最高人民法院網(wǎng)站12月8日消息，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》的通知。

最高法審監(jiān)庭副庭長羅智勇在當天的新聞發(fā)布會上介紹稱，《意見》強調(diào)了實質(zhì)化審理的基本要求，保證減刑、假釋只適用于確有悔改表現(xiàn)的罪犯。《意見》的主要內(nèi)容方面，羅智勇介紹，《意見》共20條，從準確把握實質(zhì)化審理基本要求、嚴格審查實體條件、切實強化案件辦理程序機制、大力加強監(jiān)督指導及工作保障等四個方面，進一步細化了減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的工作要求。

《意見》的主要內(nèi)容方面，羅智勇介紹，《意見》共20條，從準確把握實質(zhì)化審理基本要求、嚴格審查實體條件、切實強化案件辦理程序機制、大力加強監(jiān)督指導及工作保障等四個方面，進一步細化了減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的工作要求。

減刑、假釋的根本目的是激勵罪犯積極改造，要實現(xiàn)這一目的，就必須保證減刑、假釋只適用于確有悔改表現(xiàn)的罪犯，而如何審查判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)，是實踐中的重點，也是難點。為進一步轉(zhuǎn)變司法理念，確保減刑、假釋準確、公正適用，《意見》提出要堅持全面依法審查、主客觀改造表現(xiàn)并重、嚴格審查證據(jù)材料以及區(qū)別對待四項基本要求。其核心在于，不僅要審查罪犯的客觀改造表現(xiàn)，更要注重審查判斷罪犯主觀上是否真心悔罪，是否真正認識到自身犯罪行為所造成的嚴重社會危害。通過綜合考察罪犯原判罪行、主觀惡性、服刑改造情況等因素，對不同的罪犯在減刑、假釋時根據(jù)情況區(qū)別對待，以更好貫徹落實寬嚴相濟刑事政策。

《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》全文：

減刑、假釋制度是我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分。依照我國法律規(guī)定，減刑、假釋案件由刑罰執(zhí)行機關(guān)提出建議書，報請人民法院審理裁定，人民檢察院依法進行監(jiān)督。為嚴格規(guī)范減刑、假釋工作，確保案件審理公平、公正，現(xiàn)就加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理提出如下意見。

一、準確把握減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的基本要求

1.堅持全面依法審查。審理減刑、假釋案件應(yīng)當全面審查刑罰執(zhí)行機關(guān)報送的材料，既要注重審查罪犯交付執(zhí)行后的一貫表現(xiàn)，同時也要注重審查罪犯犯罪的性質(zhì)、具體情節(jié)、社會危害程度、原判刑罰及生效裁判中財產(chǎn)性判項的履行情況等，依法作出公平、公正的裁定，切實防止將考核分數(shù)作為減刑、假釋的唯一依據(jù)。

2.堅持主客觀改造表現(xiàn)并重。審理減刑、假釋案件既要注重審查罪犯勞動改造、監(jiān)管改造等客觀方面的表現(xiàn)，也要注重審查罪犯思想改造等主觀方面的表現(xiàn)，綜合判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)。

3.堅持嚴格審查證據(jù)材料。審理減刑、假釋案件應(yīng)當充分發(fā)揮審判職能作用，堅持以審判為中心，嚴格審查各項證據(jù)材料。認定罪犯是否符合減刑、假釋法定條件，應(yīng)當有相應(yīng)證據(jù)予以證明；對于沒有證據(jù)證實或者證據(jù)不確實、不充分的，不得裁定減刑、假釋。

4.堅持區(qū)別對待。審理減刑、假釋案件應(yīng)當切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，具體案件具體分析，區(qū)分不同情形，依法作出裁定，最大限度地發(fā)揮刑罰的功能，實現(xiàn)刑罰的目的。

二、嚴格審查減刑、假釋案件的實體條件

5.嚴格審查罪犯服刑期間改造表現(xiàn)的考核材料。對于罪犯的計分考核材料，應(yīng)當認真審查考核分數(shù)的來源及其合理性等，如果存在考核分數(shù)與考核期不對應(yīng)、加扣分與獎懲不對應(yīng)、獎懲缺少相應(yīng)事實和依據(jù)等情況，應(yīng)當要求刑罰執(zhí)行機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出說明或者補充。對于在規(guī)定期限內(nèi)不能作出合理解釋的考核材料，不作為認定罪犯確有悔改表現(xiàn)的依據(jù)。

