近日，中央編辦正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。這個(gè)消息發(fā)布之后，社會(huì)上和媒體上就出現(xiàn)很多討論：

這個(gè)新機(jī)構(gòu)是干什么的？為什么現(xiàn)在設(shè)立？會(huì)給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些改變？它會(huì)成為民營(yíng)企業(yè)的“娘家人”還是強(qiáng)勢(shì)“婆婆”？

圍繞上述話題，9月8日，觀察者網(wǎng)對(duì)話中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)連平教授。

【訪談/觀察者網(wǎng) 王慧 整理/張菁娟、房佶宜】

觀察者網(wǎng)：上次和您聊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的話題時(shí)，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”。這次促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又出了個(gè)大招，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，這可以說是史上首次。我們一直說民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有“五六七八九”的特征，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性不言而喻，為什么之前沒有專門設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，而在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)狀況之下創(chuàng)設(shè)這個(gè)新機(jī)構(gòu)？

連平：改革開放40多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要現(xiàn)象就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)、大幅度的增長(zhǎng)，現(xiàn)在整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的地位。其中兩個(gè)最為重要的特征是：第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用；第二，對(duì)解決中國(guó)的就業(yè)問題做出了巨大貢獻(xiàn)。

過去40多年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了很大的成果，但也存在許多問題和困難，發(fā)展?fàn)顟B(tài)不盡如人意。中國(guó)是一個(gè)公有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，如何在公有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行過程中，更好地推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是擺在我們面前的重要課題。

我認(rèn)為，推出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，由它來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從整體的戰(zhàn)略角度考慮是十分有必要的。

從短期來看，疫情三年給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了許多負(fù)面影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這個(gè)過程中面臨著較大的壓力。比如說，比較綜合的一個(gè)指標(biāo)是民間投資，民間投資去年底還是正增長(zhǎng)，今年上半年增速為-0.2%，一個(gè)月之后負(fù)值進(jìn)一步擴(kuò)大，1-7月份增速為-0.5%。這種現(xiàn)象極為罕見，現(xiàn)在的情況應(yīng)該是改革開放以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為困難的階段。

當(dāng)然，這種狀況的出現(xiàn)不是偶然的，是各種各樣的綜合性因素造成的，其中也包括一些外部因素，比如說，一些國(guó)家采取相關(guān)政策對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)行打壓，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心、預(yù)期帶來了一系列的影響。

在這種情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家給予更大力度的支持，國(guó)家有必要推出更強(qiáng)有力的手段，包括各種資源的投入、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展給予支持、推動(dòng)相關(guān)政策落地等等，以問題導(dǎo)向去推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局可以協(xié)調(diào)各方，共同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新機(jī)構(gòu)的職責(zé)當(dāng)中特別提出“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及很多方面的問題，這些問題需要國(guó)家具有相關(guān)職能的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行協(xié)調(diào)，發(fā)改委是一個(gè)比較合適的主體。

觀察者網(wǎng)：確實(shí)，現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)比較艱難的時(shí)期，這時(shí)候中央設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局這樣一個(gè)新機(jī)構(gòu)還是很有必要的。我也注意到，這個(gè)消息發(fā)布之后，社會(huì)上和媒體上就有許多討論，最終可以歸結(jié)為這樣一個(gè)問題：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局到底是干什么的？我們應(yīng)該怎么定位它？它會(huì)成為民營(yíng)企業(yè)的“娘家人”還是強(qiáng)勢(shì)“婆婆”，它是用來“管”的還是用來“服務(wù)”的？對(duì)于這個(gè)問題，您怎么看？

連平：首先要看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的功能是怎么定位的，關(guān)于它的功能有關(guān)負(fù)責(zé)人提出了12個(gè)字——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展。具體來看，我覺得可能會(huì)涉及以下內(nèi)容：

第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，這是它最為重要的功能定位，作為主管部門來協(xié)調(diào)各方面的政策、資源；第二，營(yíng)造更優(yōu)的民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境；第三，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)痛點(diǎn)綜合施策；第四，加強(qiáng)要素的支持，通過財(cái)政、貨幣、金融等資源投入來加以推動(dòng)；第五，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平準(zhǔn)入；第六，運(yùn)用法制手段來保持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的平穩(wěn)健康；第七，督促各種政策不斷地落地。

如果從上述具體方面來看的話，該機(jī)構(gòu)更多的是服務(wù)的功能而不是管理的功能，不是去當(dāng)“婆婆”。盡管存在管理功能，但主要還是更好地為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，保障它們各種資源需要，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程中的一系列問題，促進(jìn)后者更健康的發(fā)展。但是需要注意的是，不要在過程中逐步出現(xiàn)功能褪變，到一定階段后，由一個(gè)多功能的服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?，最終成為強(qiáng)勢(shì)的“婆婆”，這是我們所不希望看到的。