中國共產黨是“一國兩制”方針和事業(yè)的創(chuàng)立者、領導者?！耙粐鴥芍啤弊鳛橹袊伯a黨和中國政府長期堅持的一項基本政策，自二十世紀八十年代以來，一直被中國共產黨歷次全國代表大會和重要會議所確認，并被載入所有重要文件、文獻當中，還被鄭重載入中國憲法，并通過香港基本法予以制度化、法律化。全國人大及其常委會就香港問題所通過的一系列決定、全國人大常委會對基本法的解釋，也都堅定不移并全面準確貫徹執(zhí)行了“一國兩制”方針。

2021年11月11日，中共十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“一國兩制”事業(yè)作為黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的重要組成部分。這是中國共產黨關于重大歷史問題的決議首次載入港澳問題和“一國兩制”內容。新時代推進“一國兩制”事業(yè)，必須繼續(xù)堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅持依法治港，落實中央對香港特別行政區(qū)全面管治權，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，落實“愛國者治港”原則，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。要把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區(qū)全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權、發(fā)揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力有機結合起來。要毫不動搖地堅信篤行，確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫?、不動搖，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`不走樣、不變形。這為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展提供了根本保障。

——準確把握“一國”和“兩制”的關系，堅持“一國兩制”實踐正確方向。堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎、“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一在“一國”之內的基本邏輯。國家主體實行的社會主義制度與特別行政區(qū)實行的資本主義制度并行不悖，但主次關系不能顛倒。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是憲法確定的國家憲制秩序的核心，是國家憲法制度的靈魂，在特別行政區(qū)必須得到切實尊重和維護。必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”底線，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益，堅決防范和遏制外部敵對勢力干預香港事務。任何危害國家主權安全、挑戰(zhàn)中央權力和基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的?！耙粐钡拙€越牢，“兩制”空間越大。

——嚴格依照憲法和基本法辦事，堅持依法治港。必須鞏固憲法和基本法共同構成的憲制基礎，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，把憲法和基本法作為處理特別行政區(qū)事務的最高準則。鞏固基本法在特別行政區(qū)法律體系中的憲制地位，完善與基本法

實施相關的法律制度和執(zhí)行機制，確?；痉ǖ母黜椧?guī)定得到落實，基本法的權威得到有效維護。

——正確處理中央和特別行政區(qū)的關系，堅持中央全面管治權與特別行政區(qū)高度自治權相統(tǒng)一。中央對特別行政區(qū)擁有全面管治權，特別行政區(qū)享有法定的高度自治權。特別行政區(qū)政府必須向中央政府負責，執(zhí)行中央政府依法發(fā)出的指令；在行使高度自治權的時候，必須接受中央政府的監(jiān)督和問責。不能以特別行政區(qū)享有高度自治權為由，排斥和對抗中央政府依法行使有關權力。中央政府各部門和各地方要切實尊重和保障特別行政區(qū)依法享有的高度自治權，不干預特別行政區(qū)自治范圍內的事務。

——堅持以行政長官為核心的行政主導體制，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政、積極作為。全力支持行政長官領導特別行政區(qū)政府依法施政，支持行政、立法、司法機關依法履職，支持特別行政區(qū)政府團結帶領全社會集中精力發(fā)展經(jīng)濟、切實有效改善民生、堅定不移守護法治、循序漸進推進民主、包容共濟促進和諧。支持特別行政區(qū)政府積極回應社會發(fā)展新要求和廣大居民新期待，著力破解影響香港經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的深層次矛盾和突出問題，不斷提高施政能力和管治水平，實現(xiàn)良政善治。

——促進香港融入國家發(fā)展大局，支持香港同各國各地區(qū)開展廣泛交流合作。支持香港對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，參與、助力國家全面開放和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，參與建設粵港澳大灣區(qū)，打造共建“一帶一路”功能平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。支持香港繼續(xù)保持單獨關稅區(qū)和自由港地位，加強與各國各地區(qū)的交流合作，鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐、國際資產管理中心及風險管理中心功能，建設國際創(chuàng)新科技中心、亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務中心、區(qū)域知識產權貿易中心以及中外文化藝術交流中心。

中國政府在提出“一國兩制”方針之初，就十分重視保護各國投資者在香港的合法利益，明確香港特別行政區(qū)可同英國和其他國家建立互利經(jīng)濟關系，英國和其他國家在香港的合法經(jīng)濟利益將得到照顧?；痉ê拖愀郾镜胤蛇M一步對此作出具體規(guī)定，對世界各國、各地區(qū)投資者在香港特別行政區(qū)的合法權益予以全面平等保護。中國政府愿意與各國共享香港國際金融經(jīng)貿平臺，分享中國改革開放帶來的紅利。

