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芹菜“3300倍罰單”背后,合法不合理怎么破?
最后更新: 2022-09-01 12:01:59【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯 編輯/馬雪】
連日來,陜西榆林一對夫婦賣5斤“超標”芹菜被罰6.6萬一事,在國務(wù)院督查組介入、央視報道后引發(fā)極大關(guān)注,是否“過罰不當”成為爭論的焦點。
6.6萬元的罰金,是羅某夫婦賣芹菜所得20元的3300倍??紤]到小微主體、涉案金額小、危害后果小等因素,輿論普遍認為監(jiān)管部門有“亂罰”之嫌,而一些基層執(zhí)法人員和食品安全方面的專家也發(fā)出不同聲音。
從法理依據(jù)上看,是適用《食品安全法》還是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》?以往執(zhí)法實務(wù)和類案判決上,確實存在一定爭議,對基層監(jiān)管人員造成困擾。
食品安全無小事,“重典治亂”也是2015年《食品安全法》修訂的主導思想。“中國市場監(jiān)管報”微信公眾號30日發(fā)文呼吁回歸“法治精神”,從食品安全治理特殊性上為執(zhí)法行為辯護。
“行政執(zhí)法除要考慮合法性以外,還要考慮合理性?!鄙虾2┖蜐h商律師事務(wù)所合伙人劉璐律師對觀察者網(wǎng)表示,在類似本案的情境中,涉及的貨值金額很低,未造成嚴重的社會危害性,罰款6.6萬元顯然屬于罰款過重,執(zhí)法部門應(yīng)考慮適當性執(zhí)法的問題。
“如何參照《行政處罰法》從輕或減輕處罰,根據(jù)具體案情,確定具體罰款金額,對執(zhí)法部門來說的確是一個難題?!眲㈣凑f。在“法治”框架下如何更公平合理執(zhí)法,也需要進一步健全行政裁量權(quán)基準制度。
國務(wù)院督查組指出,在經(jīng)歷三年疫情、大量實體經(jīng)濟經(jīng)營困難的情況下,處罰方式從嚴從重,不但不利于營造良好的營商環(huán)境,也在一定程度上抵消了國家助企紓困的效果。一些網(wǎng)友也在評論區(qū)以親身經(jīng)歷熱議,認為收費和罰款不當會導致企業(yè)“用腳投票”,不敢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
央視報道截圖
《食品安全法》VS《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,到底適用哪個法?
綜合央視及新華社報道,涉事店主羅某去年10月在某農(nóng)貿(mào)市場從一農(nóng)戶手中購進7斤芹菜,其中2斤被榆陽區(qū)市場監(jiān)管局提取檢驗,剩余5斤以每斤4元的價格售出,共收入20元,純利潤不足10元。
約1個月后,夫婦倆接到市場監(jiān)管部門反饋,稱該批芹菜有一項指標超標,對其做出6.6萬元的處罰。
處罰決定書認定,因涉案芹菜已售出,無購買者信息無法召回,羅某夫婦不能提供供貨方許可證明及票據(jù),不能如實說明進貨來源,未履行進貨查驗義務(wù),涉嫌經(jīng)營超過食品安全標準限量食品的行為,違反了食品安全法相關(guān)規(guī)定。
這一事件隨后被反映至“國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺”,督查組對此展開調(diào)查走訪。
大多數(shù)報道并未提及芹菜上何種物質(zhì)超標。微信公眾號“中國質(zhì)量報”8月29日刊文稱,經(jīng)記者多方求證,涉事蔬菜糧油店銷售的芹菜不合格的原因是檢出毒死蜱含量為0.11mg/kg,含量超出《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB2763 -2021)規(guī)定的芹菜毒死蜱含量限值一倍多(限量值為≤0.05mg/kg)。
毒死蜱又稱氯吡硫磷,是一種有機磷農(nóng)藥,主要用于防治白蟻、蚊子、蛔蟲等害蟲。它也是一種中等毒性農(nóng)藥,即使是接觸少量毒死蜱也會導致多種癥狀,包括:流鼻涕、流口水、流淚、頭痛、頭暈和惡心。
2013年12月,鑒于毒死蜱的毒性及易殘留問題,農(nóng)業(yè)部2032號公告明確,自2016年12月31日起,禁止毒死蜱在蔬菜種植中使用。
毒死蜱超標一倍多,將此次案件中的這批芹菜稱為“毒芹菜”似乎也不為過。
網(wǎng)絡(luò)圖
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本文僅代表作者個人觀點。
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