“海關(guān)發(fā)布”公眾號(hào)消息，5月15日，海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就我國(guó)東北地區(qū)通過(guò)周邊國(guó)家港口開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)事答編輯提問(wèn)時(shí)表示，為降低我國(guó)東北地區(qū)大宗貨物南運(yùn)物流成本，從2007年起，我國(guó)按國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，同意該地區(qū)貨物運(yùn)至毗鄰國(guó)家港口中轉(zhuǎn)再運(yùn)抵我國(guó)南方港口入境。國(guó)際中轉(zhuǎn)是一項(xiàng)國(guó)際通行的海關(guān)業(yè)務(wù)，中方已積累了多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2007年，海關(guān)總署發(fā)布公告，允許我國(guó)黑龍江省貨物通過(guò)包括俄羅斯符拉迪沃斯托克港在內(nèi)的多個(gè)境外港口開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行良好。

2023年5月，海關(guān)總署公告同意吉林省新增俄羅斯符拉迪沃斯托克港為境外中轉(zhuǎn)港口，這是一項(xiàng)相關(guān)國(guó)家間互利共贏的合作模式。海關(guān)總署將在跟蹤評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極支持該項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展。

據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，吉林具有豐富的資源和優(yōu)越的地理位置，但因?yàn)闆](méi)有出?？冢L(zhǎng)期從遼寧大連港中轉(zhuǎn)海運(yùn)貨物，東北地區(qū)的物資運(yùn)輸受到了一定的制約，制約了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。符拉迪沃斯托克港（海參崴港）地處亞歐大陸東北部，地理位置優(yōu)越，擁有得天獨(dú)厚的運(yùn)輸條件。

吉林、黑龍江到遼寧港口陸運(yùn)普遍超過(guò)1000公里，而綏芬河、琿春到俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）僅約200公里。

2022年以來(lái)，中俄貿(mào)易量大增，隨之我國(guó)東南沿海港口至符拉迪沃斯托克港（海參崴港）集裝箱船舶運(yùn)力增加，船舶回程帶貨能力增強(qiáng)。在此時(shí)機(jī)下，2022年9月，吉林琿春市航務(wù)局申請(qǐng)?jiān)黾臃衔炙雇锌烁郏ê⑨烁郏閮?nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸中轉(zhuǎn)口岸，增加浙江兩港為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸?，q春地處中俄交界地帶，擁有吉林唯一對(duì)俄鐵路口岸和公路口岸，可直通符拉迪沃斯托克港（海參崴港）等港口。

在此前發(fā)布的公告中，海關(guān)總署介紹了實(shí)施背景，東北地區(qū)是我國(guó)重要能源、原材料和商品糧的生產(chǎn)和儲(chǔ)備基地，由于運(yùn)力有限，東北地區(qū)運(yùn)往南方的物資難以及時(shí)運(yùn)出。這不僅成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，也使我國(guó)其他地區(qū)難以有效利用這些重要資源。

多年來(lái)，海關(guān)總署一直對(duì)“北貨南運(yùn)”問(wèn)題十分關(guān)注，多次積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門(mén)，對(duì)東北省份提出的內(nèi)貿(mào)貨物借道國(guó)際水域運(yùn)輸?shù)膫€(gè)案請(qǐng)示，予以支持和協(xié)助。考慮到運(yùn)力緊張問(wèn)題長(zhǎng)期存在，海關(guān)總署還專門(mén)組織人員調(diào)查研究，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決實(shí)際問(wèn)題。

同時(shí)，為開(kāi)辟適宜的運(yùn)輸路線，黑龍江省政府也多次組織有關(guān)部門(mén)和企業(yè)赴俄濱海邊區(qū)考察出海運(yùn)輸通道，并已就運(yùn)輸線路及港口問(wèn)題與俄有關(guān)方面達(dá)成共識(shí)。

2007年2月14日，海關(guān)總署發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于開(kāi)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)工作的公告》（2007年第5號(hào)），決定從2007年3月1日起開(kāi)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

