人民政協(xié)網(wǎng)12月8日消息，近日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年我國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，自然增長率為1.45‰，創(chuàng)1978年以來的歷史新低，引發(fā)各界熱議關(guān)注。如何看待我國當(dāng)前人口低生育水平？人口紅利是否會(huì)消失？適齡女性“不想生、不敢生”的問題如何解決？對(duì)此，人民政協(xié)網(wǎng)記者專訪了全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長王培安。

王培安，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長

記者：近日《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》中的人口數(shù)據(jù)引發(fā)熱議，如何看待我國當(dāng)前人口形勢(shì)？

王培安：我國是世界上人口最多的國家，人口問題始終是我國面臨的基礎(chǔ)性、全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。認(rèn)識(shí)我國人口形勢(shì)發(fā)生的重要轉(zhuǎn)折性變化，要把握這幾個(gè)特征：一是低生育水平成為新常態(tài)，生育水平存在進(jìn)一步走低的風(fēng)險(xiǎn)；二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，老齡化程度不斷加深；三是人口流動(dòng)進(jìn)一步集聚，給社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理模式、生活形態(tài)、觀念習(xí)俗等帶來全方位影響；四是家庭規(guī)模小型化、類型多樣化，撫幼、養(yǎng)老等家庭傳統(tǒng)功能減弱。

當(dāng)前，我國生育水平面臨較大下行壓力。主要是因?yàn)橛g婦女規(guī)模逐步減少，社會(huì)生育觀念總體轉(zhuǎn)變，受到婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育成本約束，加之公共服務(wù)配套不足、生育力保護(hù)不夠等，群眾“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的問題突出。短期又疊加新冠肺炎疫情的沖擊，進(jìn)一步拉低生育水平。國內(nèi)外研究結(jié)果顯示，歷史上死亡率較高的突發(fā)公共衛(wèi)生事件都會(huì)對(duì)生育產(chǎn)生較大影響。2020年，因疫情影響全球普遍出現(xiàn)出生人口下降現(xiàn)象。同樣，我國年輕群體的就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排可能會(huì)進(jìn)一步延后或取消。但與其他國家相比，我國疫情控制快速有效，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展恢復(fù)，疫情對(duì)生育水平的短期影響將得到改善。

對(duì)低生育水平這個(gè)新常態(tài)，我們應(yīng)當(dāng)客觀看待，避免過度憂慮。聯(lián)合國人口基金的最新報(bào)告顯示，低生育率已成為全球性現(xiàn)象。2019年，全球203個(gè)國家（地區(qū)）中，84個(gè)國家（地區(qū)）總和生育率低于2.1的更替水平，覆蓋了世界人口的45.3%，發(fā)達(dá)國家普遍處于低生育水平或超低生育水平。低生育率的深層原因是工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展、女性受教育程度和勞動(dòng)參與率的提高、人口流動(dòng)性的提高、避孕方法的普及、生活方式的變遷、生育觀念和養(yǎng)育模式的變化等。我國總和生育率自上世紀(jì)90年代降至更替水平后，30年來持續(xù)下降，目前處于較低水平。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，符合全球人口發(fā)展的客觀規(guī)律。對(duì)此，我們不必恐慌，要積極應(yīng)對(duì)，綜合施策，同向發(fā)力，切實(shí)解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

記者：我國人口紅利消失了嗎？人口形勢(shì)的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)帶來什么樣的影響？

王培安：據(jù)測(cè)算，“十四五”時(shí)期，我國人口總撫養(yǎng)比低于50，依然處于人口紅利期。預(yù)計(jì)在2035年前我國總?cè)丝诙紝⒈３衷?4億以上，是全球超大規(guī)模最具潛力的市場。同時(shí)，居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊(yùn)含著巨大增長空間，是加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局最可靠的底氣和支撐。未來三五十年，我國勞動(dòng)力資源總量仍然比較充裕，人力資源基礎(chǔ)雄厚。按照國際口徑，預(yù)計(jì)2030年我國15-64歲的勞動(dòng)年齡人口有9.5億，2050年有8.2億。目前，西方七國集團(tuán)的勞動(dòng)年齡人口總和約為4.8億，但經(jīng)濟(jì)總量是我國的3倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率是我國的7倍多。可見，我國并不缺勞動(dòng)力數(shù)量，缺的是高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)力。要不斷提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)和技能，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源大國、人力資本強(qiáng)國。要優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、改善公共服務(wù)，進(jìn)一步挖掘和釋放人力資源的潛力，形成“人腦紅利”“人才紅利”“健康紅利”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

