根據(jù)“4·6解釋”，2004年4月15日，香港特別行政區(qū)行政長官向全國人大常委會提交關(guān)于2007年行政長官和2008年立法會產(chǎn)生辦法是否需要修改的報告，反映了多數(shù)香港居民希望增加兩個產(chǎn)生辦法民主成分的意愿，也反映了部分人要求2007年行政長官和2008年立法會全部議員由普選產(chǎn)生的聲音。

全國人大常委會經(jīng)征詢香港各界人士的意見，于2004年4月26日作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)2007年行政長官和2008年立法會產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定》（“4·26決定”）。該決定指出，香港實行民主選舉的時間不長，香港社會各界對兩個產(chǎn)生辦法如何修改又存在較大分歧。在此情況下，實現(xiàn)“雙普選”的條件還不具備。鑒此，2007年第三任行政長官和2008年第四屆立法會選舉，不實行由普選產(chǎn)生的辦法。在此前提下可按照基本法有關(guān)規(guī)定對兩個產(chǎn)生辦法作出符合循序漸進(jìn)原則的適當(dāng)修改?！?·26決定”既符合香港實際情況，又為特別行政區(qū)民主發(fā)展留下空間。這是中央政府推動香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的第一次重大努力。

2005年10月19日，香港特別行政區(qū)政府根據(jù)“4·26決定”，提出了2007年行政長官及2008年立法會產(chǎn)生辦法建議方案。該方案擴(kuò)大了民主成分，得到多數(shù)居民的支持。但是，2005年12月21日，立法會中自稱“民主派”的議員在表決時對特別行政區(qū)政府提出的相關(guān)議案投下反對票，致使該方案未能在立法會獲得法定的全體議員三分之二多數(shù)通過。2007年第三任行政長官和2008年第四屆立法會只能沿用原有辦法產(chǎn)生。香港特別行政區(qū)成立十年后面臨的民主向前發(fā)展的第一次機(jī)遇就此喪失。這完全是反中亂港勢力蓄意對抗、漫天要價、竭力阻撓的結(jié)果。

（二）第二次努力：為實現(xiàn)普選目標(biāo)定下時間表

2007年香港特別行政區(qū)第三任行政長官產(chǎn)生后，香港社會希望盡早明確普選的時間表以及2012年第四任行政長官和第五屆立法會產(chǎn)生辦法。2007年12月12日，行政長官向全國人大常委會提交關(guān)于政制發(fā)展咨詢情況及2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法是否需要修改的報告。

2007年12月29日，全國人大常委會作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定》（“12·29決定”）。根據(jù)該決定，2012年第四任行政長官的具體產(chǎn)生辦法和第五屆立法會的具體產(chǎn)生辦法可以作出適當(dāng)修改；2017年第五任行政長官的選舉可以實行由普選產(chǎn)生的辦法；在此之后，立法會的選舉可以實行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。全國人大常委會同意對2012年第四任行政長官和第五屆立法會的產(chǎn)生辦法作出適當(dāng)修改，特別是明確實現(xiàn)“雙普選”的時間表，把實行普選的時間節(jié)點(diǎn)確定在2017年這個“五十年不變”中期的前半段，充分彰顯了中央政府落實基本法關(guān)于最終達(dá)至“雙普選”目標(biāo)的誠意。這是中央政府推動香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展的第二次重大努力。

根據(jù)該決定，2010年4月14日，香港特別行政區(qū)政府公布了關(guān)于2012年行政長官及立法會產(chǎn)生辦法建議方案，并在6月7日以議案的方式提交立法會。其重點(diǎn)是將行政長官選舉委員會人數(shù)由800人增至1200人，立法會議席由60席增至70席。2010年6月24日及25日，立法會分別通過關(guān)于2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的修訂。2010年7月28日，行政長官同意這兩個修訂并報請全國人大常委會批準(zhǔn)和備案。2010年8月28日，全國人大常委會決定予以批準(zhǔn)和備案。2012年3月和9月，第四任行政長官和第五屆立法會按照新的辦法選舉產(chǎn)生。這次對兩個產(chǎn)生辦法的修改進(jìn)一步增加了民主成分，充分體現(xiàn)了中央政府在香港特別行政區(qū)民主發(fā)展問題上的積極態(tài)度。

