今年67歲的馬嘯已經(jīng)超過女性55歲退休年齡12年了，但她依然沒能領(lǐng)到退休金。回想自己在四川宜賓市翠屏區(qū)工作的20多年，馬嘯認為自己一直盡職盡責，“在事業(yè)單位時我曾是先進工作者，在企業(yè)工作時我曾是優(yōu)秀員工”。

20多年的勤勉工作卻未給她帶來一個安樂無憂的晚年生活。按照相關(guān)規(guī)定，馬嘯本應(yīng)在2008年12月退休，“但因四川省宜賓市翠屏區(qū)政府及相關(guān)部門的無故為難，致使我到現(xiàn)在都無法辦理退休”，而這也意味著馬嘯無法領(lǐng)到相應(yīng)生活保障的退休金。

9月14日，馬嘯向記者表示，“翠屏區(qū)社保局工作人員曾告訴我，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)打了招呼不同意提取我的個人檔案。當我再追問原因及依據(jù)的相關(guān)文件時，得到的答復(fù)是：沒有文件，是口頭打招呼?！瘪R嘯又前往存放其個人檔案的翠屏區(qū)組織部了解原因，得到的答復(fù)仍然只有“領(lǐng)導(dǎo)不同意”。

“不是我們不給她辦理，是她沒有給我們提供她的原始檔案，我們作為經(jīng)辦機構(gòu)，必須要對個人檔案進行審核后才能夠辦理?！贝淦羺^(qū)社會保險局工作人員對于67歲的馬嘯無法辦理退休作出了解釋，但保管馬嘯檔案的翠屏區(qū)組織部相關(guān)工作人員則一口否認，“這不太可能，我們都是通過相關(guān)法律在依法辦事?！?

這一切的背后，是一場打到了最高人民法院的行政訴訟官司。

▲2020年12月，最高人民法院對昂的公司訴翠屏區(qū)政府一案作出了行政裁定。圖片來源/中國裁判文書網(wǎng)

經(jīng)歷機構(gòu)改制后無法辦理退休

馬嘯曾經(jīng)是宜賓市翠屏區(qū)的公務(wù)員。1986年因工作調(diào)動，她從自貢市富順縣來到了宜賓市翠屏區(qū)，在原宜賓市翠屏區(qū)物資總會工作了16年，其個人檔案也一直存放在翠屏區(qū)政府組織部的檔案館。

公開資料顯示，原宜賓市翠屏區(qū)物資總會系翠屏區(qū)政府直屬的事業(yè)機構(gòu)。而事情正是緣于原翠屏區(qū)物資總會的改制。

1999年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》，開始在全國范圍內(nèi)進行以精簡機構(gòu)及人員編制為目的的機構(gòu)改革。2001年9月17日，宜賓市翠屏區(qū)政府作出區(qū)委《關(guān)于宜賓市翠屏區(qū)黨政機構(gòu)改革方案的實施意見》，明確不再保留原翠屏區(qū)物資總會，其行政職能并入宜賓市翠屏區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局。

2001年12月28日，翠屏區(qū)財政局報告了原翠屏區(qū)物資總會資產(chǎn)及人員整體轉(zhuǎn)制債權(quán)、債務(wù)審核情況后，2002年1月14日翠屏區(qū)政府正式作出區(qū)府函[2002]4號《關(guān)于同意物資總會“整體劃轉(zhuǎn)”改革方案的批復(fù)》，“同意原翠屏區(qū)物資總會整體從政府機構(gòu)剝離并改制為民營企業(yè)”。該批復(fù)文件指明，在原翠屏區(qū)物資總會機關(guān)的離休、退休人員按政策剝離后，日常管理交由宜賓市翠屏區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局負責。

