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國(guó)家自然基金委:抽查杰青優(yōu)青等1859個(gè)項(xiàng)目,收回3043.1萬(wàn)元
最后更新: 2023-03-19 15:09:03國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)網(wǎng)站近日發(fā)布《國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)關(guān)于2020-2021年度部分項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查情況的通報(bào)》。
全文如下:
2020—2021年,國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自然科學(xué)基金委)根據(jù)《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》及補(bǔ)充通知的有關(guān)規(guī)定,委托第三方社會(huì)中介機(jī)構(gòu),以抽查的方式分別對(duì)浙江、云南、海南、江蘇、新疆、青海6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))的136家依托單位的創(chuàng)新群體、“杰青”“優(yōu)青”、重點(diǎn)、面上、青年、地區(qū)、聯(lián)合基金等10類(lèi)項(xiàng)目,合計(jì)1859個(gè)科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金的管理和使用情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查,涉及項(xiàng)目資金總額146513.45萬(wàn)元?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、基本情況
項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查采取審閱、詢(xún)問(wèn)調(diào)查、訪(fǎng)談、座談、抽查會(huì)計(jì)記錄、分析性復(fù)核、先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)介紹等方式開(kāi)展。檢查了浙江25家依托單位的624個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目資金55402萬(wàn)元;海南12家依托單位的173個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目資金8120.1萬(wàn)元;云南15家依托單位的151個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目資金12078.3萬(wàn)元;江蘇53家依托單位的585個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目資金54291.05萬(wàn)元;新疆21家依托單位的283個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目資金14608萬(wàn)元;青海10家依托單位的43個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目資金2014萬(wàn)元。
二、“放管服”落實(shí)情況
自然科學(xué)基金委通過(guò)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查對(duì)科研領(lǐng)域“放管服”落實(shí)情況進(jìn)行了初步了解,發(fā)現(xiàn)大部分依托單位認(rèn)真落實(shí)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)32號(hào)文)等文件精神,“放管服”改革措施逐步落地。
(一)預(yù)算編制逐步簡(jiǎn)化,編制時(shí)間大幅減少:部分依托單位已將內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)的科學(xué)基金項(xiàng)目預(yù)算科目由原來(lái)的11項(xiàng)調(diào)整為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3項(xiàng),大大簡(jiǎn)化了預(yù)算編制內(nèi)容。
(二)預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放,更加符合科研實(shí)際:部分依托單位已制定了內(nèi)部管理規(guī)定,明確將除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研實(shí)際自主安排。
(三)包干制試點(diǎn)擴(kuò)大,經(jīng)費(fèi)使用更為靈活:針對(duì)“杰青”“優(yōu)青”、青年等包干制項(xiàng)目,依托單位均已制定內(nèi)部包干制管理辦法,不要求科研人員編制項(xiàng)目預(yù)算,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照包干制管理辦法可自主決定經(jīng)費(fèi)使用范疇。
(四)財(cái)務(wù)管理方式逐漸改善,科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)逐漸減輕:部分依托單位已采用電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng),讓信息多跑路,讓科研人員少跑腿;此外,簡(jiǎn)化科研設(shè)備采購(gòu)流程、配備科研財(cái)務(wù)助理等舉措,逐漸為科研人員松綁減負(fù)。
(五)項(xiàng)目資金監(jiān)管逐漸有力,單位內(nèi)部控制更加健全:部分依托單位積極制定修訂相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定,完善預(yù)警和控制機(jī)制,提高監(jiān)督檢查效率,例如制定相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法,建立與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的資金監(jiān)控平臺(tái),對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)存在違紀(jì)違規(guī)行為的科研人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)和懲戒、納入不良信用記錄。
三、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