（三）第三次努力：為實現(xiàn)行政長官普選繪制路線圖

隨著2017年臨近，香港社會希望盡快明確第五任行政長官普選的具體辦法。2014年7月15日，香港特別行政區(qū)行政長官向全國人大常委會提交關(guān)于2017年行政長官及2016年立法會產(chǎn)生辦法是否需要修改的報告。

2014年8月31日，全國人大常委會經(jīng)廣泛征求香港各界人士的意見，作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定》（“8·31決定”）。該決定根據(jù)香港的實際情況和香港多數(shù)居民的意愿，重申從2017年開始行政長官選舉可以實行由普選產(chǎn)生的辦法，明確了行政長官普選制度的若干核心要素；在行政長官普選以后，立法會選舉可以實行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。中央政府依法履行憲制責(zé)任，為香港特別行政區(qū)擬定行政長官普選辦法指明了方向、確定了原則。這是中央政府推動香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展的第三次重大努力。

但是，香港所謂的“民主派”繼續(xù)頑固堅持對抗思維，罔顧基本法有關(guān)規(guī)定，極力攻擊“8·31決定”，拒絕接受特別行政區(qū)政府據(jù)此提出的行政長官普選方案，反而提出公然違反基本法的所謂“公民提名”方案。2014年9月28日，他們發(fā)動蓄謀已久的非法“占領(lǐng)中環(huán)”運(yùn)動，持續(xù)長達(dá)79天，企圖以所謂“公民抗命”方式逼迫中央政府收回“8·31決定”，進(jìn)而實施港版“顏色革命”。在依法處置“占領(lǐng)中環(huán)”事件后，2015年6月18日，香港特別行政區(qū)政府將有關(guān)行政長官普選方案提交立法會表決。自稱“民主派”的那些議員集體投下反對票，致使2017年實行行政長官普選的目標(biāo)未能如期實現(xiàn)。2017年第五任行政長官不得不沿用上一任的選舉辦法產(chǎn)生。香港特別行政區(qū)民主發(fā)展再次遭遇挫折，仍然是反中亂港勢力逆歷史潮流而動、極力阻撓的結(jié)果。

盡管一再遇到干擾和阻撓，中央政府支持香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的立場從未動搖，努力從未停止。香港特別行政區(qū)成立至2017年，依法舉行了四次行政長官選舉和六次立法會選舉，行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的民主成分持續(xù)增加。香港全體永久性居民依法享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分保障，永久性居民中的中國公民不僅參與香港特別行政區(qū)的治理，還依法參與國家事務(wù)的管理。根據(jù)全國人大確定的名額和代表產(chǎn)生辦法，由香港特別行政區(qū)居民中的中國公民在香港選出36名香港特別行政區(qū)的全國人大代表，參加最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作。香港現(xiàn)有5600多位人士擔(dān)任各級人民政治協(xié)商會議委員，其中超過200位擔(dān)任全國政協(xié)委員。還有許多香港人士在中央和地方的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或顧問等職務(wù)。中央政府還支持和協(xié)助香港專業(yè)人士和優(yōu)秀青年在國際組織任職，參與國際治理。任何不抱偏見的人都能看到，香港回歸后，全體居民的政治參與渠道和空間大大拓展，享有的民主權(quán)利前所未有，香港特別行政區(qū)民主發(fā)展取得了全方位的重大成就。

四、反中亂港勢力阻撓破壞香港特別行政區(qū)民主發(fā)展

近年來，隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部敵對勢力牽制、遏制中國發(fā)展的行徑愈演愈烈，“一國兩制”在香港實踐的內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，圍繞香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的斗爭更加激烈。反中亂港勢力不斷挑戰(zhàn)憲法和基本法的權(quán)威，以奪取香港特別行政區(qū)管治權(quán)、實施“顏色革命”為目的，通過特別行政區(qū)選舉平臺和立法會、區(qū)議會等議事平臺，利用有關(guān)公職人員身份，肆無忌憚挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，沖擊香港特別行政區(qū)憲制秩序，破壞香港法治，進(jìn)行危害國家安全、損害香港繁榮穩(wěn)定的各種活動，企圖將香港特別行政區(qū)民主發(fā)展引入歧途，嚴(yán)重破壞了香港特別行政區(qū)進(jìn)一步發(fā)展民主的社會環(huán)境。