2002年3月18日，宜賓市翠屏區(qū)人事局、宜賓市翠屏區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室相繼作出了《關(guān)于對＜關(guān)于將物資總會在職人員工資關(guān)系轉(zhuǎn)出經(jīng)貿(mào)局的報告＞的批復(fù)》，同意區(qū)府函[2002]4號文件精神，并且將原翠屏區(qū)物資總會的公務(wù)員馬嘯、潘仲成、陳健等3人的公務(wù)員身份，以及周勤、周黔等2人的機關(guān)工人身份隨改制自動解除，其工資關(guān)系也從2002年3月起轉(zhuǎn)出機關(guān)。

▲2002年1月，宜賓市翠屏區(qū)政府同意物資總會“整體劃轉(zhuǎn)”成為民營企業(yè)。圖片來源/受訪者供圖

2002年3月22日至2005年10月10日期間，原翠屏區(qū)物資總會按照翠屏區(qū)政府的要求，通過借款等方式安置原物資系統(tǒng)下屬破產(chǎn)企業(yè)、改制癱瘓企業(yè)人員，償還銀行借款并籌備組建新的民營企業(yè)。

“按照機構(gòu)改革的一系列文件，原宜賓市翠屏區(qū)物資總會整體劃轉(zhuǎn)后，依法成立了民營企業(yè)即四川省宜賓市昂的商貿(mào)有限公司（簡稱昂的公司）?！瘪R嘯稱，2005年10月10日，昂的公司經(jīng)宜賓市工商行政管理局審核批準成立，并取得法人營業(yè)執(zhí)照。組建完成后，昂的商貿(mào)公司將翠屏區(qū)政府留給總會組建新的民營企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展基金25.03萬元退還翠屏區(qū)財政局，并報告了宜賓市翠屏區(qū)政府。2005年11月起，昂的公司持區(qū)政府、區(qū)財管和區(qū)人事局的相關(guān)文件分數(shù)次將原翠屏區(qū)物資總會名下的八宗資產(chǎn)過戶到了昂的公司名下。

昂的公司正式成立后，時年52歲的馬嘯也正式從體制內(nèi)轉(zhuǎn)到了體制外，從一名公務(wù)員變成了民營企業(yè)的法定代表人。2008年12月，年滿55歲的馬嘯向翠屏區(qū)社保局申請辦理退休。

“社保局工作人員告訴我，無法提取到我的個人檔案，所以沒法辦理退休?！瘪R嘯稱，社保局工作人員說是翠屏區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)打了招呼不同意提取，當她多次詢問原因以及相關(guān)依據(jù)時，工作人員回復(fù)沒有文件，“是領(lǐng)導(dǎo)口頭打招呼”。

馬嘯稱，按照勞動法要求，她滿足辦理退休的所有條件。馬嘯提供的養(yǎng)老保險繳費信息顯示，馬嘯于1972年參加工作，初次繳納養(yǎng)老保險是在1992年4月，截至2020年11月份其累計繳納了309個月，合計25年零9個月。馬嘯很是疑惑，“僅憑‘領(lǐng)導(dǎo)不同意’5個字，就能夠不讓居民依法辦理退休？”

▲國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，宜賓昂的商貿(mào)有限公司目前狀態(tài)為正常存續(xù)。 圖片來源/企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

退休手續(xù)卡在提取個人檔案環(huán)節(jié)

8月26日，翠屏區(qū)社會保險局相關(guān)工作人員向上游新聞記者表示，窗口工作人員一直給馬嘯解釋的是：沒有檔案就不能辦理?！安皇俏覀儾唤o她辦理，是她沒有給我們提供她的原始檔案，我們作為經(jīng)辦機構(gòu)，必須要對個人檔案進行審核后才能夠辦理?！?

“至于她能不能提取到個人檔案又是另外一回事?！痹摴ぷ魅藛T表示，“昂的公司是一個改制公司，馬嘯是上世紀八九十年代就開始工作的，在自動繳費那項必須要提供原始的檔案材料。可以通過復(fù)印或者提取的方式，提到我們社保經(jīng)辦單位來進行審核，但她沒提供過來?！?

