《人民政協(xié)報(bào)》微信公眾號18日發(fā)布題目為“如何破解適齡人群不婚不育難題？人大代表這樣說”的文章，作者湖北省荊州市人大代表、長江大學(xué)法學(xué)院院長李華成認(rèn)為，遏制婚育率和生育率下滑需多策并舉。

在談到應(yīng)該充分發(fā)揮全社會力量營造濃厚的婚育氛圍時(shí)，李華成舉例稱，就媒體來說，要對不符合主流價(jià)值觀的如“獨(dú)立女性”“丁克”等減少報(bào)道或不予報(bào)道，將媒體資源更多聚焦于美滿家庭、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳上來，讓年輕人盡快達(dá)成“不婚不育是誤區(qū)，優(yōu)生優(yōu)育是責(zé)任”的共識。

文章全文如下：

遏制婚育率和生育率下滑需多策并舉

                    ——訪湖北省荊州市人大代表、荊州市婚姻家庭法學(xué)會會長李華成

2022年3月18日，民政部最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國結(jié)婚登記數(shù)據(jù)為763.6萬對。這是繼2019年跌破1000萬對、2020年跌破900萬對大關(guān)后，結(jié)婚登記對數(shù)再次跌破800萬對大關(guān)。較2020年、2019年、2018年、2017年分別減少49.5萬、162.4萬、247.2萬、295.5萬對，連續(xù)5年下降，較4年前降幅達(dá)27.9%。有統(tǒng)計(jì)稱，這一數(shù)據(jù)創(chuàng)下1986年以來的新低。

此外，國家統(tǒng)計(jì)局2022年2月18日公布的2021年全國出生人口為1062萬，較2020年、2019年、2018年、2017年分別少生138萬、404萬、461萬、661萬人，連續(xù)5年下降，較4年前降幅高達(dá)38.4%。如何破解適齡人群的不婚難題，有效緩解人口持續(xù)下滑的窘境？本報(bào)記者采訪了湖北省荊州市人大代表、荊州市婚姻家庭法學(xué)會會長、長江大學(xué)法學(xué)院院長李華成教授。

營造濃厚的婚育氛圍，達(dá)成“不婚不育是誤區(qū)，優(yōu)生優(yōu)育是責(zé)任”的社會共識

結(jié)婚率下降并不是我國的獨(dú)有現(xiàn)象，是許多發(fā)達(dá)國家的普遍現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年到2019年，日本結(jié)婚率從6.4‰下降到4.8‰，韓國結(jié)婚率則從8.7‰下降到4.7‰，美國結(jié)婚率從8.9‰下降到6.1‰。李華成表示，我國不婚不育人群中有相當(dāng)一部分人對婚姻和生育持“恐懼”和“麻煩”的心態(tài)，還有部分人甚至認(rèn)為不婚不育是“個性和自由”的表現(xiàn)。

婚戀觀的形成在很大程度上是受社會大環(huán)境的影響，實(shí)際上，我國一直有著早婚多育的文化習(xí)俗，“男大當(dāng)婚，女大當(dāng)嫁”“多子多?！币恢笔俏覈鴼v史上的主流文化觀，而“不想婚”“不想生”現(xiàn)象主要發(fā)生在近些年。李華成認(rèn)為，應(yīng)該充分發(fā)揮全社會力量營造濃厚的婚育氛圍。就媒體來說，要對不符合主流價(jià)值觀的如“獨(dú)立女性”“丁克”等減少報(bào)道或不予報(bào)道，將媒體資源更多聚焦于美滿家庭、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳上來，讓年輕人盡快達(dá)成“不婚不育是誤區(qū)，優(yōu)生優(yōu)育是責(zé)任”的共識。在高等教育普及化的今天，大學(xué)生也很容易受到西方一些不良婚育觀的影響，高校應(yīng)當(dāng)在課堂內(nèi)外有針對性地開設(shè)一些婚育課程，舉辦一些豐富多彩的文化活動，讓年輕大學(xué)生們在成人初始就盡快樹立正確的婚育觀。

優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)較困難的婚戀人群提供保障性住房，打消適齡婚育人群“無法結(jié)”的尷尬

“住房是阻礙適齡人群不婚育或晚婚育的一個重要因素?！碑?dāng)前，我國年輕人主要集中在房價(jià)過高的大中城市，高昂房價(jià)讓許多年輕人尤其是在城市工作的農(nóng)村年輕人會因無房而不能步入婚姻殿堂。李華成說起自己學(xué)生小余的情況。2016年，均來自農(nóng)村的小余和小丁相識相戀，但二人因無法在工作的城市擁有一個“有獨(dú)立衛(wèi)浴”的居室，戀愛3年沒有領(lǐng)結(jié)婚證。直到2020年7月，小余研究生畢業(yè)獲得所在城市拎包入住人才公寓的申請資格，經(jīng)過5個月的申請，2021年1月入住后，小余和小丁才領(lǐng)取了結(jié)婚證。

