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與21年前相比,領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”新規(guī)具體說(shuō)了啥?
最后更新: 2022-06-21 07:04:55【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】近日,中央一紙“官眷經(jīng)商”規(guī)范令,引起輿論高度關(guān)注,也再度將“一家兩制”、官商一體的問(wèn)題拉進(jìn)人們的視線。
盡管《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)的全文尚未公布,不過(guò)這一規(guī)定此前已在上海、北京、廣東、重慶、新疆等5地開(kāi)展試點(diǎn),通過(guò)梳理過(guò)往政策和報(bào)道,我們可以看到此次文件中體現(xiàn)出的幾大亮點(diǎn)——不僅范圍更廣、規(guī)則更細(xì)、執(zhí)行更嚴(yán),而且“官越大,管越嚴(yán)”。
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需要指出的是,這并非中央層面首次出臺(tái)類似“禁令”,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商行為一事,中央早就三令五申,要求進(jìn)行清理。上世紀(jì)80年代,中共中央、國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》,其中明文規(guī)定:“凡縣、團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶,除在國(guó)營(yíng)、集體、中外合資企業(yè),以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動(dòng)服務(wù)性行業(yè)工作者外,一律不準(zhǔn)經(jīng)商?!?
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),時(shí)至今日,中央已就這一問(wèn)題下發(fā)了20多份相關(guān)規(guī)定。
2013年,十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出,要“完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商等相關(guān)制度規(guī)定,防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利”。按照中央要求,上海及北京、廣東、重慶、新疆等4地已分別在2015年和2016年對(duì)進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了試點(diǎn),而2019年,已在各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推行。
最近一份全國(guó)性文件,則是2001年2月8日由中紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》,這份規(guī)定首次專門就這一問(wèn)題做出規(guī)定,省、地(市)兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女不得在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū),不準(zhǔn)從事房地產(chǎn)、廣告、律師、娛樂(lè)業(yè)及其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);已經(jīng)從事上述經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)的,或者領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女退出,或者領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。
2001年中紀(jì)委印發(fā)的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的文件
對(duì)比21年前的這份文件,此次出臺(tái)全面實(shí)行的《規(guī)定》總體有三方面的更新:
第一,是監(jiān)管對(duì)象的擴(kuò)大。2001年的文件,僅針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和子女,且適用人群只局限于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)。而此次《規(guī)定》則擴(kuò)大了“領(lǐng)導(dǎo)干部”的概念,進(jìn)一步囊括了群團(tuán)組織、企事業(yè)單位廳局級(jí)及相當(dāng)職務(wù)層次以上領(lǐng)導(dǎo)干部;在其親屬方面,也將子女的配偶(即兒媳、女婿)包含在內(nèi)。
今年1月中紀(jì)委反腐紀(jì)錄片《零容忍》中曾提到,原內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書(shū)記云光中之子云磊、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席云公民之子云凱晨,曾合作做煤炭“生意”(紀(jì)錄片視頻截圖)
其次,是禁業(yè)要求的細(xì)化。老文件將禁業(yè)范圍劃定在“該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)”,且而對(duì)于不同親屬并行考慮,而新規(guī)定則對(duì)不同層級(jí)、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求,并且明確規(guī)范,領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高,對(duì)于其親屬經(jīng)商的要求越嚴(yán),綜合部門嚴(yán)于其他部門。這也體現(xiàn)了重要干部重點(diǎn)管理的原則。
雖然當(dāng)下《規(guī)定》沒(méi)有公布具體規(guī)范方式,但上海及北京、廣東、重慶、新疆等4地已分別在2015年和2016年進(jìn)行試點(diǎn),我們?nèi)钥蓱{借此前細(xì)則管中窺豹。事實(shí)上,本輪新規(guī)的總體輪廓,與地方試點(diǎn)摸索出的試點(diǎn)方案大體上正是一致的。
據(jù)中央紀(jì)委紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站梳理,以北京市為例,領(lǐng)導(dǎo)干部的層級(jí)以及關(guān)系親疏均對(duì)于劃分有影響——
市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部:配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè);
正局職領(lǐng)導(dǎo)干部:配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),子女及其配偶可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè);
局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部:配偶、子女及其配偶,可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè);
市委政法委、公檢法系統(tǒng)市管干部:配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),子女及其配偶可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè);
……
(“四不規(guī)定”包括:不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),不得在領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè),不得與領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。)
北京市還要求,領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶不得以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定。
此外,先行試點(diǎn)的地區(qū)也對(duì)于“經(jīng)商辦企業(yè)行為”進(jìn)行了界定。例如,“第一個(gè)吃螃蟹”的上海市就分投資、從業(yè)兩類情形:
投資行為針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶,細(xì)分成3種,即注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè),投資非上市公司、企業(yè),在國(guó)(境)外注冊(cè)公司后回國(guó)(境)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況;從業(yè)行為針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,細(xì)分成兩種,即受聘擔(dān)任私營(yíng)企業(yè)的高級(jí)職務(wù),在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。
而其他試點(diǎn)地區(qū)又在此基礎(chǔ)上,做了因地制宜的調(diào)整。針對(duì)北京外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)較多的情況,北京市在規(guī)定中明確將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及子女配偶“擔(dān)任外國(guó)企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)首席代表、代表等情況”也納入到規(guī)范親屬經(jīng)商的范疇。
北京市委辦公廳、市政府辦公廳2016年5月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》
新疆的規(guī)定則增加了注冊(cè)“農(nóng)民專業(yè)合作社”、投資“有限責(zé)任公司”“委托他人代持或者隱名投資等形式經(jīng)商辦企業(yè)”和“投資未在工商行政管理部門注冊(cè)登記的非企業(yè)機(jī)構(gòu)”等4種情形,防止領(lǐng)導(dǎo)干部以隱蔽手段獲取不正當(dāng)利益。
- 責(zé)任編輯: 楊蓉 
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