中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院周三發(fā)布報告稱，南北經(jīng)濟差距持續(xù)擴大的背后是北方面臨工業(yè)增長停滯、投資增長停滯、研發(fā)創(chuàng)新停滯等“三大停滯”問題，南北嚴(yán)重失衡正在成為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的新阻礙。

報告以秦嶺-淮河為線，將中國大陸31個省份（直轄市、自治區(qū)）劃分為南方16省和北方15省。報告指出，近十年來，無論是經(jīng)濟總量還是人均水平，南北經(jīng)濟發(fā)展差距持續(xù)擴大，進入加速失衡期，且在短期內(nèi)沒有收斂的跡象。

首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距全面擴大。據(jù)人大國發(fā)院統(tǒng)計，2020年，南方地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值是北方的1.96倍，第三產(chǎn)業(yè)是北方的1.8倍。細分來看，南方工業(yè)產(chǎn)值是北方的2倍；在批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、金融保險業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)方面，南方均明顯超過北方。

其次，人口加速從北方向南方遷移。2010年第六次人口普查顯示，和2000年相比，北方人口增長了5.9%，略快于南方。但2020年第七次人口普查顯示，北方人口在過去十年僅增長了2.0%，遠低于同期南方8.5%的增長率。

第三，北方地區(qū)經(jīng)濟面臨更大的挑戰(zhàn)。2020年，除了受新冠疫情影響最大的湖北省外，處于低（經(jīng)濟）增長、高（債務(wù)）風(fēng)險狀況的地區(qū)均為北方省份，高增長、低風(fēng)險地區(qū)則以浙江、江蘇等南方強省為主。

從地區(qū)層面看，從粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、中部六省、西三角五大區(qū)域性增長極來看，北方經(jīng)濟已幾無增長極。此外，從自身增長情況看，成渝地區(qū)的增長最為顯著，京津冀地區(qū)增長情況較差；從對周邊地區(qū)增長帶動情況看，長三角輻射帶動作用最為顯著，京津冀帶動效果較差。

“如果層層分解下去，會發(fā)現(xiàn)（南北差距）幾乎是全面性的?！眻蟾姘l(fā)表人人大國發(fā)院副教授劉曉光表示，這背后是北方地區(qū)面臨工業(yè)增長停滯、投資增長停滯、研發(fā)創(chuàng)新停滯等“三大停滯問題”，結(jié)果是北方經(jīng)濟“失去的十年”。

從產(chǎn)業(yè)層面看，過去十年，北方經(jīng)濟的一個突出特征是第二產(chǎn)業(yè)陷入停滯，同時第一和第三產(chǎn)業(yè)增速落后于南方。劉曉光表示，第二產(chǎn)業(yè)的停滯最終會影響并延續(xù)到第三產(chǎn)業(yè)，這一狀況令人擔(dān)憂。

“工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展永恒的主題。截止到今天，各省的第二產(chǎn)業(yè)增加值占比仍然與實際GDP增速是正相關(guān)關(guān)系，只有北京、上海等少數(shù)城市能夠逃脫這個趨勢。如果不是，依然要服從第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用?！彼f。

從需求層面看，無論是消費、投資，還是凈出口，南方均碾壓北方?！坝绕浔容^（令人）擔(dān)憂的是投資，雖然數(shù)據(jù)只更新到2017年，但是已經(jīng)看出北方（投資）陷入停滯，而南方增速仍然保持?！彼f。另外，2020年，南方出口金額占全國的80%，北方只占20%，兩者差距越來越大。

從技術(shù)層面看，經(jīng)濟的停滯也會導(dǎo)致研發(fā)、創(chuàng)新的縮水。在2008年和2009年，南北方在研發(fā)經(jīng)費、人員和項目投入上幾乎持平，但到了2019年，南方上述指標(biāo)是北方的3-4倍。

往深層次看，南方的市場化程度和營商環(huán)境優(yōu)于北方，也是造成南北差距不斷擴大的主要原因之一。報告指出，除北京外，其他北方省份的營商環(huán)境評價都遠遠落后于南方。

“是什么導(dǎo)致了市場化程度不一致，要考慮到國家政策基本遵循了沿江沿河、東南或南方先行先試的方向，后面推出的國家新區(qū)也好，自貿(mào)區(qū)也好，基本是前期政策的疊加。這不僅導(dǎo)致了早期增長的差別，更重要的是改革基因的注入。為什么南方某些地區(qū)總是能夠領(lǐng)先提出新政，和一直持續(xù)的改革基因有很大關(guān)系?！眲怨庹f。

報告指出，南北差距的問題首先會影響共同富裕的目標(biāo)推進。當(dāng)前，人均生產(chǎn)總值（人均GDP）、人均可支配收入和人均消費支出指標(biāo)均表現(xiàn)出南高北低的態(tài)勢。人均意義上的南北差距持續(xù)加速擴大，意味著共同富裕目標(biāo)在地區(qū)層面的新阻礙。

其次，由于經(jīng)濟發(fā)展滯后、人口持續(xù)流出，北方還將面臨比南方更加嚴(yán)峻的人口老齡化問題，進而導(dǎo)致勞動力短缺、養(yǎng)老金系統(tǒng)的風(fēng)險加劇。

此外，南北差距加劇會成為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的阻礙。報告指出，我國經(jīng)濟循環(huán)已經(jīng)從原來的“國際-南方-北方”循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣H-南方-南方”循環(huán)。北方不僅喪失了參與國際大循環(huán)，和南方的循環(huán)也在放緩。

對于如何解決日益擴大的南北差距問題，報告認為，首先要引起高度重視，在構(gòu)建新發(fā)展格局中加強頂層設(shè)計，重新審視和優(yōu)化現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域性政策，在東中西的基礎(chǔ)上引入南北維度。

其次要清醒認識到北方地區(qū)面臨的“三大停滯問題”，即工業(yè)增長停滯、投資增長停滯、研發(fā)創(chuàng)新停滯，出臺有針對性的政策舉措，重振北方經(jīng)濟，避免北方地區(qū)整體落入“中等收入陷阱”。

此外要加強北方地區(qū)全國性及區(qū)域性的城市群、都市圈建設(shè)，加快培育北方經(jīng)濟新增長極。

（記者 樊旭）