（一）沖擊憲制秩序，危害國家安全

——反中亂港勢力公然挑戰(zhàn)憲法和基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序。他們拒不承認(rèn)國家憲法對香港特別行政區(qū)的效力，故意割裂憲法與基本法的關(guān)系，挑戰(zhàn)憲法和基本法的權(quán)威。他們妄稱《中英聯(lián)合聲明》是香港回歸后新憲制的法律基礎(chǔ)，刻意抬高英國撤離前匆忙制定的《香港人權(quán)法案條例》，企圖以此架空基本法。他們以各種名目推動非法“公投”，甚至以所謂“全民制憲”為參選綱領(lǐng)，圖謀破壞香港特別行政區(qū)的憲制秩序。

他們不惜以制造社會動亂的方式抗拒中央對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，否認(rèn)中央對香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，挑戰(zhàn)全國人大及其常委會有關(guān)決定和解釋的權(quán)威。

他們公然倒掛、撕扯、踩踏、焚燒國旗，污損國徽，撕毀和焚燒基本法文本，阻撓旨在維護(hù)國家安全的本地立法，致使基本法第二十三條本地立法至今未能完成，《國歌條例》歷時一年半才在立法會獲得通過。

——反中亂港勢力大肆從事分裂國家、顛覆國家政權(quán)的活動。他們公然鼓吹“香港獨(dú)立”“民族自決”，在香港社會各層面特別是青少年群體中傳播“港獨(dú)”“反中”“反共”理念，惡毒攻擊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主體實行的社會主義制度，為在香港進(jìn)行分裂國家、顛覆國家政權(quán)的活動制造理論和輿論。

他們成立名目繁多的“港獨(dú)”和激進(jìn)分離組織，打著“港獨(dú)”等旗號參選立法會和區(qū)議會，并在當(dāng)選后利用公職人員身份繼續(xù)鼓吹“港獨(dú)”，從事分裂、顛覆活動。2016年10月12日，第六屆立法會議員宣誓就職，有候任議員公然展示“香港不是中國”等“港獨(dú)”橫幅，以粗鄙話語和肢體語言瘋狂侮辱國家和民族。他們在2019年“修例風(fēng)波”中叫囂“光復(fù)香港，時代革命”等口號，暴力沖擊中央政府駐港機(jī)構(gòu)和香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)。2019年7月1日，他們暴力攻占香港特別行政區(qū)立法會大樓，在主席臺展示港英旗幟，大肆毀壞立法會設(shè)施設(shè)備，上演極其丑陋的一幕。

他們無視2020年6月頒布實施的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（香港國安法）的規(guī)定，在香港特別行政區(qū)第七屆立法會選舉啟動后，非法組織所謂“初選”，策劃實施“真攬炒十步曲”計劃（注2），妄圖操控立法會選舉，并在控制立法會后通過否決政府一切議案、法案的方式逼迫行政長官辭職，癱瘓政府，制造憲制危機(jī)，進(jìn)而顛覆國家政權(quán)。

——他們與外部敵對勢力勾結(jié)，甘當(dāng)反華“急先鋒”“馬前卒”。其頭面人物頻頻竄訪外國，肆意抹黑、攻擊國家，乞求外國對國家、對香港實施制裁。有人甘當(dāng)外國政治代理人，宣稱要“為美國而戰(zhàn)”；有人公開發(fā)表文章，煽動要把“一國兩制”下的香港變成植入中國的“屠城木馬”，關(guān)鍵時刻打開暗門，促使中國“變天”。

外部敵對勢力充當(dāng)“顏色革命”的幕后黑手，對香港事務(wù)的干預(yù)日益加劇，對中國國家安全的威脅越來越嚴(yán)重。他們從幕后走到臺前，官方高規(guī)格接見反中亂港頭面人物，為其撐腰打氣；以立法、行政等方式并通過駐港機(jī)構(gòu)、非政府組織等明目張膽為反中亂港分子提供保護(hù)傘、輸送資金、提供培訓(xùn)；對中央政府和香港特別行政區(qū)官員進(jìn)行粗暴“制裁”，等等。這些，充分暴露出外部敵對勢力把香港作為“棋子”牽制、遏制中國發(fā)展的圖謀。