人口是社會(huì)發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。人口多了不好，但也不是越少越好。如果生育率太低，規(guī)模降得太快，年輕人口缺乏，老齡化問題就會(huì)很突出，削弱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，加重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)擔(dān)。因此，要切實(shí)把三孩生育政策及配套支持措施落到實(shí)處，大力構(gòu)建生育支持政策體系，提高出生人口數(shù)量，改善人口年齡結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。

記者：近年我國調(diào)整完善生育政策，對(duì)于延緩老齡化起到預(yù)期效果了嗎？

王培安：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢(shì)，先后作出實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩的重大決策，取得明顯成效。2016年我國出生人口達(dá)1883萬人，總和生育率提升至1.7以上，之后政策效應(yīng)逐步釋放。近年來政策調(diào)整使全國累計(jì)多出生二孩1000多萬人。出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到近年的50%左右。生育政策的調(diào)整完善促進(jìn)了我國人口年齡結(jié)構(gòu)的改善。少兒人口數(shù)量增加，比重上升，0-14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的近18%。

“生好小、養(yǎng)好老”是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。實(shí)施寬松的生育政策，并不能扭轉(zhuǎn)老齡化發(fā)展的趨勢(shì)，但長期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動(dòng)力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，降低老齡化峰值水平，促進(jìn)代際和諧，增強(qiáng)社會(huì)整體活力?！笆奈濉睍r(shí)期是我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期，要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)三孩生育政策及配套支持措施落實(shí)落地，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化。

記者：近期北京、上海等多地密集調(diào)整生育假，普遍延長了育兒假，您對(duì)此如何看待？延長育兒假能否有效緩解“不想生、不敢生”問題？

王培安：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布后，《人口與計(jì)劃生育法》再次修訂，各地迅速行動(dòng)，修訂地方《人口與計(jì)劃生育條例》，研究出臺(tái)有利于降低家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的政策。近期多個(gè)省份普遍延長產(chǎn)假、陪產(chǎn)假，設(shè)立育兒假，例如北京、上海、湖北等地產(chǎn)假和生育假已達(dá)到158天，江西、青海等地達(dá)到188天，河北、陜西等地特別延長了三孩生育假。這些政策舉措對(duì)于促進(jìn)工作家庭平衡、營造生育友好的社會(huì)環(huán)境具有積極的意義。同時(shí)，也要考慮到多數(shù)省份在2016年修改《條例》增加生育獎(jiǎng)勵(lì)假的基礎(chǔ)上再次延長假期，可能會(huì)增加生育保險(xiǎn)基金的壓力。因此，在制定產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)要進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)等政策措施，建立個(gè)人、企業(yè)、政府合理分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)父母共享假期、共擔(dān)責(zé)任的原則，提升女性勞動(dòng)參與率，降低女性因生育中斷職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建生育支持的政策體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完善落實(shí)生育休假制度只是其中一個(gè)方面。要解決群眾“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的問題，還應(yīng)從多個(gè)方面著手。一是大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、以普惠微型托育機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)力量廣泛參與的托育服務(wù)體系。二是研究制定有利于婚育的稅收、住房、社會(huì)保障等支持政策，推動(dòng)將生育支持融入所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。三是堅(jiān)持男女平等基本國策，支持女性平等就業(yè)和生育后重返工作崗位，探索建立工作家庭平衡機(jī)制，倡導(dǎo)創(chuàng)建“家庭友好型工作場所”。四是建設(shè)新型婚育文化，發(fā)揮計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織作用，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會(huì)價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，強(qiáng)化年輕一代的生育責(zé)任意識(shí)，培育發(fā)展支持生育的文化基礎(chǔ)。

（記者 周佳佳）