【文/觀察者網 王愷雯】

香港特區(qū)立法會7月6日以88票贊成、0票棄權、0票反對，三讀通過《2023年區(qū)議會（修訂）條例草案》(下稱《條例草案》）。

根據《條例草案》，香港區(qū)議會席位將從目前的479席改為470席。除了27名當然議員，區(qū)議會產生方式將采取委任、間接選舉、直接選舉混合模式。其中，直選議席將從452席降至88席。此外，區(qū)議會還將引入資格審查制度和履職監(jiān)察制度。

按照特區(qū)政府計劃，今年年底舉行的區(qū)議會選舉就將采用新制度。

南開大學法學院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵對觀察者網表示，區(qū)議會作為地區(qū)咨詢機構，本應更好地服務市民，但近年來卻逐漸偏離了《基本法》關于區(qū)議會的基本定位，其憲制角色也在不斷擴張自我賦能的過程中開始“變異”。此次重塑區(qū)議會制度，是一種理性的回歸，旨在全面落實“愛國者治港”原則和政治倫理，完善地區(qū)治理架構，強化區(qū)議會為民眾服務的功能。

香港特區(qū)政制及內地事務局局長曾國衛(wèi)6日回顧了《條例草案》的審議過程，他表示，深切感受到現(xiàn)在特區(qū)政府官員和議員能理性互動、以事論事，市民大眾也能信任政府。行政立法關系與以往判若云泥。這都要感謝中央在香港最艱難、最困惑的時候果斷毅然出手。

香港特區(qū)立法會7月6日以88票贊成、0票棄權、0票反對，三讀通過《2023年區(qū)議會（修訂）條例草案》  圖源：視覺中國

“這是一條港英政府埋下的更隱蔽的線”

根據《基本法》第97條，“香港特別行政區(qū)可設立非政權性的區(qū)域組織，接受香港特別行政區(qū)政府就有關地區(qū)管理和其他事務的咨詢，或負責提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務”。

區(qū)議會作為區(qū)域組織，必須依循上述條文。換言之，區(qū)議會的功能應該是接受咨詢，服務地區(qū)和市民。

然而，回顧近幾年的香港區(qū)議會，尤其自2020年起，有大量區(qū)議員作出違反區(qū)議會職能的行為，甚至將區(qū)議會作為挑戰(zhàn)國家主權、鼓吹“港獨”、危害國家安全的平臺。

在李曉兵看來，區(qū)議會原本是容易被忽略的角色，在香港特區(qū)的民主發(fā)展進程中并不顯眼，但后來它的功能和角色被不適當地放大了。現(xiàn)在完善香港特區(qū)地區(qū)治理的機制和方案，修訂區(qū)議會條例及附屬法例，重塑區(qū)議會憲制角色，可以說是一種理性的回歸。

李曉兵指出，港英政府在香港的一百五十多年里，香港的民主實踐并沒有太大突破。1982年首次舉行區(qū)議會選舉時，區(qū)議會民選議席只占全部490席的132席，此后幾屆區(qū)議會選舉，也都是委任議員和民選議員并存。

然而，彭定康1992年出任港督后，在首份施政報告中推出政改方案，取消所有區(qū)議會委任議席。也因此，在1994年區(qū)議會選舉中，民選議席大幅增加至346個。“港英政府在香港的最后這段時間，對此是有自己的目標和基本設計的?！崩顣员f。

他指出，彭定康之所以要全方位地“下放權力”，如此加速推進所謂的“民主化進程”，是因為他知道自己馬上要離開，想留給中國一個所謂“民主的香港”，既可以借此機會“討巧賣乖”，也可以為英國等外部勢力日后介入香港事務提供一種可能性和制度空間。

深水埗區(qū)議會（資料圖）  圖源：香港文匯網

“與行政長官和立法會選舉相比，區(qū)議會是港英政府埋下的一條更為隱蔽的線?！?/strong>李曉兵說。