（二）破壞法治根基，制造社會仇恨

——反中亂港勢力煽動、教唆、組織、實施破壞社會秩序的違法活動。他們到處鼓吹“公民抗命”“違法達(dá)義”等謬論，煽動民眾以“行為不正義”達(dá)成“目的正義”。在2014年非法“占領(lǐng)中環(huán)”、2016年“旺角暴亂”和2019年“修例風(fēng)波”中，他們策劃、組織、實施了一系列嚴(yán)重違法活動，一次又一次重創(chuàng)香港法治和社會秩序。

他們美化和煽動暴力，宣稱“暴力是解決香港政治問題的選項”“留案底令人生變得更精彩”。他們教唆、煽動、裹挾青年學(xué)生從事違法活動，致使青少年學(xué)生成為非法“占領(lǐng)中環(huán)”和“修例風(fēng)波”的主要參與群體。反中亂港勢力荼毒廣大青少年，傷天害理，禍害深重。

——反中亂港勢力大肆進(jìn)行暴力和恐怖活動。在“修例風(fēng)波”中，他們肆意設(shè)障堵路，損毀交通設(shè)施，癱瘓機(jī)場運(yùn)作。嚴(yán)重時香港鐵路公司有超過90%、共計147個車站遭到損壞，作為香港交通要道的紅磡海底隧道被迫關(guān)閉，作為亞太航空樞紐的香港國際機(jī)場陷入癱瘓。多項政府公共服務(wù)受阻，大中小學(xué)和幼兒園被迫長時間停課，多所大學(xué)校園被非法“占領(lǐng)”，眾多商業(yè)場所無法營業(yè)，逾1200間店鋪和多家銀行的服務(wù)設(shè)施被損毀。

他們對持不同意見者進(jìn)行無差別攻擊，極盡卑鄙之能事。有記者在機(jī)場被非法禁錮圍攻虐打數(shù)小時，有路人因勸阻示威者被潑油火燒，有清潔工被磚頭砸中身亡，甚至有議員的祖墳在光天化日之下遭人損毀。

——反中亂港勢力挑動兩地對立，毒化社會環(huán)境。他們煽動港人仇恨中國共產(chǎn)黨、仇恨國家、仇恨內(nèi)地民眾。他們通過誘導(dǎo)性民調(diào)刻意渲染身份認(rèn)同問題，把“香港人”和“中國人”對立起來。他們制造和放大香港與內(nèi)地民眾往來中出現(xiàn)的個別摩擦，滋擾、侮辱、攻擊內(nèi)地旅客。

他們惡毒攻擊行政長官和政府官員，煽動反政府情緒。在“修例風(fēng)波”中，他們更是將矛頭指向維護(hù)秩序的警隊和制止其違法活動的人士，“起底”警察和有關(guān)人士的家庭信息，霸凌詛咒警察子女。有警察被咬斷手指，被鐵箭刺傷，甚至被利刃割頸，種種極端、恐怖行徑觸目驚心，令人發(fā)指。

（三）妨礙政府施政，拖累經(jīng)濟(jì)民生

——反中亂港勢力阻撓破壞政府施政，擾亂管治秩序。他們通過在立法會頻頻提出不符合基本法規(guī)定的議員修正案、采取無休止點(diǎn)算會議人數(shù)等手法瘋狂“拉布”（注3），致使許多利港利民的重大經(jīng)濟(jì)民生政策無法推行。他們?yōu)E用調(diào)查權(quán)、傳召權(quán)和質(zhì)詢權(quán)，提出違法的不信任動議，對政府官員和公職人員肆意侮辱。成立創(chuàng)新科技局對香港長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義，但有關(guān)議案被嚴(yán)重惡意拖延，歷時3年才最終在立法會獲得通過。第六屆立法會內(nèi)務(wù)委員會在2019至2020立法年度停擺長達(dá)8個多月，多達(dá)14個法案不能及時審議，超過80部附屬法例在期限屆滿前得不到處理，一些本可惠及香港廣大居民特別是弱勢群體的民生法案不能及時通過。

——反中亂港議員用各種手法擾亂立法會和區(qū)議會正常運(yùn)作。2018年4月24日，在立法會會議期間，一名議員公然暴力搶走政府工作人員的手機(jī)（注4）。2019年10月16日，多名議員在行政長官宣讀施政報告時用具有傷害性的強(qiáng)光照射行政長官，致使其無法正常發(fā)表報告（注5）。2020年5月28日和6月4日，一名議員兩次向立法會主席及他人潑灑惡臭有害液體。這些惡行不僅嚴(yán)重違反法律，而且嚴(yán)重擾亂立法會運(yùn)作，破壞行政與立法的關(guān)系，導(dǎo)致政府施政舉步維艱。

