服務體系，促進高校畢業(yè)生高質量充分就業(yè)。

（三十三）提升依法治教和管理水平。健全教育法律法規(guī)規(guī)章，研究編纂教育法典。完善學校管理體系，健全學校章程實施保障機制，落實學校辦學自主權。堅決懲治學術不端行為及學術腐敗，完善師生科研誠信和作風學風教育培訓機制。完善督政、督學、評估監(jiān)測教育督導體系，健全國家、省、市、縣教育督導機構。構建校園智能化安防體系，完善學生欺凌和暴力行為早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制機制，加強防溺水、交通安全等教育，完善校園安全糾紛多元化解機制和安全風險社會化分擔機制。

（三十四）健全教育戰(zhàn)略性投入機制。各級政府要加大財政投入力度，建立預算撥款和績效激勵約束機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產總值比例高于4%。完善各級各類教育預算撥款制度，合理確定并適時提高相關撥款標準和投入水平，建立學生資助標準動態(tài)調整機制。逐步提高預算內投資用于教育的比重。優(yōu)化完善教育領域相關轉移支付。搭建高校、企業(yè)、社會深度融合的協(xié)同育人經(jīng)費籌措合作機制。發(fā)揮各級教育基金會作用，引導規(guī)范社會力量投入和捐贈教育。完善非義務教育培養(yǎng)成本合理分擔機制。完善覆蓋全學段學生資助體系。完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系。優(yōu)化教育支出結構，強化經(jīng)費監(jiān)管和績效評價。

（三十五）構建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制。加強主管部門定期會商，共同做好政策協(xié)調、項目統(tǒng)籌、資源配置。完善科教協(xié)同育人機制，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。強化教育對科技和人才的支撐作用，教育布局和改革試點緊密對接北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國際科技創(chuàng)新中心建設，對接區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設、國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

十、完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，建設具有全球影響力的重要教育中心

（三十六）提升全球人才培養(yǎng)和集聚能力。加強對出國留學人員的教育引導和服務管理。改革國家公派出國留學體制機制，加強“留學中國”品牌和能力建設，完善來華留學入學考試考核。鼓勵支持選拔優(yōu)秀人才到國際知名高校、研究機構研修，擴大中外青少年交流，實施國際暑期學校等項目。提升高等教育海外辦學能力，完善職業(yè)教育產教融合、校企協(xié)同國際合作機制，深耕魯班工坊等品牌。支持更多國家開展中文教學。

（三十七）擴大國際學術交流和教育科研合作。支持高水平研究型大學發(fā)起和參與國際大科學計劃、建設大科學裝置、主持重大國際科研項目，推動建設高水平高校學科創(chuàng)新引智基地、國際合作聯(lián)合實驗室。高質量推進國際產學研合作。積極參與開放科學國際合作。

（三十八）積極參與全球教育治理。深化同聯(lián)合國教科文組織等國際組織和多邊機制合作。建立教育創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，支持國際STEM（科學、技術、工程、數(shù)學）教育研究所建設發(fā)展。支持國內高校設立教育類國際組織、學術聯(lián)盟，打造具有國際影響力的學術期刊、系列指數(shù)和報告。設立區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系國際教育合作區(qū)。實施中國教育品牌培育計劃。

十一、加強組織實施

建設教育強國，必須完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。全面推進各級各類學校黨的建設，牢牢掌握黨對學校意識形態(tài)工作領導權，落實意識形態(tài)工作責任制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，將黨風政風、師德師風、校風學風建設作為評價學校領導班子辦學治校水平的重要內容，維護教育系統(tǒng)政治安全與和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮中央教育工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實作用，推動解決教育強國建設中的重大問題，加強教育強國建設的監(jiān)測評價。各級黨委和政府要切實扛起教育強國建設的政治責任，把推進教育強國建設納入重要議事日程，結合實際抓好本規(guī)劃綱要貫徹落實。要營造全社會共同關心支持教育強國建設的良好環(huán)境，加強宣傳和輿論引導，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，形成建設教育強國強大合力。

教育部負責人就《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》答記者問

近日，中共中央、國務院印發(fā)《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）。日前，教育部負責人就《綱要》有關情況回答了記者提問。

問：《綱要》出臺有什么背景和意義？

答：教育興則國家興，教育強則國家強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，作出加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的重大決策，推動新時代教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化，我國教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，教育強國建設進入了蓄勢突破、全面躍升的重要階段。站在新的起點上，黨的二十大明確提出到2035年建成教育強國的宏偉目標。

為加快推進教育強國建設，中央教育工作領導小組加強對《綱要》編制的統(tǒng)籌領導，教育部會同有關部門深入推進編制工作，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面學習領會習近平總書記關于教育的重要論述和重要指示批示精神，深入開展調研論證，廣泛征求各地區(qū)各部門、各民主黨派中央、有關學校和專家學者等意見建議，并根據(jù)習近平總書記在全國教育大會的重要講話精神，作了進一步修改完善。

此次印發(fā)的《綱要》，是在我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，黨中央、國務院頒布實施的教育事業(yè)發(fā)展綱領性文件，是首個以教育強國為主題、以全面服務中國式現(xiàn)代化建設為重要任務的國家行動計劃，是全面推進教育科技人才一體統(tǒng)籌發(fā)展、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的頂層制度安排，對落實黨的二十大重大部署，更好發(fā)揮教育強國建設在全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)中的先導任務、堅實基礎、戰(zhàn)略支撐作用，具有重大而深遠的意義。