從檢查結(jié)果來(lái)看,科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理和使用總體情況較好,如浙江大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、蘇州大學(xué)、河海大學(xué)、南京理工大學(xué)、昆明理工大學(xué)等大部分依托單位基本都建立了較為健全的科研經(jīng)費(fèi)分級(jí)管理體制,制定了內(nèi)部管理辦法和資金使用審批制度,明確了各職能部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中的職責(zé)和權(quán)利,完善了相關(guān)內(nèi)控制度和監(jiān)督約束機(jī)制,執(zhí)行較為有效,科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金支出真實(shí),列支范圍基本符合規(guī)定;未發(fā)現(xiàn)侵占、挪用基金資助資金等重大違紀(jì)違法問(wèn)題。
但監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)了部分依托單位在項(xiàng)目資金使用和管理中的一些不規(guī)范問(wèn)題,具體情況如下:
(一)內(nèi)控制度建設(shè)方面:少數(shù)依托單位的個(gè)別制度條款規(guī)定與國(guó)家有關(guān)政策不相符;相關(guān)管理制度缺失、未結(jié)合國(guó)家政策及時(shí)修訂;制度內(nèi)容不夠合理細(xì)化,可操作性不強(qiáng);制定的制度未能有效落實(shí)。
(二)“放管服”改革方面:個(gè)別依托單位對(duì)“放管服”的改革政策理解不透徹、不到位,采取的措施只顧降低科研經(jīng)費(fèi)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)而不顧科研活動(dòng)的實(shí)際需要,沒(méi)有把項(xiàng)目資金管理權(quán)限很好地“接住”“落地”。
(三)資金預(yù)算管理使用方面:部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更未按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù);擅自調(diào)整合作單位;未按預(yù)算撥付合作經(jīng)費(fèi);專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未能做到單獨(dú)核算;超預(yù)算列支項(xiàng)目資金;超范圍列支項(xiàng)目資金;調(diào)賬依據(jù)不充分;勞務(wù)費(fèi)/專(zhuān)家費(fèi)發(fā)放不規(guī)范;結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范;項(xiàng)目資金來(lái)源和支出渠道不一致;部分項(xiàng)目執(zhí)行期間項(xiàng)目資金執(zhí)行率偏低;項(xiàng)目決算金額與賬面支出金額不一致。
四、整改處理情況
針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,自然科學(xué)基金委根據(jù)32號(hào)文、《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》(財(cái)教〔2015〕15號(hào)、財(cái)教〔2021〕177號(hào))等文件,下達(dá)整改意見(jiàn)函共計(jì)135份,責(zé)成依托單位在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。
截至2022年底,各依托單位全部完成整改,按要求退回了超范圍支出等不規(guī)范列支資金共計(jì)3043.1萬(wàn)元,同時(shí)在加強(qiáng)和改進(jìn)管理工作方面取得了以下進(jìn)展:
(一)依托單位法人主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。各依托單位針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)一步貫徹中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策,完善了內(nèi)控制度建設(shè)、優(yōu)化了管理方式和流程,持續(xù)提升了依托單位項(xiàng)目管理質(zhì)量,認(rèn)真履行管理主體責(zé)任,強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范,避免科研經(jīng)費(fèi)管理“一刀切”,確保下放的管理權(quán)限“接得住、管得好”。
(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)。各依托單位先后舉辦各類(lèi)科研誠(chéng)信宣講活動(dòng),督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人恪守科學(xué)道德準(zhǔn)則,遵守科研活動(dòng)規(guī)范,踐行科研誠(chéng)信要求,自覺(jué)按照《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》合理合規(guī)使用項(xiàng)目資金,確保資金安全、高效使用。
(三)項(xiàng)目資金管理和使用持續(xù)規(guī)范。各依托單位嚴(yán)格執(zhí)行中央財(cái)政科研資金支出管理制度,完善了與科研相關(guān)的資金管理制度和財(cái)務(wù)助理制度并有效落實(shí),進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目資金支出行為,加強(qiáng)了項(xiàng)目決算審核,確保各項(xiàng)支出真實(shí)、合法、合規(guī)、有效,提高了資金使用的安全性、規(guī)范性。
(四)建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制,堅(jiān)持服務(wù)、管理與監(jiān)督并重。各依托單位積極開(kāi)展科研人員遵規(guī)守紀(jì)方面的宣傳和培訓(xùn),強(qiáng)化了科研人員自律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí);加大內(nèi)部監(jiān)督審核的力度,重申落實(shí)32號(hào)文、《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》(財(cái)教〔2021〕177號(hào))要求,強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí),創(chuàng)新了服務(wù)方式,讓科研人員更加潛心從事科學(xué)研究。
- 責(zé)任編輯: 房佶宜 
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