他們不斷僭越區(qū)議會的法定職能，濫用職權(quán)，將區(qū)議會變成宣揚(yáng)“港獨(dú)”、進(jìn)行顛覆破壞活動的平臺，使區(qū)議會成為香港社會一大亂源。

（四）歪曲民主內(nèi)涵，阻撓民主進(jìn)程

——反中亂港勢力偷梁換柱，炮制種種“民主”謬論。他們誤導(dǎo)香港社會將特別行政區(qū)地方屬性的民主簡單等同于一個國家的民主，并以是否有利于其上臺掌權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)簽所謂“真民主”“假民主”，顛倒黑白，混淆是非。在行政長官普選問題上，他們炮制所謂“國際標(biāo)準(zhǔn)”的“真普選”，提出各種違反基本法的無理主張，惡意詆毀中央政府和特別行政區(qū)政府推動民主發(fā)展所作的各種努力。

——反中亂港勢力沖擊選舉秩序，破壞選舉公平。在2019年11月舉行的第六屆區(qū)議會選舉中，他們使用暴力手段脅迫、恐嚇、攻擊愛國愛港參選人和選民，甚至在光天化日之下行刺其他參選人。根據(jù)香港特別行政區(qū)選舉管理委員會披露，這次區(qū)議會選舉接獲的投訴激增，其中涉及刑事毀壞、暴力行為、恐嚇的投訴高達(dá)1000多宗。

——反中亂港勢力一再阻撓循序漸進(jìn)發(fā)展民主。他們罔顧民意，在立法會兩次否決特別行政區(qū)政府提出的擴(kuò)大民主成分的選舉方案。如果沒有他們的阻撓破壞，香港原本可以在2017年實現(xiàn)行政長官普選、2020年實現(xiàn)立法會全部議員普選。他們不僅是導(dǎo)致香港普選無法如期實現(xiàn)的歷史罪人，也從根本上破壞了香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的社會環(huán)境，破壞了中央政府與香港社會的政治互信。

事實一再表明，反中亂港勢力及其背后的外部敵對勢力是挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線的罪魁禍?zhǔn)?，是危害國家安全的罪魁禍?zhǔn)?，是損害香港繁榮穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)?，也是阻礙香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)?。香港特別行政區(qū)的民主發(fā)展之所以窒礙難行，香港本地反中亂港勢力是站在前臺的直接破壞者，外部敵對勢力是躲在幕后的操盤手，眾多青少年是受害者，最終一切不利后果則由全體港人承擔(dān)。

2019年“修例風(fēng)波”和區(qū)議會選舉亂象，充分暴露出香港特別行政區(qū)選舉制度存在重大的缺陷和漏洞。最突出的一點(diǎn)是安全性嚴(yán)重不足，使得反中亂港勢力很容易通過選舉進(jìn)入特別行政區(qū)的政權(quán)組織和治理架構(gòu)，使得外部敵對勢力可以通過多種方式干預(yù)香港事務(wù)，進(jìn)而為他們對中國內(nèi)地進(jìn)行滲透、顛覆活動提供機(jī)會。任何地方的民主發(fā)展都不能以損害國家安全為代價。完善香港特別行政區(qū)民主制度特別是選舉制度，是依法治港、撥亂反正的必要之舉，是維護(hù)國家安全和特別行政區(qū)憲制秩序的治本之策，也是確保香港民主在正確軌道上向前發(fā)展的固本之基。

五、香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重回正軌

“事有必至，理有固然”?！靶蘩L(fēng)波”對國家安全、香港法治、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定造成的嚴(yán)重危害令人痛心、發(fā)人深省。2019年10月31日，中共十九屆四中全會明確指出，必須“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量”“完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機(jī)制，堅持以愛國者為主體的‘港人治港’、‘澳人治澳’，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平”，“絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為”。中央政府審時度勢，果斷決策，采取了一系列重大舉措，標(biāo)本兼治，撥亂反正，引領(lǐng)和推動香港局勢和民主發(fā)展重回正軌。

