治安管理處罰法修訂草案首次亮相，于近日提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。在對修訂草案進行分組審議時，委員們認為，修改治安管理處罰法，對于懲治違法行為，維護社會治安秩序，保護公民法人和其他組織的合法權(quán)益，促進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具有重要意義。

值得關(guān)注的是，多位委員在發(fā)言中都關(guān)注到了有關(guān)正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險等問題，建議在修訂草案增加“對于因正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險等造成損害的，不屬于違法行為，不予處罰”的內(nèi)容，防止出現(xiàn)“壯漢被打不敢還手”的怪象，解決基層執(zhí)法簡單化的問題。

“治安管理處罰法和刑法的關(guān)系特別密切。基層派出所執(zhí)法有時相對比較簡單，老百姓反映強烈。最突出的問題就是輕傷害。一旦有傷害，動不動就認定為互毆，這會導(dǎo)致正當(dāng)防衛(wèi)的觀念在實踐中完全落空?！敝芄鈾?quán)委員指出，實踐中，因?qū)め呑淌卤惶幜P的案件數(shù)量很大，但這些案件也得分是非，讓防衛(wèi)的人安心，讓正義占上風(fēng)。這樣，處罰結(jié)論才能讓人心服口服。

周光權(quán)進一步指出，正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險在刑法、民法典中都有規(guī)定。在治安管理處罰法中增設(shè)相關(guān)規(guī)定就能夠提示一線執(zhí)法的民警，雖然案件看起來是糾紛，造成后果，表面上有違法行為，但如果有正當(dāng)理由，行為就是合法的。

“必須通過這樣的規(guī)定來弘揚核心價值觀，而不是說一旦打架斗毆、雙方動手，就都送到看守所去關(guān)幾天，這個邏輯一定要糾正?！敝芄鈾?quán)說。

“治安管理處罰法中不規(guī)定正當(dāng)防衛(wèi)問題，是因為有時候辦案機構(gòu)搞不清楚到底誰先打誰。但治安管理處罰法是弘揚社會公平正義的一部重要法律，不能因為不好甄別就不作規(guī)定?！眳脖笪瘑T強調(diào)指出，立法不能只便于法律主體的管理，也要考慮到管理相對人的合法權(quán)益，要本著公平正義的原則去立法。

衛(wèi)小春委員也建議結(jié)合實際辦案的需求，在修訂草案中增加正當(dāng)防衛(wèi)相關(guān)的實用情形?！鞍凑宅F(xiàn)行的公安機關(guān)執(zhí)行治安管理處罰法有關(guān)問題的解釋，為了避免正在進行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為。有必要明確正當(dāng)防衛(wèi)，從輕減輕以及在某些特殊的情況下反而要從重的情形以及不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，為基層執(zhí)法提供有力的支撐?！?

劉修文委員在發(fā)言中特別提及了“和稀泥式執(zhí)法”導(dǎo)致執(zhí)法的權(quán)威和公信力受損害的現(xiàn)象。

以典型的“民間糾紛引起的打架斗毆”案件為例，劉修文說，在基層執(zhí)法中往往出現(xiàn)為了調(diào)解而調(diào)解，甚至在一些社會輿論關(guān)注案件中，為了盡快息事寧人向一方當(dāng)事人施加壓力迫使其接受調(diào)解。這種過度重視調(diào)解的運用，容易導(dǎo)致事實和法律不清，給社會公眾留下“各打五十大板”“和稀泥了事”的印象。更為重要的是，這種做法壓縮了公民“正當(dāng)防衛(wèi)”的空間。“‘法不能向不法讓步’。正當(dāng)防衛(wèi)是人類的本能，當(dāng)受到不法侵害時，不能要求正常人罵不還口、打不還手、在現(xiàn)場忍氣吞聲看著自己的利益受侵害。但是在現(xiàn)實的執(zhí)法中，被打的一方只要還手，就會被認定為互毆，進而進行調(diào)解，相互賠償、道歉取得諒解?！?

在劉修文看來，“和稀泥式執(zhí)法”本質(zhì)是執(zhí)法理念的落后和制度的缺失。在執(zhí)法實踐中仍有“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的慣性思維?！耙S護好人民群眾的合法權(quán)益，必須強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使人民群眾由衷地感受到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護?！?

為此，劉修文建議在本次治安管理處罰法修訂過程中高度重視并研究解決“和稀泥式執(zhí)法”問題，在治安管理處罰法中明確“正當(dāng)防衛(wèi)”條款，鼓勵和支持公民維護合法權(quán)益、同不法行為作斗爭，弘揚社會公平正義。

（記者 朱寧寧）