11月16日，國家發(fā)展改革委舉行例行新聞發(fā)布會。

新華社編輯：前不久，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確政府和社會資本合作項(xiàng)目將優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，新機(jī)制這樣設(shè)計(jì)是出于什么考慮？

國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超：為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭研究制定了《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》。總的看，新機(jī)制有三方面特點(diǎn)：在參與主體上，最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與；在收益來源上，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目；在操作模式上，全部采取特許經(jīng)營模式。其中，最突出的特點(diǎn)就是最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，這樣設(shè)計(jì)主要有三方面考慮。

一是落實(shí)中央部署。黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。新機(jī)制最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與政府和社會資本合作項(xiàng)目，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。

二是回歸政府與社會資本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第一個(gè)P指公共部門、第二個(gè)P指私人機(jī)構(gòu)、第三個(gè)P指合作，我國推進(jìn)PPP的初衷，主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域引入民間資本和外商投資，提升運(yùn)營效率和管理水平。規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，就是要堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。

三是鼓勵(lì)民間投資。當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整，1—10月份，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比分別增長9.1%和14.2%，呈現(xiàn)出較強(qiáng)投資活力。新機(jī)制明確優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。

為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，新機(jī)制明確了《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單》，將政府和社會資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目按照不同特點(diǎn)分為三類，明確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。需要注意的是，項(xiàng)目清單不是準(zhǔn)入清單，對清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會資本合作項(xiàng)目，也應(yīng)該積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。同時(shí)，對于外商投資企業(yè)參與政府和社會資本合作項(xiàng)目，按照有關(guān)要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。

下一步，我委將抓緊制定特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本和實(shí)施細(xì)則，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目清單，指導(dǎo)各地按照新機(jī)制要求，規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作新項(xiàng)目，真正做到最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性，切實(shí)激發(fā)民間投資活力。