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芹菜“3300倍罰單”背后,合法不合理怎么破?
最后更新: 2022-09-01 12:01:59越是財(cái)政吃緊,越要警惕“亂罰款”
在新華社30日的報(bào)道中,還有一組數(shù)字值得注意:
2021年以來(lái),榆林市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)小微市場(chǎng)主體罰款超過(guò)5萬(wàn)元的食品安全案件有21起,案值幾十元至幾百元不等,罰款數(shù)額與違法所得的比例達(dá)到100倍至200倍,個(gè)別案件超過(guò)3000倍。
國(guó)務(wù)院第九次大督查第十六督查組近日在陜西督查發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)小微市場(chǎng)主體的一些行政處罰存在“過(guò)罰不當(dāng)”“類(lèi)案不同罰”等問(wèn)題,影響了小微市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營(yíng)。
督查組認(rèn)為,這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因,在于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不細(xì),執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過(guò)大;處罰力度與業(yè)績(jī)考核掛鉤,倒逼從嚴(yán)辦案;對(duì)行政處罰執(zhí)行權(quán)缺少有效制衡。
值得一提的是,近年來(lái)多地罰沒(méi)收入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
今年7月,有媒體統(tǒng)計(jì)了全國(guó)300余個(gè)地級(jí)市的罰沒(méi)收入,在公布數(shù)據(jù)的111個(gè)地級(jí)市中,2021年有80個(gè)城市罰沒(méi)收入呈上升態(tài)勢(shì),占比超過(guò)72%。其中,有15個(gè)城市罰沒(méi)收入同比增長(zhǎng)超過(guò)100%。另外,有29個(gè)城市罰沒(méi)收入下降,2個(gè)城市罰沒(méi)收入與2020年持平。
觀察者網(wǎng)注意到,部分地區(qū)曾出現(xiàn)“花式罰款”的亂象。
例如2021年9月,國(guó)務(wù)院第八次大督查第五督查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)夭糠纸痪诘缆飞显O(shè)置臨時(shí)檢查點(diǎn),對(duì)途經(jīng)的貨車(chē)逐一攔停,并以“未按規(guī)定使用安全帶”等理由實(shí)施“一刀切”式罰款。但是,現(xiàn)場(chǎng)的司機(jī)都系著安全帶,或者并沒(méi)有相關(guān)違法行為。事件曝光后,多名涉事地區(qū)公職人員被停職。
2021年12月,河北省霸州市因開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題,被國(guó)辦督查室通報(bào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),10月1日—12月6日,霸州市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))入庫(kù)和未入庫(kù)罰沒(méi)收入達(dá)6718.37萬(wàn)元,是1—9月罰沒(méi)收入的11倍。
一些網(wǎng)友也在“芹菜事件”新聞的評(píng)論區(qū)以親身經(jīng)歷熱議,認(rèn)為一些收費(fèi)和罰款不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)“用腳投票”,不敢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
風(fēng)聞讀者評(píng)論
近年來(lái),中央層面頻頻出招整頓“亂罰款”現(xiàn)象。
就在“芹菜事件”前夕,8月17日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容,依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度,堅(jiān)決避免亂罰款,嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收,嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績(jī)效考核的指標(biāo)。
西南政法大學(xué)教授蔡斐日前撰文指出,罰款行為,自然是“當(dāng)罰則罰”,與“執(zhí)法創(chuàng)收”沒(méi)有關(guān)聯(lián)。但是,什么情形該“當(dāng)”?罰多少算“罰”?這就取決于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的建立健全。一旦基準(zhǔn)制度脫離法定的范圍、限度、原則,就會(huì)給罰款淪為地方創(chuàng)收工具提供可趁之機(jī)。
蔡斐認(rèn)為,《意見(jiàn)》盡管只是對(duì)“嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收”一筆帶過(guò),但是,在不少地方財(cái)政吃緊的語(yǔ)境下,這一要求卻是給各地明確提了個(gè)醒——切莫把罰款當(dāng)成了創(chuàng)收的手段。
(周弋博對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
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