（一）制定實施香港國安法為民主發(fā)展提供基本條件

維護(hù)國家安全是國家的頭等大事。中央政府對香港特別行政區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過《關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，對建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制提出原則要求，授權(quán)全國人大常委會就此制定相關(guān)法律，切實防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動。6月30日，全國人大常委會通過香港國安法，并決定將該法列入基本法附件三，由香港特別行政區(qū)政府同日刊憲公布實施。該法對與香港特別行政區(qū)有關(guān)的分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動和勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全等犯罪及其處罰作出了規(guī)定，建立健全了國家和特別行政區(qū)兩個層面維護(hù)國家安全的執(zhí)行機(jī)制，并從國家安全的角度進(jìn)一步明確了參選或者就任香港特別行政區(qū)有關(guān)公職的資格和條件。香港國安法的制定實施，筑牢了特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度屏障，有力打擊了“港獨(dú)”激進(jìn)勢力的囂張氣焰，對香港迅速止暴制亂、恢復(fù)正常社會秩序、實現(xiàn)由亂到治的歷史性轉(zhuǎn)折發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

任何民主都是在特定國家或地區(qū)范圍內(nèi)的民主，必須以維護(hù)本國國家安全為基本前提條件。如果國家安全得不到基本保障，就不可能有正常、真正的民主。切實防范、制止、懲治發(fā)生在香港特別行政區(qū)嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動，不僅是維護(hù)國家安全的迫切需要，也是繼續(xù)推動香港民主正常發(fā)展的需要。香港國安法的制定實施為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重新回到正確軌道創(chuàng)造了基本條件。

（二）明確香港特別行政區(qū)公職人員參選、任職和就職宣誓等規(guī)矩

早在2016年11月7日，針對第六屆立法會議員就職宣誓時發(fā)生嚴(yán)重侮辱國家和民族的情況，全國人大常委會作出《關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋》，明確擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)是參選或者出任香港特別行政區(qū)有關(guān)公職的法定要求和條件；闡明了“就職時必須依法宣誓”的含義，明確了依法宣誓的法律效力及其法律責(zé)任，為立法會議員等公職人員就職宣誓定下了規(guī)矩，為阻止反中亂港勢力通過選舉進(jìn)入香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)加固了法律屏障。

2020年8月11日，全國人大常委會根據(jù)香港特別行政區(qū)行政長官報請國務(wù)院提出的有關(guān)議案，就因受新冠肺炎疫情影響推遲第七屆立法會選舉而出現(xiàn)的立法機(jī)關(guān)空缺問題，作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)的決定》，明確2020年9月30日后香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)不少于一年，直至第七屆立法會任期開始為止。為解決由此引發(fā)的個別議員延任資格爭議，2020年11月11日，全國人大常委會通過《關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定》，明確立法會議員因宣揚(yáng)或者支持“港獨(dú)”主張、拒絕承認(rèn)國家對香港擁有并行使主權(quán)、尋求外國或者境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，或者具有其他危害國家安全等行為，不符合擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)的法定要求和條件，一經(jīng)依法認(rèn)定，即時喪失立法會議員資格。這進(jìn)一步明確了就任立法會議員的法定資格，完善了相關(guān)制度機(jī)制。

（三）完善香港特別行政區(qū)選舉制度

2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，明確完善選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和核心要素，授權(quán)全國人大常委會修改香港基本法附件一和附件二。3月30日，第十三屆全國人大常委會第二十七次會議全票通過新的基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》，3月31日起實施。原基本法附件一和附件二及其修正案不再施行。

香港特別行政區(qū)隨即以本地立法方式落實全國人大及其常委會的上述決定和對基本法附件一和附件二的修訂。特別行政區(qū)政府提出了涵蓋8項主體法例和24項附屬法例的有關(guān)本地法律修訂法案。2021年5月27日，香港特別行政區(qū)立法會通過《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例》，標(biāo)志著完善香港特別行政區(qū)選舉制度的工作順利完成。

完善香港特別行政區(qū)選舉制度體現(xiàn)了以下五項重要原則：第一，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，嚴(yán)格依照憲法、基本法和全國人大的有關(guān)決定，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅決反對外來干涉，維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定和長治久安。第二，全面落實“愛國者治港”原則，確保香港特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，切實保障香港居民合法權(quán)益。第三，堅持依法治港，堅決維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，堅決維護(hù)法治權(quán)威，任何違反法律、破壞法治的行為都必須依法予以追究。第四，增強(qiáng)選舉委員會和立法會的代表性，擴(kuò)大香港社會均衡有序的政治參與，維護(hù)香港社會整體利益和根本利益。第五，強(qiáng)化行政和立法之間的有效配合，提高治理效能，減少政治爭拗和內(nèi)耗。