問：《綱要》編制的主要思路是什么？

答：《綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹全國教育大會精神，緊扣中央關心、群眾關切、社會關注，堅持目標導向、問題導向和效果導向，總體上堅持以“三大屬性”為思想主線、以“六大特質”為主要特征、以“八大體系”為基本結構、以正確處理“五個重大關系”為關鍵要求的編制思路，將全國教育大會部署全面體現(xiàn)為重點任務，將改革貫穿全文，突出教育科技人才一體統(tǒng)籌部署，推出一系列創(chuàng)新舉措，推動從教育大國向教育強國的系統(tǒng)躍升。

其中，“三大屬性”，指的是教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性；“六大特質”，指的是教育強國應該具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力。“八大體系”，指的是全面構建固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優(yōu)質的基礎教育體系、自強卓越的高等教育體系、產教融合的職業(yè)教育體系、泛在可及的終身教育體系、創(chuàng)新牽引的科技支撐體系、素質精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系。正確處理“五個重大關系”，指的是必須正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識學習和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會需要、規(guī)范有序和激發(fā)活力、扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗的關系。

問：《綱要》在總體目標設定上有哪些考慮？

答：《綱要》堅持遠近結合，分2027、2035年“兩步走”。

“第一步”面向開局起步階段，重點是全方位打牢教育強國建設基礎?！毒V要》明確到2027年，教育強國建設取得重要階段性成效。各級教育普及水平持續(xù)鞏固提升，高質量教育體系初步形成，人民群眾教育獲得感明顯提升，人才自主培養(yǎng)質量全面提高，拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，關鍵領域改革取得實質性進展，教育布局結構與經(jīng)濟社會和人口高質量發(fā)展需求更加契合，具有全球影響力的重要教育中心建設邁上新臺階。

“第二步”面向中長期，深化重大戰(zhàn)略布局，確保如期建成教育強國。《綱要》明確到2035年，黨對教育事業(yè)全面領導的制度體系和工作機制系統(tǒng)完備，高質量教育體系全面建成，基礎教育普及水平和質量穩(wěn)居世界前列，學習型社會全面形成，人民群眾教育滿意度顯著躍升，教育服務國家戰(zhàn)略能力顯著躍升，教育現(xiàn)代化總體實現(xiàn)。

問：請介紹一下《綱要》的結構和主要內容。

答：《綱要》共11部分，分別對應總體要求、“八大體系”、綜合改革和組織實施。

一是總體要求，明確了教育強國建設的指導思想、工作原則和主要目標。

二是塑造立德樹人新格局，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。提出加強和改進新時代學校思想政治教育，加強黨的創(chuàng)新理論體系化學理化研究闡釋和成果應用，拓展實踐育人和網(wǎng)絡育人空間和陣地，促進學生健康成長、全面發(fā)展，打造培根鑄魂、啟智增慧的高質量教材，推廣普及國家通用語言文字。

三是辦強辦優(yōu)基礎教育，夯實全面提升國民素質戰(zhàn)略基點。提出健全與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調配機制，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發(fā)展，統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學質量提升。

四是增強高等教育綜合實力，打造戰(zhàn)略引領力量。提出分類推進高校改革發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，構建中國哲學社會科學自主知識體系。

五是培育壯大國家戰(zhàn)略科技力量，有力支撐高水平科技自立自強。提出實施基礎學科和交叉學科突破計劃，促進青年科技人才成長發(fā)展，提高高?？萍汲晒D化效能，建設高等研究院開辟振興區(qū)域發(fā)展新賽道。

六是加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才。提出塑造多元辦學、產教融合新形態(tài)，以職普融通拓寬學生成長成才通道，提升職業(yè)學校關鍵辦學能力，優(yōu)化技能人才成長政策環(huán)境。

七是建設學習型社會，以教育數(shù)字化開辟發(fā)展新賽道、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。提出提升終身學習公共服務水平，實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，促進人工智能助力教育變革。

八是建設高素質專業(yè)化教師隊伍，筑牢教育強國根基。提出實施教育家精神鑄魂強師行動，提升教師專業(yè)素質能力，優(yōu)化教師管理和資源配置，提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。

九是深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。提出深化教育評價改革，完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配機制，提升依法治教和管理水平，健全教育戰(zhàn)略性投入機制，構建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制。

十是完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，建設具有全球影響力的重要教育中心。提出提升全球人才培養(yǎng)和集聚能力，擴大國際學術交流和教育科研合作，積極參與全球教育治理。

十一是加強組織實施。要求完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，全面推進各級各類學校黨的建設。充分發(fā)揮中央教育工作領導小組作用，各級黨委和政府要切實扛起教育強國建設的政治責任，形成建設教育強國強大合力。

問：如何抓好《綱要》貫徹落實？

答：貫徹落實好《綱要》，是當前和今后一個時期各級黨委和政府的重要任務，是教育系統(tǒng)的重要工作。教育系統(tǒng)積極開展多形式、分層次、全覆蓋的學習宣傳培訓，把全面實施《綱要》與學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，特別是在全國教育大會上的重要講話精神和習近平同志《論教育》結合起來，引導廣大黨員干部教師把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，推動各項工作落地見效。

為了推動教育強國建設高起點高質量開局起步，教育部正抓緊研究啟動加快建設教育強國三年行動計劃，開展試點探索，加強監(jiān)測評價，推動《綱要》重大部署落地落實。

教育關系千家萬戶，實施好《綱要》是全社會的共同責任。要健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，動員全社會共同關心支持教育改革發(fā)展。廣泛宣傳報道各地各校學習貫徹《綱要》的進展成效，推廣經(jīng)驗成果和先進典型，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。