改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升。去年我國城鎮(zhèn)常住人口91425萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%。

那么分省份看，哪些省份城鎮(zhèn)人口多呢？第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，至2021年我國城鎮(zhèn)人口前十的省份分別是廣東、山東、江蘇、河南、四川、浙江、河北、湖南、湖北和安徽。

需要說明的是，2021年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)已經(jīng)公布，但未披露上海市城鎮(zhèn)化率。不過，到2020年，上海的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了89.3%，且近年來一直維持在穩(wěn)定的狀態(tài)。第一財(cái)經(jīng)記者據(jù)此推算出上海2021年的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)。

表：31省份常住人口及城鄉(xiāng)分布情況（來源：第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)及公開數(shù)據(jù)整理）

廣東城鎮(zhèn)人口全國最多，珠三角城鎮(zhèn)化率達(dá)87.5%

數(shù)據(jù)顯示，至2021年，共有4個(gè)省份城鎮(zhèn)人口超過5000萬人，分別是廣東、山東、江蘇和河南。其中排名第一的廣東比第二名山東多出2963.4萬人，在全國遙遙領(lǐng)先。

2021年廣東城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出36621元，同比增長9.3%，僅次于上海、北京和浙江，位居全國第四。廣東省體改研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財(cái)經(jīng)分析，相比農(nóng)村，城鎮(zhèn)人均收入更高，消費(fèi)也會多很多。廣東有這么龐大的城鎮(zhèn)人口，以及這么高的人均消費(fèi)支出水平，因此整個(gè)廣東是非常龐大的一個(gè)消費(fèi)市場。

分區(qū)域來看，珠三角9市擁有城鎮(zhèn)人口達(dá)6878.73萬人，占廣東城鎮(zhèn)人口總量的72.67%，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率高達(dá)87.5%，與北京持平，略低于上海?；洊|西北地區(qū)的城鎮(zhèn)人口合計(jì)2587.4萬人，城鎮(zhèn)化率僅為53.6%，比全國平均水平低11.1個(gè)百分點(diǎn)。

廣東深圳城鎮(zhèn)化率100%，但該市本就沒有農(nóng)村 圖源：視覺中國

珠三角城鎮(zhèn)人口多，也形成了多個(gè)大城市。國家統(tǒng)計(jì)局去年9月公布的數(shù)據(jù)顯示，廣東擁有深圳和廣州兩個(gè)超大城市（即城區(qū)常住人口1000萬以上的城市）。而經(jīng)濟(jì)總量位列第二、第三和第四的江蘇、山東和浙江都沒有超大城市。此外，廣東還有東莞和佛山兩個(gè)特大城市（城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市）。

廣東這四個(gè)城市均為GDP萬億城市，城鎮(zhèn)化率都超過了85%，其中深圳和廣州這兩個(gè)一線城市的城鎮(zhèn)人口均超過了1600萬，東莞和佛山的城鎮(zhèn)人口均超過了900萬。四個(gè)城市的城鎮(zhèn)人口之和達(dá)到了5281.65萬人，超過了全國第五的四川。

彭澎說，廣東有兩個(gè)超大城市、兩個(gè)特大城市，一方面中心城市對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用更加突出；另一方面整個(gè)城市群也更加緊密，廣深莞佛之間基本是無縫對接，如果軌道交通再密集一點(diǎn)，緊密度會進(jìn)一步提升。

與此同時(shí)，珠三角城鎮(zhèn)人口中，有相當(dāng)一部分是外來流入人口，未來加快外來人口的市民化十分重要。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)記者分析，珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)都有大量的外來人口，當(dāng)前這些地方常住人口城鎮(zhèn)化率都已經(jīng)很高，接下來最重要的是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，即加快外來人口市民化進(jìn)程。

彭澎分析，要讓外來人口享受到相關(guān)的待遇，可以根據(jù)居住年限、積分分層次，在住房保障、小孩入學(xué)等公共服務(wù)方面盡可能地覆蓋，這樣更加有利于實(shí)現(xiàn)人的市民化。有了充分保障，消費(fèi)潛力也會顯現(xiàn)出來。

表：珠三角9市城鎮(zhèn)化相關(guān)數(shù)據(jù)（來源：第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理）

山東的城鎮(zhèn)人口達(dá)到6502.69萬人，位居第二。8月24日，山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會介紹，2021年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.94%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模居全國第2位，全省形成2個(gè)特大城市、10個(gè)大城市、9個(gè)中等城市、73個(gè)小城市（縣城）、1072個(gè)建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。