中國共產黨和中國政府堅守“一國兩制”的初心使命堅定不移，建設符合香港實際優(yōu)質民主的決心也堅定不移。

（二）堅決貫徹落實“愛國者治港”原則

確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠，繼續(xù)推動香港民主發(fā)展，必須堅決貫徹落實“愛國者治港”原則。這是事關國家主權、安全、發(fā)展利益，事關香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則。愛國是從政者必須遵循的基本政治倫理。愛國者治國是世界各國的政治通例?！案廴酥胃邸本褪怯蓯蹏母廴藖碇卫硐愀?。這是“一國兩制”的應有之義，是香港特別行政區(qū)民主實踐的本質要求。在新的形勢下發(fā)展香港特別行政區(qū)民主，必須全面貫徹“愛國者治港”原則，確保所有治港者都是愛國者，確保反中亂港分子一個也不能進入特別行政區(qū)的治理架構，堅決防范香港管治權被反中亂港勢力及其背后的外部敵對勢力所攫取，確保特別行政區(qū)政權安全。

愛國者的標準是客觀的、清晰的，就是尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。在香港已經(jīng)回歸祖國、重新納入國家治理體系之后，就是要求愛國者必須真心維護國家主權、安全、發(fā)展利益，尊重和維護憲法和基本法確定的憲制秩序，維護香港的繁榮穩(wěn)定。任何香港居民，只要秉持愛國愛港立場，不從事危害國家主權、安全、發(fā)展利益和香港繁榮穩(wěn)定的活動，都可以依法參與香港的選舉和治理；只有那些危害國家主權、安全、發(fā)展利益的人，挑戰(zhàn)憲法和基本法確定的憲制秩序的人，破壞香港繁榮穩(wěn)定的人，才沒有治港者的資格。

強調“愛國者治港”，不意味著不允許持不同政見或主張者存在，也不意味著壓制批評政府的聲音。香港特別行政區(qū)的民主具有充分包容不同政見和不同政治派別的空間，不存在“清一色”的問題，而是在愛國愛港旗幟下實現(xiàn)最廣泛的團結，不斷擴大團結面，增強包容性，建構最廣泛的“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線。

中央政府和香港特別行政區(qū)政府將不斷健全選拔和培養(yǎng)愛國愛港治理人才的長效機制，選賢任能，形成人才輩出的良好局面。

（三）堅定走符合香港實際情況的民主發(fā)展道路

世界上沒有放之四海而皆準的民主標準，也不存在統(tǒng)一的民主模式。只有符合自身實際、能夠解決自身問題的民主才是好民主。近年來一些國家和地區(qū)出現(xiàn)的社會政治危機及種種亂象昭示人們，世界上沒有絕對完美的民主制度。不顧自身實際情況，盲目照搬其他國家和地區(qū)的民主制度，往往給本國本地區(qū)人民帶來動亂和災難。

“一國兩制”下香港特別行政區(qū)的憲制地位和實際情況決定了其政治體制的基本屬性是一種地方政治體制，因此其民主制度不應照搬任何其他地方的模式，必須按照“一國兩制”方針和基本法，切合香港的政治、經(jīng)濟、社會、文化、歷史等條件，探索具有香港特色的民主發(fā)展道路。

——堅持中央主導，依法循序漸進。香港特別行政區(qū)實行什么樣的民主制度，事關國家主權安全，事關中央和特別行政區(qū)的關系，事關香港的長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，中央對此擁有主導權和決定權。只有堅持中央主導，香港民主才能健康發(fā)展。中央依法行使憲制權力，由全國人大及其常委會對香港特別行政區(qū)選舉制度作出修改完善，合憲合法、合情合理。這是香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的正道。任何民主的發(fā)展都要循序漸進，不可能一蹴而就。“循序漸進”的“進”不應只追求民主“量”的增加，更應強調民主“質”的提升。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展必須在中央主導下依法有序推進，建設優(yōu)質民主。

——鞏固憲制秩序，維護國家安全。香港特別行政區(qū)民主發(fā)展必須鞏固憲法和基本法確定的憲制秩序，體現(xiàn)“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”“是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”的憲制地位，以維護國家安全為前提。國家不安全，香港難安寧，民主也就無從談起。二十多年來香港民主發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題，實質不是要不要民主的問題，而是要不要維護“一國”原則的問題，是分裂與反分裂、顛覆與反顛覆、干預與反干預的問題。香港特別行政區(qū)民主發(fā)展必須把維護國家安全放在更加突出的位置，消除可能危害國家安全的各種隱患和風險。