試點(diǎn)階段限制了口岸和運(yùn)輸路線。按照規(guī)定，試點(diǎn)階段僅適用于黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物經(jīng)俄羅斯口岸過(guò)境運(yùn)至我國(guó)東南沿海港口的管理。試點(diǎn)階段的出境口岸限綏芬河，進(jìn)境口岸限上海、寧波、黃埔，所經(jīng)俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港。

內(nèi)貿(mào)貨物為何要跨境運(yùn)輸？

據(jù)“海關(guān)發(fā)布”2017年7月發(fā)布的科普，多年以來(lái)，由于黑龍江、吉林等地區(qū)缺少出?？谇谊懧愤\(yùn)輸能力有限，東北地區(qū)的物資難以及時(shí)運(yùn)往南方。為落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，解決東北商品運(yùn)輸困境，海關(guān)總署決定開(kāi)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)，部分內(nèi)貿(mào)貨物可以“借道”國(guó)外港口，通過(guò)海運(yùn)方式運(yùn)往中國(guó)南方進(jìn)境，銷往國(guó)內(nèi)。這樣不僅解決了運(yùn)力問(wèn)題，而且縮短了陸路運(yùn)輸路程，也可以節(jié)約不少運(yùn)費(fèi)。如將貨物從黑龍江綏芬河運(yùn)往江蘇太倉(cāng)港，相比傳統(tǒng)運(yùn)輸方式，每個(gè)集裝箱大約可以節(jié)約運(yùn)費(fèi)2000元。

這一舉措，將大大緩解東北地區(qū)物資運(yùn)輸?shù)钠款i問(wèn)題，提高物資的流通效率，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的便利性，為東北老工業(yè)基地的振興注入了新的活力。

那么，轉(zhuǎn)運(yùn)物資在海關(guān)稅收上如何管理?

海關(guān)總署2007年曾解答：內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸是海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的新發(fā)展。從本質(zhì)上看，這些貨物是內(nèi)貿(mào)貨物，不屬于傳統(tǒng)意義上的海關(guān)監(jiān)管貨物，原則上，海關(guān)對(duì)內(nèi)貿(mào)貨物不征收進(jìn)、出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)。

但其進(jìn)出境涉及海關(guān)監(jiān)管，因此，它屬于海關(guān)監(jiān)管對(duì)象，海關(guān)應(yīng)當(dāng)比照現(xiàn)行規(guī)定予以監(jiān)管?？缇尺\(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應(yīng)自運(yùn)輸工具離開(kāi)出境口岸起3個(gè)月內(nèi)運(yùn)抵進(jìn)境口岸。逾期未運(yùn)抵進(jìn)境口岸的，除不可抗力外，視同出口貨物統(tǒng)計(jì)，納稅義務(wù)人需向海關(guān)補(bǔ)辦相關(guān)的申報(bào)出口、納稅手續(xù)。有關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得繼續(xù)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，海關(guān)可根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)查處理。

此后，海關(guān)總署多次調(diào)整黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)工作相關(guān)政策。比如，總署公告〔2013〕61 號(hào)規(guī)定，黑龍江省經(jīng)俄羅斯口岸（海參崴港、東方港、納霍德卡港）跨境運(yùn)輸至上海、寧波、黃埔港的內(nèi)貿(mào)貨物，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用中國(guó)籍國(guó)際航行船舶承運(yùn)。在無(wú)中國(guó)籍國(guó)際航行船舶滿足運(yùn)輸需求的情況下，經(jīng)交通運(yùn)輸部備案后，允許使用外國(guó)籍國(guó)際航行船舶承運(yùn)。

總署公告〔2016〕81 號(hào)規(guī)定，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，推進(jìn)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，落實(shí)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，海關(guān)總署決定在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加南沙港、鹽田港、蛇口港、福州港、湛江港、廈門(mén)港、太倉(cāng)港為黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸進(jìn)境口岸，增加俄羅斯斯拉夫揚(yáng)卡港為中轉(zhuǎn)口岸。其余事項(xiàng)仍依照海關(guān)總署公告2007年第5號(hào)、2011年第21號(hào)、2013年第61號(hào)、2015年第22號(hào)實(shí)行。