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5成外賣員缺“五險(xiǎn)一金”,中國(guó)要用新招監(jiān)管巨頭?
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丁悅不愿再
最后更新: 2021-08-28 19:06:40一方面,孫萍告訴觀察者網(wǎng),很多外賣員自身繳納社保的意愿比較淡,缺乏這方面的意識(shí)。繳納社保意愿較強(qiáng)的,一般是年紀(jì)大一些、有家庭的外賣員。對(duì)于很多農(nóng)村出身的年輕外賣員來(lái)說(shuō),掙錢往往是第一訴求,而對(duì)社保往往不是很在乎。外賣員內(nèi)部也并不是鐵板一塊,人人都要上社保。
另一方面,新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者和平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系難以界定,很難被納入到現(xiàn)行的勞動(dòng)法保護(hù)體系。
孫萍說(shuō),我國(guó)一直是依托勞動(dòng)關(guān)系來(lái)建立勞動(dòng)保障。雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系,是建立勞動(dòng)保障的必要條件。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者不是完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形,因此沒(méi)有辦法被納入勞動(dòng)保障體系。具體如何去界定新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的用工形式是重點(diǎn)。
關(guān)于這一點(diǎn),八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》,在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系—民事關(guān)系“二分法”基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了第三條道路:“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的情形”。
目前新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者多是由勞務(wù)中介來(lái)管理,和平臺(tái)沒(méi)有直接關(guān)系,正屬于“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”,夾在了勞動(dòng)關(guān)系和純粹的民事關(guān)系之間。而對(duì)于這種情形,《勞動(dòng)法》一直缺乏明晰的規(guī)定。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,這種情況下,要指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議,合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。但是,孫萍坦言,關(guān)于“合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)”這一點(diǎn),制定明晰的規(guī)則是非常麻煩的。
孫萍說(shuō),就拿外賣來(lái)說(shuō),外賣分為非常多的勞動(dòng)工種,專送、眾包、自營(yíng)等等,存在兼職、專職、全職等各種不同的形式,有很多不同場(chǎng)景和類別,每一種對(duì)應(yīng)的管理方式都不一樣。因此,必須要具體問(wèn)題具體分析,在政策上進(jìn)行規(guī)制是比較困難的。
另一方面,目前外賣員多是和第三方勞務(wù)中介簽訂書面協(xié)議,由勞務(wù)中介來(lái)管理,勞務(wù)中介是非常復(fù)雜和多元的體系結(jié)構(gòu),往往是層層外包,相互嵌套,既有大中介,也有幾百人的小公司。由于中介公司缺乏規(guī)范化管理,經(jīng)常更換,這也給監(jiān)管帶來(lái)了很大的麻煩。
配送勞動(dòng)力外包公司趣活科技20年登陸美股成功上市。圖自中南集團(tuán)
“從第一批農(nóng)民工進(jìn)城開(kāi)始,就已經(jīng)存在的問(wèn)題”
那么,未來(lái)究竟要如何確定社保責(zé)任?