——落實行政主導，致力良政善治。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展，必須有利于落實行政主導，強化行政長官在特別行政區(qū)治理中的核心地位和權威，提高施政效能。在立法會要形成穩(wěn)定支持行政長官和特別行政區(qū)政府的強大力量，破解立法機關與行政機關長期對立、立法會內部長期對抗的困局，使特別行政區(qū)政府和各界能夠集中精力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，不斷增強香港在激烈競爭中的優(yōu)勢。

——體現(xiàn)均衡參與，保持多元開放?！耙粐鴥芍啤毕孪愀蹖㈤L期保持資本主義制度和生活方式不變。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展必須有利于促進資本主義經(jīng)濟發(fā)展，依法保障社會各階層、各界別、各方面的利益，形成廣泛的民意代表機制，實現(xiàn)均衡的政治參與。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展既要有利于香港融入國家發(fā)展大局，也要有利于香港保持高度對外開放的特色，繼續(xù)成為所有以香港為家的中外居民安居樂業(yè)的共同家園，成為各國企業(yè)家投資興業(yè)的沃土。

——堅持法治原則，保障自由人權。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展必須堅持法治原則，在憲法和基本法的軌道上推動民主的發(fā)展完善。任何偏離憲法、基本法和全國人大及其常委會有關決定的主張和做法，都違反法治原則，損害法治權威。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展還應當充分維護憲法和基本法保障的香港居民的各項權利和自由，有利于香港居民依法行使各項權利，享有各種自由，包括選舉權和被選舉權，言論、新聞、出版的自由，結社、集會、游行、示威的自由，組織和參加工會、罷工的權利和自由等。

——豐富民主形式，提升民主質量。民主形式豐富多樣，民主制度并非選舉一途。不能把民主簡單等同于選舉，把選舉簡單等同于直接選舉，把民主進步簡單等同于增加直選議席，而要看有關安排有沒有擴大民意代表性，能不能反映廣大居民的根本利益和共同意愿。香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展，不僅要完善、優(yōu)化相關選舉制度，還應當積極探索協(xié)商、咨詢、聽證、對話等多種民主形式，開拓更多民主渠道，重在提升民主質量，追求實質民主。

——推動經(jīng)濟發(fā)展，增進港人福祉。民主與經(jīng)濟社會發(fā)展要相互促進，良性互動。判斷任何民主優(yōu)劣成敗的標準，歸根結底要看全體民眾從中是真正受益還是受損。只有能夠不斷增進民眾福祉的民主才是好民主。損害經(jīng)濟民生的民主不是好民主。中央政府堅定不移推動香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的根本目的，就是為了通過建構、實踐符合香港實際的民主制度，更好地促進香港經(jīng)濟高質量發(fā)展，不斷改善民生，增進港人福祉，切實解決香港居民急難愁盼的問題和深層次矛盾，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果更加公平地惠及全體香港居民，保持香港作為國際金融、航運、貿易等中心的地位，從而確保香港長期繁榮穩(wěn)定，確保香港在中華民族偉大復興進程中不僅不掉隊，而且增光添彩，發(fā)揮更大作用。香港經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展，也必然為民主的進一步優(yōu)化提升提供堅實的物質保障。

中央政府將繼續(xù)按照憲法、基本法和全國人大及其常委會有關決定，不斷發(fā)展和完善符合香港實際情況的民主制度，并與香港社會各階層、各界別、各方面人士一道，為最終實現(xiàn)行政長官和全部立法會議員由普選產生的目標而共同努力。“一國兩制”之下，香港特別行政區(qū)民主發(fā)展前景光明，民主道路必將越走越寬廣。

結束語

民主是中國人民矢志不渝的追求。中國共產黨一直高舉人民民主的旗幟并為之不懈奮斗。一百年來，中國共產黨領導中國人民經(jīng)過長期斗爭和艱辛探索，走出了一條中國式民主道路，占世界約五分之一人口的十四億多中國人民在自己的國家實現(xiàn)了當家作主，中國人民享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主，過上美好生活。中國共產黨堅持人民至上、立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，健全完善人民當家作主制度體系，不斷發(fā)展全過程人民民主。這為“一國兩制”下香港特別行政區(qū)的民主發(fā)展提供了有力依托。

作為中國共產黨和中國政府的偉大創(chuàng)舉，“一國兩制”在香港的實踐已經(jīng)取得巨大成功，顯現(xiàn)出強大生命力和制度韌性。中國共產黨和中國政府有信心、有智慧、有能力，既把實行社會主義制度的內地管理好、建設好，也把實行資本主義制度的香港管理好、建設好，并把符合香港特別行政區(qū)實際情況的民主建設好、發(fā)展好。