該工作人員表示，當年企業(yè)改制涉及到很多問題，“但是不管什么原因，我們只需要你提供個人檔案、身份證件和相應(yīng)資料就能順利辦理?！?

馬嘯稱，她曾多次去到存放其個人檔案的翠屏區(qū)組織部，均無法提取到檔案，甚至已經(jīng)在復(fù)印到了檔案的情況下，因為沒有蓋章而導(dǎo)致復(fù)印的檔案沒有法律效力。對于這些，馬嘯得到的答復(fù)是“領(lǐng)導(dǎo)不同意”提取檔案，但到底是哪個區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)打招呼不同意她辦理退休，又是為什么會不同意，馬嘯自己也感到疑惑。

雖然無法辦理退休，但馬嘯得以繼續(xù)在昂的公司工作，并且能夠獲得保障其基本生活的報酬。但2017年起，一切又發(fā)生了變化。

2017年7月28日，翠屏區(qū)政府作出《關(guān)于同意申請注銷原物資總會及下屬企業(yè)已過戶到宜賓昂的商貿(mào)有限公司名下資產(chǎn)的決定》，決定同意向宜賓市國土資源局、宜賓市房地產(chǎn)管理局申請注銷原翠屏區(qū)物資總會，以及下屬企業(yè)已經(jīng)過戶到昂的公司名下的八宗資產(chǎn)依法收回。

2019年，翠屏區(qū)政府正式作出1號《收回決定》，決定收回原翠屏區(qū)物資總會已轉(zhuǎn)移登記至昂的公司的資產(chǎn)，登記至翠屏區(qū)商務(wù)局名下，已拆遷資產(chǎn)的拆遷補償款由宜賓市翠屏區(qū)商務(wù)局收取。自此之后，昂的公司沒有了任何資產(chǎn)，馬嘯也沒有了任何收入。“人老了看病沒有一分錢醫(yī)保，沒有退休養(yǎng)老金，目前我已經(jīng)無法正常生活了。”馬嘯說道。

▲6月28日，馬嘯向翠屏區(qū)商務(wù)局匯款繳納醫(yī)療保險費用。圖片來源/受訪者供圖

商務(wù)局：依法辦理中，不可能是個別領(lǐng)導(dǎo)出于私利不讓辦理

“就因為2017年這份文件，我在經(jīng)過多方調(diào)查后，猜測到了不讓我辦理退休這件事情的由來。”馬嘯稱，區(qū)政府在2017年作出決定收回昂的公司資產(chǎn)之前，曾在2002年3月22日作出108號《關(guān)于停止執(zhí)行物資總會“整體劃轉(zhuǎn)”改革的通知》，要求不再執(zhí)行物資總會“整體劃轉(zhuǎn)”改革，而是 “另擇方案”執(zhí)行，即組織人員收購原物資總會，后因為政府多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)反對，收購方案也未能執(zhí)行。2005年9月28日區(qū)政府又作出（2005）78號《關(guān)于對原物資總會遺留問題的處理通知》，要求凍結(jié)昂的公司所有賬戶，停止一切對外經(jīng)濟活動。

“但讓人疑惑的是，這兩份文件都沒有下發(fā)送達給昂的公司?！瘪R嘯稱，2005年10月10日新的民營企業(yè)“宜賓昂的商貿(mào)有限公司”成立并報告宜賓市翠屏區(qū)政府時，也沒有得到任何通知。

馬嘯猜測，相關(guān)文件是翠屏區(qū)政府個別領(lǐng)導(dǎo)對物資總會改制為民營企業(yè)后的資產(chǎn)出于個人私利而作出的。“區(qū)政府個別領(lǐng)導(dǎo)想要把昂的公司的資產(chǎn)拿去，但是通過機構(gòu)改革后公司資產(chǎn)是依法所得，按正常程序他們是拿不走的，所以私自作出這兩份文件，并且一直沒有下發(fā)送達給昂的公司?！?

