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解決“和稀泥式執(zhí)法”,委員建議治安管理處罰法增設(shè)正當(dāng)防衛(wèi)規(guī)定
最后更新: 2023-09-02 08:38:12治安管理處罰法修訂草案首次亮相,于近日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。在對(duì)修訂草案進(jìn)行分組審議時(shí),委員們認(rèn)為,修改治安管理處罰法,對(duì)于懲治違法行為,維護(hù)社會(huì)治安秩序,保護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益,促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具有重要意義。
值得關(guān)注的是,多位委員在發(fā)言中都關(guān)注到了有關(guān)正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等問(wèn)題,建議在修訂草案增加“對(duì)于因正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等造成損害的,不屬于違法行為,不予處罰”的內(nèi)容,防止出現(xiàn)“壯漢被打不敢還手”的怪象,解決基層執(zhí)法簡(jiǎn)單化的問(wèn)題。
“治安管理處罰法和刑法的關(guān)系特別密切?;鶎优沙鏊鶊?zhí)法有時(shí)相對(duì)比較簡(jiǎn)單,老百姓反映強(qiáng)烈。最突出的問(wèn)題就是輕傷害。一旦有傷害,動(dòng)不動(dòng)就認(rèn)定為互毆,這會(huì)導(dǎo)致正當(dāng)防衛(wèi)的觀念在實(shí)踐中完全落空。”周光權(quán)委員指出,實(shí)踐中,因?qū)め呑淌卤惶幜P的案件數(shù)量很大,但這些案件也得分是非,讓防衛(wèi)的人安心,讓正義占上風(fēng)。這樣,處罰結(jié)論才能讓人心服口服。
周光權(quán)進(jìn)一步指出,正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)在刑法、民法典中都有規(guī)定。在治安管理處罰法中增設(shè)相關(guān)規(guī)定就能夠提示一線執(zhí)法的民警,雖然案件看起來(lái)是糾紛,造成后果,表面上有違法行為,但如果有正當(dāng)理由,行為就是合法的。
“必須通過(guò)這樣的規(guī)定來(lái)弘揚(yáng)核心價(jià)值觀,而不是說(shuō)一旦打架斗毆、雙方動(dòng)手,就都送到看守所去關(guān)幾天,這個(gè)邏輯一定要糾正?!敝芄鈾?quán)說(shuō)。
“治安管理處罰法中不規(guī)定正當(dāng)防衛(wèi)問(wèn)題,是因?yàn)橛袝r(shí)候辦案機(jī)構(gòu)搞不清楚到底誰(shuí)先打誰(shuí)。但治安管理處罰法是弘揚(yáng)社會(huì)公平正義的一部重要法律,不能因?yàn)椴缓谜鐒e就不作規(guī)定。”叢斌委員強(qiáng)調(diào)指出,立法不能只便于法律主體的管理,也要考慮到管理相對(duì)人的合法權(quán)益,要本著公平正義的原則去立法。
衛(wèi)小春委員也建議結(jié)合實(shí)際辦案的需求,在修訂草案中增加正當(dāng)防衛(wèi)相關(guān)的實(shí)用情形。“按照現(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行治安管理處罰法有關(guān)問(wèn)題的解釋?zhuān)瑸榱吮苊庹谶M(jìn)行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為,不屬于違反治安管理行為。有必要明確正當(dāng)防衛(wèi),從輕減輕以及在某些特殊的情況下反而要從重的情形以及不同的處罰標(biāo)準(zhǔn),為基層執(zhí)法提供有力的支撐?!?
劉修文委員在發(fā)言中特別提及了“和稀泥式執(zhí)法”導(dǎo)致執(zhí)法的權(quán)威和公信力受損害的現(xiàn)象。
以典型的“民間糾紛引起的打架斗毆”案件為例,劉修文說(shuō),在基層執(zhí)法中往往出現(xiàn)為了調(diào)解而調(diào)解,甚至在一些社會(huì)輿論關(guān)注案件中,為了盡快息事寧人向一方當(dāng)事人施加壓力迫使其接受調(diào)解。這種過(guò)度重視調(diào)解的運(yùn)用,容易導(dǎo)致事實(shí)和法律不清,給社會(huì)公眾留下“各打五十大板”“和稀泥了事”的印象。更為重要的是,這種做法壓縮了公民“正當(dāng)防衛(wèi)”的空間?!啊ú荒芟虿环ㄗ尣健?。正當(dāng)防衛(wèi)是人類(lèi)的本能,當(dāng)受到不法侵害時(shí),不能要求正常人罵不還口、打不還手、在現(xiàn)場(chǎng)忍氣吞聲看著自己的利益受侵害。但是在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法中,被打的一方只要還手,就會(huì)被認(rèn)定為互毆,進(jìn)而進(jìn)行調(diào)解,相互賠償、道歉取得諒解。”
在劉修文看來(lái),“和稀泥式執(zhí)法”本質(zhì)是執(zhí)法理念的落后和制度的缺失。在執(zhí)法實(shí)踐中仍有“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的慣性思維。“要維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益,必須強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位,使人民群眾由衷地感受到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)?!?
為此,劉修文建議在本次治安管理處罰法修訂過(guò)程中高度重視并研究解決“和稀泥式執(zhí)法”問(wèn)題,在治安管理處罰法中明確“正當(dāng)防衛(wèi)”條款,鼓勵(lì)和支持公民維護(hù)合法權(quán)益、同不法行為作斗爭(zhēng),弘揚(yáng)社會(huì)公平正義。
(記者 朱寧寧)
- 原標(biāo)題:建議治安管理處罰法對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)作出規(guī)定
- 責(zé)任編輯: 戴佳源 
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