對于罪犯的認罪悔罪書、自我鑒定等自書材料，要結(jié)合罪犯的文化程度認真進行審查，對于無特殊原因非本人書寫或者自書材料內(nèi)容虛假的，不認定罪犯確有悔改表現(xiàn)。

對于罪犯存在違反監(jiān)規(guī)紀律行為的，應(yīng)當根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)等具體情況，綜合分析判斷罪犯的改造表現(xiàn)。罪犯服刑期間因違反監(jiān)規(guī)紀律被處以警告、記過或者禁閉處罰的，可以根據(jù)案件具體情況，認定罪犯是否確有悔改表現(xiàn)。

6.嚴格審查罪犯立功、重大立功的證據(jù)材料，準確把握認定條件。對于檢舉、揭發(fā)監(jiān)獄內(nèi)外犯罪活動，或者提供重要破案線索的，應(yīng)當注重審查線索的來源。對于揭發(fā)線索來源存疑的，應(yīng)當進一步核查，如果查明線索系通過賄買、暴力、威脅或者違反監(jiān)規(guī)等非法手段獲取的，不認定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。

對于技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)當注重審查罪犯是否具備該技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造的專業(yè)能力和條件，對于罪犯明顯不具備相應(yīng)專業(yè)能力及條件、不能說明技術(shù)革新或者發(fā)明創(chuàng)造原理及過程的，不認定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。

對于阻止他人實施犯罪活動，協(xié)助司法機關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人，在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人，在抗御自然災害或者排除重大事故中有積極或者突出表現(xiàn)的，除應(yīng)當審查有關(guān)部門出具的證明材料外，還應(yīng)當注重審查能夠證明上述行為的其他證據(jù)材料，對于罪犯明顯不具備實施上述行為能力和條件的，不認定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。

嚴格把握“較大貢獻”或者“重大貢獻”的認定條件。該“較大貢獻”或者“重大貢獻”，是指對國家、社會具有積極影響，而非僅對個別人員、單位有貢獻和幫助。對于罪犯在警示教育活動中現(xiàn)身說法的，不認定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。

7.嚴格審查罪犯履行財產(chǎn)性判項的能力。罪犯未履行或者未全部履行財產(chǎn)性判項，具有下列情形之一的，不認定罪犯確有悔改表現(xiàn)：

（1）拒不交代贓款、贓物去向；

（2）隱瞞、藏匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)；

（3）有可供履行的財產(chǎn)拒不履行。

對于前款罪犯，無特殊原因獄內(nèi)消費明顯超出規(guī)定額度標準的，一般不認定罪犯確有悔改表現(xiàn)。

8.嚴格審查反映罪犯是否有再犯罪危險的材料。對于報請假釋的罪犯，應(yīng)當認真審查刑罰執(zhí)行機關(guān)提供的反映罪犯服刑期間現(xiàn)實表現(xiàn)和生理、心理狀況的材料，并認真審查司法行政機關(guān)或者有關(guān)社會組織出具的罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的材料，同時結(jié)合罪犯犯罪的性質(zhì)、具體情節(jié)、社會危害程度、原判刑罰及生效裁判中財產(chǎn)性判項的履行情況等，綜合判斷罪犯假釋后是否具有再犯罪危險性。

9.嚴格審查罪犯身份信息、患有嚴重疾病或者身體有殘疾的證據(jù)材料。對于上述證據(jù)材料有疑問的，可以委托有關(guān)單位重新調(diào)查、診斷、鑒定。對原判適用《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百六十條第二款規(guī)定判處刑罰的罪犯，在刑罰執(zhí)行期間不真心悔罪，仍不講真實姓名、住址，且無法調(diào)查核實清楚的，除具有重大立功表現(xiàn)等特殊情形外，一律不予減刑、假釋。

10.嚴格把握罪犯減刑后的實際服刑刑期。正確理解法律和司法解釋規(guī)定的最低服刑期限，嚴格控制減刑起始時間、間隔時間及減刑幅度，并根據(jù)罪犯前期減刑情況和效果，對其后續(xù)減刑予以總體掌握。死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑罪犯減為有期徒刑后再減刑時，在減刑間隔時間及減刑幅度上，應(yīng)當從嚴把握。