馬嘯認為， 2002年翠屏區(qū)政府108號文件涉及昂的公司的切身利益，然而昂的公司卻從未收到過文件，這不合常理。

2018年1月27日，昂的公司對翠屏區(qū)政府作出的108號《關(guān)于停止執(zhí)行物資總會“整體劃轉(zhuǎn)”改革的通知》不服，向宜賓市政府申請行政復(fù)議。同年2月2日，宜賓市政府法制辦公室作出《補正行政復(fù)議申請書》，通知昂的公司補正行政復(fù)議申請材料。隨后，昂的公司提交了補正后的復(fù)議申請有關(guān)材料。2月11日，宜賓市政府作出《不予受理行政復(fù)議申請決定書》，認為區(qū)政府作出的108號文件是在區(qū)委主導(dǎo)下基于黨政機構(gòu)改革所制定的相關(guān)依據(jù)或措施，不屬于行政復(fù)議的范圍，決定對昂的公司的復(fù)議申請不予受理。

昂的公司不服，遂向四川省宜賓市中級人民法院提起訴訟，請求撤銷市政府作出的《不予受理行政復(fù)議申請決定書》。宜賓市中院認為，翠屏區(qū)政府作出區(qū)府發(fā)108號《關(guān)于停止執(zhí)行物資總會“整體劃轉(zhuǎn)”改革的通知》文件，是翠屏區(qū)政府在區(qū)委主導(dǎo)下基于黨政機構(gòu)改革所制定的關(guān)于原翠屏區(qū)物資總會機構(gòu)改革的相關(guān)文件，不屬于行政法上的行政行為，不屬于行政復(fù)議的范圍。并且昂的公司2018年申請對2002年的文件提起行政復(fù)議，早已超過行政復(fù)議的期限。市政府作出的《不予受理行政復(fù)議申請決定書》認定事實清楚，適用法律正確。昂的公司的訴訟請求沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)，不予支持。

對于翠屏區(qū)政府分別作出的兩份收回決定，昂的公司向法院提出了異議，案子一直打到了最高人民法院。2020年12月4日，最高人民法院就昂的公司提出的再審申請作出了行政裁定，認為昂的公司起訴請求撤銷翠屏區(qū)政府作出的1號《收回決定》，仍屬于宜賓市對2001年實行黨政機構(gòu)改革時存在的遺留問題進行的糾正，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。四川當?shù)貎杉壏ㄔ翰枚g回起訴和上訴，并無不當。昂的公司申請再審的理據(jù)不充分，最高人民法院難以支持。

馬嘯無奈地對記者表示，“十幾年的維權(quán)之路，走到現(xiàn)在似乎成了走投無路?！碑攩柤榜R嘯覺得這兩份文件和自己被拒絕辦理退休有什么關(guān)系時，馬嘯似乎也講不明白，但67歲不能辦理退休的事實就擺在眼前，“不辦理退休手續(xù)可能也是出于個人私利，想要逼我們自己交出昂的公司資產(chǎn)?！瘪R嘯稱，“區(qū)政府個別領(lǐng)導(dǎo)在仍然沒有拿到昂的公司的資產(chǎn)后，才又作出了被法院認定為不屬于行政案件受案范圍的兩份文件，‘強行’收回了昂的公司的資產(chǎn)，規(guī)避了司法監(jiān)督”

8月26日，翠屏區(qū)政府商務(wù)局相關(guān)工作人員回應(yīng)上游新聞記者稱，“這件事情涉及范圍比較廣，現(xiàn)在已經(jīng)按照政府程序，在依法辦理之中。”該工作人員稱，因涉及到政府層面，當時的具體情況他不是太清楚。對于是否當時是個別領(lǐng)導(dǎo)出于私利不讓馬嘯辦理退休，該工作人員則一口否認，“這不太可能，我們都是通過相關(guān)法律在依法辦事?！?

9月14日，馬嘯向上游新聞記者表示，截至當天下午，自己的退休手續(xù)仍然無法辦理，“理論上自己還在上班”。

（上游新聞記者 胡磊 實習(xí)生 陳芷萱）