11月12日，自然資源部發(fā)布對十三屆全國人大四次會議第6430號建議的答復(fù)，以下為全文：

趙靜、張玉珍、李建輝、陳紫萱、舒婷、吳偕林、張志軍、李建成、林興祿、林文耀、侯艷梅、陳國鷹、郭軍、黃茂興、粟瓊、薛玉鳳、林華忠、蘭臻、曾云英、洪波、張林順、林騰蛟、翁國星、付賢智、鄭家建、蘭平勇、丁世忠、王培代表：

你們提出的《關(guān)于賦予福建省特殊土地政策支持的建議》收悉。經(jīng)會同交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

福建是我國東部重要省份，在促進(jìn)海峽兩岸融合發(fā)展和東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等方面具有突出作用。習(xí)近平總書記2021年3月在考察福建省時(shí)指出：要落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大改革開放，推動(dòng)科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得重大進(jìn)步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章。我部高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，結(jié)合部門職責(zé)，全力支持福建省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。你們通過分析福建省在用地用海方面存在的困難，提出將福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略納入《全國國土空間規(guī)劃綱要》、支持福建加強(qiáng)要素保障、支持民生工程填海等建議，具有很強(qiáng)的針對性。下一步，我部在相關(guān)工作中將充分吸收采納提出的建議，進(jìn)一步支持福建省高質(zhì)量發(fā)展。

一、關(guān)于將福建區(qū)域發(fā)展

戰(zhàn)略納入《全國國土空間規(guī)劃綱要》，優(yōu)化國土空間格局

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我部正組織編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，以第三次全國國土調(diào)查成果為底數(shù)，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，科學(xué)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，合理配置全國和各省（區(qū)、市）耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模等空間管控指標(biāo)。

下一步，在《綱要》編制工作中，我部將會同交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌研究，支持福建納入全國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。同時(shí)，我部將加強(qiáng)與福建省的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)福建省科學(xué)編制地方各級國土空間規(guī)劃，發(fā)揮國土空間規(guī)劃對國土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，在堅(jiān)守生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全等底線約束基礎(chǔ)上，綜合考慮福建省未來15年發(fā)展需求，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間布局，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目用地指標(biāo)，保障重大戰(zhàn)略落實(shí)落地，助推福建省生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)于支持福建加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)海峽兩岸融合發(fā)展

2020年4月，我部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于梳理國家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號），明確保障國家重大項(xiàng)目用地的范圍，完善相關(guān)工作機(jī)制，定期梳理需要中央加強(qiáng)用地保障的國家重大項(xiàng)目清單。福建省符合條件的重大項(xiàng)目，可按規(guī)定實(shí)施計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障。我部將堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，切實(shí)保障相關(guān)項(xiàng)目的用地需求。

2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號，以下簡稱國發(fā)24號文），明確“除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批”。黨的十九屆四中全會決定，除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。據(jù)此，只有國家重大項(xiàng)目經(jīng)依法審批后方可新增圍填海。2020年5月，經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于明確涉及圍填海的國家重大項(xiàng)目范圍的通知》（發(fā)改投資〔2020〕740號），進(jìn)一步明確了涉及新增圍填海的國家重大項(xiàng)目范圍。如海峽兩岸融合發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目確屬新增圍填海，則應(yīng)根據(jù)國發(fā)24號文、發(fā)改投資〔2020〕740號文等規(guī)定，納入國家重大項(xiàng)目范圍。項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目范圍后，可由福建省人民政府按程序報(bào)送項(xiàng)目用海申請材料，我部將根據(jù)國發(fā)24號文等有關(guān)規(guī)定，按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則及時(shí)會同有關(guān)部門提出審核意見，按程序報(bào)國務(wù)院審批。相關(guān)新增圍填海區(qū)域應(yīng)確保用于項(xiàng)目建設(shè)，不得挪作他用。

下一步，我部將會同交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委和福建省，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、運(yùn)輸需求和財(cái)力狀況等，統(tǒng)籌研究支撐海峽兩岸融合發(fā)展的重大交通等基礎(chǔ)設(shè)施納入國家相關(guān)規(guī)劃，積極支持福建省符合推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。

福建平潭海峽公鐵兩用大橋資料圖，平潭海峽公鐵大橋是福州至平潭鐵路控制性工程，也是“十三五”規(guī)劃中北京至臺灣高鐵的先期工程。 圖自新華社

三、關(guān)于支持漁港、陸島交通碼頭民生工程填海

漁港、陸島交通碼頭是保障漁民基本生產(chǎn)生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我部高度重視漁港、陸島交通碼頭相關(guān)用海管理工作，已組織開展專門調(diào)研，深入基層了解客觀情況和推進(jìn)相關(guān)工作面臨的現(xiàn)實(shí)困難，后續(xù)將積極研究有關(guān)支持性措施，切實(shí)做好相關(guān)項(xiàng)目用海保障工作。

下一步我部將積極指導(dǎo)和支持福建省編制各級國土空間規(guī)劃和省級海岸帶規(guī)劃，在規(guī)劃中結(jié)合福建省漁港資源、漁業(yè)發(fā)展和漁港建設(shè)現(xiàn)狀、防災(zāi)減災(zāi)要求等，提出漁港整體空間布局和功能定位。

感謝你們對自然資源管理工作的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我部工作！