香港特別行政區(qū)正迎來撥亂反正、由治及興的新階段。隨著香港國安法的實施和選舉制度的完善，“愛國者治港”的局面將更加穩(wěn)固，香港的法治和營商環(huán)境將更加優(yōu)良，社會氛圍將更加和諧，長期困擾香港的各類深層次矛盾和問題將更有條件得到有效解決。一個政治民主、法治健全、自由開放、包容和諧、繁榮穩(wěn)定、胸懷祖國、面向世界的香港必將更好地呈現(xiàn)在世人面前，“一國兩制”在香港的實踐必將取得更大的成功，香港這顆璀璨的明珠必將綻放更加絢麗奪目的光彩！

（注1）十二條基本方針政策包括：1.中國政府決定于1997年7月1日對香港地區(qū)恢復行使主權。2.恢復行使主權后，根據(jù)憲法第三十一條規(guī)定，在香港設立特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府，享有高度自治權。3.特別行政區(qū)享有立法權，有獨立的司法權和終審權。現(xiàn)行的法律、法令、條例基本不變。4.特別行政區(qū)政府由當?shù)厝私M成。主要官員在當?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產生，由中央人民政府委任。原香港政府各部門的公務、警務人員可予以留任。特別行政區(qū)各機構也可聘請英國及其他外籍人士擔任顧問。5.現(xiàn)行的社會、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變。保障言論、出版、集會、結社、旅行、遷徙、通信自由和宗教自由。私人財產、企業(yè)所有權、合法繼承權以及外來投資均受法律保護。6.香港特別行政區(qū)仍為自由港和獨立關稅地區(qū)。7.保持金融中心地位，繼續(xù)開放外匯、黃金、證券、期貨等市場，資金進出自由，港幣照常流通，自由兌換。8.特別行政區(qū)財政保持獨立。9.特別行政區(qū)可同英國建立互惠經(jīng)濟關系。英國在香港的經(jīng)濟利益將得到照顧。10.特別行政區(qū)以“中國香港”的名義，單獨地同世界各國、各地區(qū)以及有關國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟、文化關系，簽訂協(xié)議。特別行政區(qū)政府可自行簽發(fā)出入香港的旅行證件。11.特別行政區(qū)的社會治安由特別行政區(qū)政府負責。12.上述方針政策，由全國人民代表大會以香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定之，50年不變。

（注2）“攬炒”是粵語詞匯，香港撲克游戲術語，意為“我要抱著你一起死”，比“同歸于盡”“玉石俱焚”更嚴重?！罢鏀埑词角笔怯煞粗衼y港分子炮制出的一個系列行動計劃，旨在利用香港特別行政區(qū)選舉規(guī)則的漏洞獲得立法會多數(shù)議席和主導權，再通過無差別否決包括政府財政預算案在內的所有政府議案、法案等步驟，癱瘓?zhí)貏e行政區(qū)政府運作，逼迫全國人大常委會宣布香港進入緊急狀態(tài)，出重手化解憲制危機，進而招致西方國家介入，對中國共產黨和中國政府進行政治及經(jīng)濟制裁，以此實現(xiàn)顛覆國家政權的目的。

（注3）拉布（filibuster），特指立法機關議事時議員通過冗長辯論、無限制演講等各種方式拉長辯論時間，阻止議案、法案通過的現(xiàn)象。常見于西方議會中的少數(shù)派政黨議員，為達到特定目的以進行馬拉松式演說等方式，拖延時間、癱瘓議程、阻撓投票，最終迫使執(zhí)政黨或多數(shù)派議員作出妥協(xié)讓步。自2010年起，香港立法會一些議員惡意濫用《議事規(guī)則》，通過毫無意義的反復點名、發(fā)言及糾纏程序問題等方式，阻礙立法會正常議事和運作，致使許多重要的經(jīng)濟民生法案被拖垮，嚴重妨礙特區(qū)政府有效施政，被香港社會稱為“費力把事拖”（“拉布”英文單詞的中文諧音）。

（注4）2018年4月24日，香港特別行政區(qū)立法會在審議《廣深港高鐵（一地兩檢）條例草案》時，一位反中亂港議員公然搶奪政府女高級行政主任（EO）的手機和文件，之后更是逃跑到男廁所內閱讀、下載及傳送手機內的政府文件到自己郵箱。2019年5月27日，香港東區(qū)裁判法院裁定該議員的行為構成普通襲擊、阻礙公職人員執(zhí)行公務及不誠實取用電腦三罪。

（注5）2019年10月16日，香港特別行政區(qū)行政長官到立法會宣讀施政報告，反中亂港議員通過強光燈照射、用投影儀向主席臺投射反動口號標語、站在議事桌上竭力喊叫等方式進行阻撓。行政長官只宣讀了半分鐘，就因數(shù)次被打斷，場面幾近失控而被迫中斷離場，不得不第一次采用視頻方式宣讀年度施政報告。