李華成說，韓國政府為激勵婚育曾實(shí)施過“面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房”的政策。如果各地能盡快修改公租房政策，將部分年輕人婚育房納入保障住房范疇并優(yōu)先排序，相信越來越多的適齡婚育人群會有更強(qiáng)意愿盡早營造“溫馨家庭”。當(dāng)然，可能還需要在保障性住房的租金上給予一定政策支持，幫助適齡婚育夫婦能較長時(shí)間“住得起”。

期待計(jì)劃內(nèi)生育全免費(fèi)，打消適齡婚育人群“生不起”的顧慮

二孩、三孩政策的放開并沒有扭轉(zhuǎn)我國人口生育持續(xù)下降的頹勢，“生不起”成為部分適齡婚育人群的口頭禪。生育保險(xiǎn)制度雖然已經(jīng)實(shí)施多年，但其覆蓋面仍然有限，多數(shù)農(nóng)村育齡婦女并沒有參加生育保險(xiǎn)，為此，她們必須自己承擔(dān)高昂的生產(chǎn)費(fèi)用。此外，李華成表示，即使能夠享受生育保險(xiǎn)的婦女，其生育保險(xiǎn)金也不可能覆蓋從初次產(chǎn)檢到最終生產(chǎn)全過程的所有費(fèi)用?！鞍拇罄麃喺疄楣膭钌瑡D女生產(chǎn)住院期間，幾乎不用花一分錢，每天除了有助產(chǎn)護(hù)士照顧，住院醫(yī)生還會進(jìn)行細(xì)致的例行檢查，并配有專業(yè)的護(hù)工配送一日三餐。”李華成舉例，“希望我國也應(yīng)盡快修改相關(guān)政策法規(guī)，讓計(jì)劃內(nèi)生育全免費(fèi)的時(shí)代盡早到來，打消適齡婚育人群‘生不起’的顧慮?！?

前文提到的小余夫婦入住公寓已一年，作為剛?cè)肼氁荒甑哪贻p律師，小余收入尚不穩(wěn)定，大專畢業(yè)的小丁是公司文員，薪水剛剛超過社會平均工資，因此，雙方還沒有考慮生育一事，均表示事業(yè)沒有大起色、沒有足夠積蓄，生孩子計(jì)劃只能適當(dāng)推后。

二孩、三孩適當(dāng)補(bǔ)貼政策盡快到來，打消愿意生育人群“養(yǎng)不起”的顧慮

孩子不僅是父母的孩子，父母要承擔(dān)負(fù)責(zé)，他們也是社會公民，成年后要擔(dān)負(fù)起對國家的責(zé)任和重?fù)?dān)，國家和全社會也應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)育孩子擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。李華成以法國為例，稱法國在二戰(zhàn)后就出臺了“生育第三個孩子每月可獲一定津貼直到18歲”的政策，我國也可以結(jié)合財(cái)政狀況和地區(qū)差異，制定對二孩、三孩生育家庭予以適當(dāng)津貼補(bǔ)助的政策，幫助適齡婚育夫婦“養(yǎng)得起”更多的孩子。他仍以小余夫妻二人為例，小兩口年齡分別為28歲和26歲，倆人所在公寓有相當(dāng)一部分與他們一樣剛結(jié)婚或是“共同居住”的年輕人，大多都沒有生育。小余告訴李教授，他們周圍這群年輕人基本都來自外地，計(jì)劃在35歲前完成生育，考慮到托育照顧費(fèi)用問題，都沒有想過生育二孩，更不提三孩，他們不希望自己的孩子以后也過自己目前這樣的生活。

嚴(yán)懲不利婚育生育的違法行為，清理不利婚育生育的不當(dāng)政策

為營造良好婚育文化氛圍，我們還需要嚴(yán)懲相關(guān)違法行為。李華成說，“比如，可以賦予社區(qū)或單位及相關(guān)部門一定職責(zé)，使其對父母阻撓子女結(jié)婚的行為予以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的可交由公安機(jī)關(guān)依法處理。要嚴(yán)格流產(chǎn)墮胎的條件程序，盡可能保護(hù)育齡婦女的身體健康和正在正常發(fā)育的胎兒生命，對不符合流產(chǎn)情形的墮胎行為給予相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲處罰。”此外，相當(dāng)多的企業(yè)的規(guī)章制度明確規(guī)定禁止女員工“未經(jīng)單位同意私自”生育，并不時(shí)發(fā)生企業(yè)愿意承擔(dān)違法代價(jià)也要辭退懷孕女員工等情況。實(shí)踐中，還有部分高校對在校大學(xué)生的婚育持“反對”態(tài)度，主要體現(xiàn)為在政策上，不為大學(xué)生婚育提供必要便利，如不允許課程緩考和休學(xué)，以及設(shè)置復(fù)學(xué)障礙等。

結(jié)婚生育不僅僅是公民的私事，更是事關(guān)社會穩(wěn)定發(fā)展和人類自身衍續(xù)的大事，國家和全社會應(yīng)當(dāng)高度重視婚育持續(xù)負(fù)增長現(xiàn)象?！霸谝粋€有著濃厚婚育文化的社會，我們要找準(zhǔn)適齡人群不婚不育的癥因，針對性地制定體系化的政策法規(guī)，并逐一加以破解，如此，我們的婚育率必然會回到正常軌道上來。”李華成最后說。

（本報(bào)記者 徐艷紅）