這次完善香港特別行政區(qū)選舉制度主要有三個方面內(nèi)容。

第一，重新構(gòu)建選舉委員會，擴(kuò)大規(guī)模、增加界別、優(yōu)化分組、完善職能。一是選舉委員會的規(guī)模由原來的1200人擴(kuò)大到1500人，組成由原來的四大界別擴(kuò)大為五大界別，每個界別300人。增加了第五界別“港區(qū)全國人大代表、港區(qū)全國政協(xié)委員和有關(guān)全國性團(tuán)體香港成員的代表界”。選舉委員會每屆任期五年，委員必須是香港特別行政區(qū)永久性居民。二是明確規(guī)定了選舉委員會五大界別共40個界別分組的劃分、名額分配以及產(chǎn)生方式，調(diào)整優(yōu)化了有關(guān)界別分組。選舉委員會委員的產(chǎn)生繼續(xù)沿用原來的三種方式，即當(dāng)然委員、由提名產(chǎn)生的委員和由選舉產(chǎn)生的委員。三是完善和擴(kuò)大了選舉委員會的職能，保留選舉委員會選舉產(chǎn)生行政長官人選的職能，恢復(fù)選舉委員會選舉產(chǎn)生部分立法會議員的職能，增加選舉委員會參與提名立法會議員候選人的職能。重新構(gòu)建的選舉委員會覆蓋面更廣、代表性更強(qiáng)，社會各界參與更加均衡，更能體現(xiàn)香港社會的整體利益和根本利益，更加符合香港作為一個國際化、多元化、高度發(fā)達(dá)的資本主義社會的特點(diǎn)，也更加符合香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的憲制地位和實際情況。

第二，規(guī)定了行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法?；颈Ａ粼瓉淼男姓L官選舉制度，在提名機(jī)制等方面有所調(diào)整，以確保行政長官必須由中央政府信任的、堅定的愛國者擔(dān)任。重點(diǎn)改革立法會選舉制度，更好地平衡香港社會的整體利益、界別利益和地區(qū)利益。立法會議員人數(shù)由70席增加至90席；由選舉委員會選舉、功能界別選舉和分區(qū)直接選舉分別產(chǎn)生40名、30名和20名議員；同時對立法會選舉的提名、選民資格、選舉方式等作出了具體規(guī)定。

第三，完善候選人資格審查制度。設(shè)立候選人資格審查委員會，對參加選舉委員會選舉、行政長官選舉和立法會選舉的候選人進(jìn)行資格審查，確保“愛國者治港”原則的全面落實，堅決把反中亂港勢力排除在香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)之外。

2021年9月19日，作為香港特別行政區(qū)完善選舉制度之后舉行的首場重大選舉，香港特別行政區(qū)選舉委員會選舉成功舉行。2021年12月19日，第七屆立法會選舉舉行，選舉過程公開、公平、公正、安全、廉潔，充分展現(xiàn)了香港特別行政區(qū)民主實踐的新氣象。

實踐表明，香港特別行政區(qū)新的民主選舉制度具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)越性。第一，具有廣泛代表性。新選舉制度吸引了眾多來自不同背景的人士參選，“五光十色”、多元多樣前所未有，既有商界、學(xué)界、專業(yè)界精英，又有來自社會基層的勞工、職員、中小企業(yè)經(jīng)營者代表；既有土生土長的香港人，又有從內(nèi)地和臺灣到香港生活工作的居民、加入中國籍的外國居民；既有經(jīng)驗豐富的資深參政者，又有充滿活力和創(chuàng)新精神的新一代年輕人。居住公屋和“劏房”的人士、巴士車長、注冊電工等成為立法會選舉候選人，這在香港的過去是根本不可能的。

第二，具有政治包容性。選舉不是“單聲道”，立法會選舉候選人來自不同政治團(tuán)體、政治派別，代表不同的政治光譜，持有不同的政治理念和抱負(fù)。多名持有不同政見和主張的人士，都獲得提名參選，體現(xiàn)了新選舉制度的最大開放包容。在愛國愛港旗幟下，新選舉制度最大程度拉長了包容多樣的半徑，畫出了“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)、香港長期繁榮穩(wěn)定、香港同胞奔向美好生活這個符合香港根本利益的最大同心圓。

