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與21年前相比,領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”新規(guī)具體說了啥?
最后更新: 2022-06-21 07:04:55【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】近日,中央一紙“官眷經(jīng)商”規(guī)范令,引起輿論高度關(guān)注,也再度將“一家兩制”、官商一體的問題拉進人們的視線。
盡管《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的全文尚未公布,不過這一規(guī)定此前已在上海、北京、廣東、重慶、新疆等5地開展試點,通過梳理過往政策和報道,我們可以看到此次文件中體現(xiàn)出的幾大亮點——不僅范圍更廣、規(guī)則更細、執(zhí)行更嚴,而且“官越大,管越嚴”。
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需要指出的是,這并非中央層面首次出臺類似“禁令”,對于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商行為一事,中央早就三令五申,要求進行清理。上世紀80年代,中共中央、國務(wù)院就出臺了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》,其中明文規(guī)定:“凡縣、團級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶,除在國營、集體、中外合資企業(yè),以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動服務(wù)性行業(yè)工作者外,一律不準經(jīng)商。”
據(jù)不完全統(tǒng)計,時至今日,中央已就這一問題下發(fā)了20多份相關(guān)規(guī)定。
2013年,十八屆三中全會進一步提出,要“完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商等相關(guān)制度規(guī)定,防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利”。按照中央要求,上海及北京、廣東、重慶、新疆等4地已分別在2015年和2016年對進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為進行了試點,而2019年,已在各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面推行。
最近一份全國性文件,則是2001年2月8日由中紀委印發(fā)的《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》,這份規(guī)定首次專門就這一問題做出規(guī)定,省、地(市)兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女不得在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū),不準從事房地產(chǎn)、廣告、律師、娛樂業(yè)及其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)營活動;已經(jīng)從事上述經(jīng)商辦企業(yè)活動的,或者領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女退出,或者領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。
2001年中紀委印發(fā)的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的文件
對比21年前的這份文件,此次出臺全面實行的《規(guī)定》總體有三方面的更新:
第一,是監(jiān)管對象的擴大。2001年的文件,僅針對領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和子女,且適用人群只局限于黨政機關(guān)內(nèi)。而此次《規(guī)定》則擴大了“領(lǐng)導(dǎo)干部”的概念,進一步囊括了群團組織、企事業(yè)單位廳局級及相當職務(wù)層次以上領(lǐng)導(dǎo)干部;在其親屬方面,也將子女的配偶(即兒媳、女婿)包含在內(nèi)。
今年1月中紀委反腐紀錄片《零容忍》中曾提到,原內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記云光中之子云磊、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席云公民之子云凱晨,曾合作做煤炭“生意”(紀錄片視頻截圖)
其次,是禁業(yè)要求的細化。老文件將禁業(yè)范圍劃定在“該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)”,且而對于不同親屬并行考慮,而新規(guī)定則對不同層級、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求,并且明確規(guī)范,領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高,對于其親屬經(jīng)商的要求越嚴,綜合部門嚴于其他部門。這也體現(xiàn)了重要干部重點管理的原則。
雖然當下《規(guī)定》沒有公布具體規(guī)范方式,但上海及北京、廣東、重慶、新疆等4地已分別在2015年和2016年進行試點,我們?nèi)钥蓱{借此前細則管中窺豹。事實上,本輪新規(guī)的總體輪廓,與地方試點摸索出的試點方案大體上正是一致的。
據(jù)中央紀委紀委監(jiān)察部網(wǎng)站梳理,以北京市為例,領(lǐng)導(dǎo)干部的層級以及關(guān)系親疏均對于劃分有影響——
市級領(lǐng)導(dǎo)干部:配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè);
正局職領(lǐng)導(dǎo)干部:配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),子女及其配偶可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè);
局級副職領(lǐng)導(dǎo)干部:配偶、子女及其配偶,可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè);
市委政法委、公檢法系統(tǒng)市管干部:配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),子女及其配偶可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè);
……
(“四不規(guī)定”包括:不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),不得在領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè),不得與領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)開展經(jīng)營活動,不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。)
北京市還要求,領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶不得以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定。
此外,先行試點的地區(qū)也對于“經(jīng)商辦企業(yè)行為”進行了界定。例如,“第一個吃螃蟹”的上海市就分投資、從業(yè)兩類情形:
投資行為針對的是領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶,細分成3種,即注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè),投資非上市公司、企業(yè),在國(境)外注冊公司后回國(境)從事經(jīng)營活動等情況;從業(yè)行為針對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,細分成兩種,即受聘擔任私營企業(yè)的高級職務(wù),在外商投資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)等情況。
而其他試點地區(qū)又在此基礎(chǔ)上,做了因地制宜的調(diào)整。針對北京外國駐華機構(gòu)較多的情況,北京市在規(guī)定中明確將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及子女配偶“擔任外國企業(yè)駐華代表機構(gòu)首席代表、代表等情況”也納入到規(guī)范親屬經(jīng)商的范疇。
北京市委辦公廳、市政府辦公廳2016年5月頒布的《關(guān)于進一步規(guī)范北京市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》
新疆的規(guī)定則增加了注冊“農(nóng)民專業(yè)合作社”、投資“有限責任公司”“委托他人代持或者隱名投資等形式經(jīng)商辦企業(yè)”和“投資未在工商行政管理部門注冊登記的非企業(yè)機構(gòu)”等4種情形,防止領(lǐng)導(dǎo)干部以隱蔽手段獲取不正當利益。
- 責任編輯: 楊蓉 
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