山東之后，第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇雖然全省常住人口比河南少了1378萬，不過城鎮(zhèn)人口卻超過了河南，達(dá)到了6289萬人，位居第三。這主要是由于江蘇的城鎮(zhèn)化率較高。2021年，江蘇的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了73.94%，比河南高出17.49個(gè)百分點(diǎn)。

江蘇省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，13個(gè)設(shè)區(qū)市中，城鎮(zhèn)化率最高的是南京市（86.9%）；最低的是連云港市（62.38%）。城鎮(zhèn)化率超過80%的，分別是南京市、無錫市、蘇州市；在70%至80%之間的，分別是鎮(zhèn)江市、常州市、揚(yáng)州市、南通市。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為82.57%、70.54%、64.79%，與2020年末相比，分別提高0.24、0.58、0.69個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平在穩(wěn)步提升的同時(shí)，差距逐漸縮小。

河南等地城鎮(zhèn)化潛力大

戶籍人口第一大省河南2021年末城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到5579.0萬人，位居第四，常住人口城鎮(zhèn)化率為56.45%，比2020年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于全國。

河南統(tǒng)計(jì)局分析指出，河南全省城鎮(zhèn)化率增幅自2019年達(dá)到1.77個(gè)百分點(diǎn)后，2020年和2021年連續(xù)兩年增速放緩。影響常住人口城鎮(zhèn)化率的三個(gè)主要因素為：城鎮(zhèn)地域擴(kuò)張、城鄉(xiāng)人口遷移流動和城鎮(zhèn)人口自然增長。2021年河南這三方面的增長因素都在減緩。

該局分析，隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，鄉(xiāng)村人口的減少，鄉(xiāng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城增量逐漸下降。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的持續(xù)壯大也吸引了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人口就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，另外，2021年河南新冠疫情多輪、多地暴發(fā)也影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是住宿餐飲等服務(wù)業(yè)用工減少，這些都造成鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度放緩。

四川、浙江、河北城鎮(zhèn)人口在4500萬到5000萬之間，分列5到7位。湖南、湖北和安徽這三個(gè)中部省份城鎮(zhèn)人口均全部位于3500萬到4000萬之間。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨增速換擋。那么未來在人口流動上會有何特點(diǎn)？中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財(cái)經(jīng)表示，一方面，未來東南沿海的一些省份人口總量和占全國人口比重還會增加，而中部、西北、東北等地的人口仍在向東南沿海集聚；另一方面，在各省域內(nèi)部，中小城市、農(nóng)村人口會繼續(xù)向中心城市流動。

從鄉(xiāng)村人口來看，2021年我國鄉(xiāng)村人口為49835萬人。第一財(cái)經(jīng)記者查閱歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這也是我國鄉(xiāng)村人口70年來首次跌破5億大關(guān)。分省份來看，有11個(gè)省份鄉(xiāng)村人口超過了2000萬，分別是河南、山東、四川、廣東、河北、湖南、安徽、云南、廣西、江蘇和湖北。其中，河南、山東、四川、廣東的鄉(xiāng)村人口超過了3000萬，河南的鄉(xiāng)村人口達(dá)到4304.05萬人，是唯一一個(gè)鄉(xiāng)村人口超過4000萬的省份。

河南、山東和四川鄉(xiāng)村人口多，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化率提升空間和潛力仍比較大。類似情況的，還有河北、湖南、安徽、云南和廣西等地。整體上，我國城鎮(zhèn)化率潛力比較大的區(qū)域主要包括黃淮海平原以及西南、長江中游地區(qū)。

以河南為例，部分地市人口大量外流。河南統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，分地市來看，17個(gè)省轄市及濟(jì)源示范區(qū)中有7個(gè)城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平，其中鄭州市城鎮(zhèn)化率最高，為79.10%；低于全省平均水平的省轄市有11個(gè)，周口市最低，為43.62%。省轄市城鎮(zhèn)化率最高的鄭州市和最低的周口市相差35.48個(gè)百分點(diǎn)。

牛鳳瑞對第一財(cái)經(jīng)分析，黃淮海地區(qū)是平原比例比較大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的地方，人口密度比較大。未來這一區(qū)域城鎮(zhèn)化過程中，有一部分人口向東南沿海集聚，另一部分則是就近、就地城鎮(zhèn)化，一些城市可以充分發(fā)揮自身的勞動力等優(yōu)勢，發(fā)展一些對勞動力需求比較大的產(chǎn)業(yè)，加快就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（作者 林小昭 ）