第三，具有均衡參與性。新的選舉制度將立法會議席分為三大板塊，組成結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，各階層、各界別、各方面均有代表參與立法機(jī)關(guān)，從而確保了政治參與的均衡度，兼顧了香港社會各階層和各界別的不同利益，特別是在有利于資本主義發(fā)展的同時，更好地代表了香港的整體利益，保護(hù)了各界別利益和地區(qū)利益，更能全面反映民意，更加符合香港實際。

第四，具有公平競爭性。這次立法會選舉，全部90個席位都有競爭，沒有任何人自動當(dāng)選。這是香港回歸以來從未有過的。新選舉制度使得競選活動更加理性、公平、有序，更加注重民生和發(fā)展議題，更加注重參選人的能力和素質(zhì)展示。所有候選人在同一個平臺上競爭，通過比專長、比政綱、比理念、比擔(dān)當(dāng)、比貢獻(xiàn)等方式，積極爭取選民支持。香港過去很長一段時期，盲目從形式上追求西方式民主，實際上帶給香港的并不是真正的民主，而是分化惡斗、社會失序、經(jīng)濟(jì)失衡、管治失效，香港居民并沒有真正享受到原汁原味的民主。新選舉制度使選舉回歸良性、理性、平等、干凈競爭，真正體現(xiàn)選舉的本意，真正為香港人謀實惠、謀福祉。

顯而易見，完善后的香港特別行政區(qū)選舉制度，全面準(zhǔn)確貫徹了“一國兩制”方針和基本法，符合香港特別行政區(qū)的實際情況。既堅持“一國”原則，又尊重“兩制”差異；既充分體現(xiàn)“愛國者治港”原則要求，修補(bǔ)了選舉制度存在的漏洞和缺陷，又做到了包容開放；既保證廣泛參與，又體現(xiàn)均衡參與；既發(fā)展選舉民主，又加強(qiáng)協(xié)商民主；既維護(hù)了政權(quán)安全，又有利于提高治理效能；既有利于促進(jìn)良政善治，又有利于維護(hù)和實現(xiàn)香港廣大居民的民主權(quán)利。這是香港特別行政區(qū)民主制度的優(yōu)化提升和與時俱進(jìn)，并為香港特別行政區(qū)民主的長遠(yuǎn)健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“雙普選”目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

根據(jù)中國憲法，人民代表大會制度是國家的根本政治制度。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大常委會是其常設(shè)機(jī)關(guān)，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、重大人事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國人大常委會還擁有憲法和法律的解釋權(quán)。人民代表大會制度為貫徹實施“一國兩制”方針提供了根本制度保障。自二十世紀(jì)八十年代開始，全國人大及其常委會在批準(zhǔn)《中英聯(lián)合聲明》、起草制定香港特別行政區(qū)基本法、決定香港特別行政區(qū)成立、處理過渡期各種復(fù)雜政治法律問題以及解決回歸后香港“一國兩制”實踐出現(xiàn)的各種新問題、新挑戰(zhàn)過程中，發(fā)揮了極其重要的作用。特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以后，全國人大及其常委會履行憲制責(zé)任，及時作出一系列重要決定，制定香港國安法，修改基本法附件一和附件二，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，對香港特別行政區(qū)止暴制亂、由亂到治，對香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重回正軌，對全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行“一國兩制”方針和基本法發(fā)揮了重要作用。

中央政府為發(fā)展和完善香港特別行政區(qū)民主制度所付出的各種努力，都是為了“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為了讓全體香港居民更好地行使民主權(quán)利，為了香港長期繁榮穩(wěn)定和長治久安。中央政府永遠(yuǎn)是香港特別行政區(qū)民主發(fā)展堅定的主導(dǎo)者、支持者和推動者，是全體香港居民根本利益的守護(hù)者。

六、香港特別行政區(qū)民主發(fā)展前景光明

“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，并且是香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的根本保障。經(jīng)過二十多年的探索實踐，中國共產(chǎn)黨和中國政府對在“一國兩制”下發(fā)展符合香港實際情況的民主制度，認(rèn)識更深刻，方向更明確，思路更清晰，信心更堅定，步伐更穩(wěn)健。

（一）“一國兩制”為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展提供了根本保障