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中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見
最后更新: 2024-01-11 19:18:44《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》1月11日發(fā)布。
意見提出,建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標,是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。
意見要求,“十四五”深入攻堅,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善;“十五五”鞏固拓展,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善;“十六五”整體提升,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉。
意見分為10章共33條,聚焦美麗中國建設的目標路徑、重點任務、重大政策提出細化舉措,主要部署了以下重點任務:加快發(fā)展方式綠色轉型、持續(xù)深入推進污染防治攻堅、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、守牢美麗中國建設安全底線、打造美麗中國建設示范樣板、開展美麗中國建設全民行動、健全美麗中國建設保障體系等。
意見還從不同角度提出美麗中國建設的一攬子激勵性政策舉措,調(diào)動各方面共建共享美麗中國的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見
(2023年12月27日)
建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標,是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。為全面推進美麗中國建設,加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,現(xiàn)提出如下意見。
一、新時代新征程開啟全面推進美麗中國建設新篇章
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置,全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護,實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變,美麗中國建設邁出重大步伐。
當前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型內(nèi)生動力不足,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固,部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉,美麗中國建設任務依然艱巨。新征程上,必須把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置,保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力,堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設天藍、地綠、水清的美好家園。
二、總體要求
全面推進美麗中國建設,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,維護國家生態(tài)安全,抓好生態(tài)文明制度建設,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局,筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基。
主要目標是:到2027年,綠色低碳發(fā)展深入推進,主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升,國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化,生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,國家生態(tài)安全有效保障,生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全,形成一批實踐樣板,美麗中國建設成效顯著。到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉,國土空間開發(fā)保護新格局全面形成,生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升,國家生態(tài)安全更加穩(wěn)固,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),美麗中國目標基本實現(xiàn)。展望本世紀中葉,生態(tài)文明全面提升,綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成,重點領域實現(xiàn)深度脫碳,生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn),美麗中國全面建成。
錨定美麗中國建設目標,堅持精準治污、科學治污、依法治污,根據(jù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待,加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度,加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變?!笆奈濉鄙钊牍?,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善;“十五五”鞏固拓展,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善;“十六五”整體提升,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉。要堅持做到:
——全領域轉型。大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化,加快能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等領域綠色低碳轉型,加強綠色科技創(chuàng)新,增強美麗中國建設的內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力。
——全方位提升。堅持要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合,一體開展“美麗系列”建設工作,重點推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設,打造美麗中國先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村,繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。
——全地域建設。因地制宜、梯次推進美麗中國建設全域覆蓋,展現(xiàn)大美西部壯美風貌、亮麗東北遼闊風光、美麗中部錦繡山河、和諧東部秀美風韻,塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設板塊。
——全社會行動。把建設美麗中國轉化為全體人民行為自覺,鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動,形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。
三、加快發(fā)展方式綠色轉型
(一)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。健全主體功能區(qū)制度,完善國土空間規(guī)劃體系,統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。堅守生態(tài)保護紅線,強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復,使全國生態(tài)保護紅線面積保持在315萬平方公里以上。堅決守住18億畝耕地紅線,確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。嚴格河湖水域岸線空間管控。加強海洋和海岸帶國土空間管控,建立低效用海退出機制,除國家重大項目外,不再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。到2035年,大陸自然岸線保有率不低于35%,生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。
(二)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。有計劃分步驟實施碳達峰行動,力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰,為努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和奠定基礎。堅持先立后破,加快規(guī)劃建設新型能源體系,確保能源安全。重點控制煤炭等化石能源消費,加強煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展非化石能源,加快構建新型電力系統(tǒng)。開展多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控,加強碳排放雙控基礎能力和制度建設。逐年編制國家溫室氣體清單。實施甲烷排放控制行動方案,研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。進一步發(fā)展全國碳市場,穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍,豐富交易品種和方式,建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。到2035年,非化石能源占能源消費總量比重進一步提高,建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。
(三)統(tǒng)籌推進重點領域綠色低碳發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合,加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。嚴把準入關口,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術、裝備升級,實現(xiàn)綠色低碳轉型,實施清潔生產(chǎn)水平提升工程。加快既有建筑和市政基礎設施節(jié)能降碳改造,推動超低能耗、低碳建筑規(guī)?;l(fā)展。大力推進“公轉鐵”、“公轉水”,加快鐵路專用線建設,提升大宗貨物清潔化運輸水平。推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區(qū)等綠色化改造和鐵路電氣化改造,推動超低和近零排放車輛規(guī)?;瘧?、非道路移動機械清潔低碳應用。到2027年,新增汽車中新能源汽車占比力爭達到45%,老舊內(nèi)燃機車基本淘汰,港口集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長;到2035年,鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到25%左右。
(四)推動各類資源節(jié)約集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。持續(xù)深化重點領域節(jié)能,加強新型基礎設施用能管理。深入實施國家節(jié)水行動,強化用水總量和強度雙控,提升重點用水行業(yè)、產(chǎn)品用水效率,積極推動污水資源化利用,加強非常規(guī)水源配置利用。健全節(jié)約集約利用土地制度,推廣節(jié)地技術和模式。建立綠色制造體系和服務體系。開展資源綜合利用提質(zhì)增效行動。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系,促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。推進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用,大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。全面推進綠色礦山建設。到2035年,能源和水資源利用效率達到國際先進水平。
- 原標題:中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見
- 責任編輯: 連政 
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