外賣員李多擔(dān)心“羊毛出在羊身上”,這筆錢最終還是要從外賣員的口袋里出。他目前沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)公司要繳納社保的消息。他擔(dān)憂,繳納社保的代價(jià)會(huì)不會(huì)是送單價(jià)格的降低?!懊繂谓档鸵粔K錢,假設(shè)一個(gè)月跑1500~1600單,就少了1500~1600塊錢,那這樣和自己去交社保也沒(méi)什么區(qū)別。”
對(duì)此,孫萍表示,還需要看接下來(lái)具體的政策落地。問(wèn)題的關(guān)鍵,在于如何破解社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系捆綁的問(wèn)題。未來(lái)需要探索的,是如何繞過(guò)勞動(dòng)關(guān)系來(lái)談社會(huì)保障,即不以勞動(dòng)關(guān)系作為唯一準(zhǔn)繩,而是開(kāi)辟第三種機(jī)制。未來(lái)建立的,應(yīng)該是一個(gè)政府、平臺(tái)、中介、個(gè)人勞動(dòng)者四方共擔(dān)責(zé)任的機(jī)制。但具體如何分擔(dān)權(quán)責(zé)還需要再討論。
在社會(huì)保障中,職業(yè)傷害保障又是重中之重,也是外賣員等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的第一大訴求。
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下外賣行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告(2020)》,五成的北京外賣員因送外賣出過(guò)大大小小的交通事故。另外,據(jù)上海市《2019年上半年全市快遞外賣行業(yè)交通事故情況公布》數(shù)據(jù)顯示,僅2019年上半年,上海市就發(fā)生涉及快遞、外賣行業(yè)各類道路交通事故325起,造成5人死亡、324人受傷。
外賣員李多說(shuō),跑外賣的時(shí)候,膝蓋磕碰和腳扭傷都很常見(jiàn)。放在座椅前的餐箱、馬路邊的鐵柵欄、停車場(chǎng)的鐵樁都是膝蓋磕碰傷的來(lái)源。最嚴(yán)重的一次是晚上送餐時(shí),因?yàn)樘旌诳床磺澹恍⌒淖采狭寺愤叺氖兆?。李多說(shuō),都是小傷,他一般也就算了,往往只能自己承擔(dān)。
8月23日,北京,外賣員冒雨送餐。圖自東方IC
李多說(shuō),目前外賣員只有意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。如果外賣員發(fā)生事故,只由每天3塊錢保費(fèi)的商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)賠償,其中包括身故傷殘保額60萬(wàn)和意外醫(yī)療保額5萬(wàn)元。每天3塊錢的保費(fèi),還是從外賣員的傭金中扣除的。
由于繳納的是商業(yè)保險(xiǎn),平臺(tái)往往不需要再承擔(dān)責(zé)任。另外,因保險(xiǎn)金額低、賠付范圍窄、流程繁復(fù)、申報(bào)要求復(fù)雜等,外賣員的保險(xiǎn)申請(qǐng)成功率低,即便遇到交通事故,只要不是特別嚴(yán)重,大部分不愿意走申請(qǐng)流程。并且,職業(yè)傷害險(xiǎn)相較于工傷保險(xiǎn)的工傷范圍較為狹窄、認(rèn)定的范圍和待遇都不如工傷保險(xiǎn)。
孫萍說(shuō),對(duì)于職業(yè)傷害保險(xiǎn)這一燃眉之急,首先可以探索破解勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)捆綁的方法,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是把社?!安鸱帧保崖殬I(yè)傷害險(xiǎn)作為外賣員等高危職業(yè)人群的首要保障,率先確定下來(lái)。
目前,廣東等地已開(kāi)始探索將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)體系。7月23日,廣東省發(fā)布《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法(試行)》,規(guī)定在單位就業(yè)的非勞動(dòng)關(guān)系人員,可以由單位為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),參照工傷保險(xiǎn)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從不能到能的突破。
中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)林嘉在接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》的采訪時(shí)提到了歐洲的一個(gè)理論:企業(yè)不交社保又不給勞工保護(hù),這樣的行為是對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)公共資源的侵占。“企業(yè)賺社會(huì)公眾的錢,但沒(méi)有付出什么成本,這也不符合企業(yè)運(yùn)營(yíng)的基本理論。企業(yè)投入相應(yīng)的用工成本,是經(jīng)營(yíng)的正當(dāng)方式。‘五險(xiǎn)一金’是所有傳統(tǒng)企業(yè)都必須要面對(duì)的,不能說(shuō)到互聯(lián)網(wǎng)新企業(yè),就可以免除這樣的用工成本。實(shí)際上,免除用工成本反而會(huì)形成不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系,平臺(tái)用比較低的成本去跟其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)意義上講,對(duì)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)制,也能更好完善企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?!?
“外賣員困境,其實(shí)是農(nóng)民工的困境的延續(xù)和翻版。外賣員在街上跑能被看到,被大家熟知,得到的關(guān)注更多。事實(shí)上,從第一批農(nóng)民工進(jìn)城開(kāi)始就已經(jīng)存在這樣不穩(wěn)定的問(wèn)題?!睂O萍說(shuō),近段時(shí)間,一系列報(bào)道出來(lái)了很多,但其實(shí)勞動(dòng)權(quán)益沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改善。平臺(tái)做出了調(diào)整,但更多是邊邊角角,沒(méi)有那么徹底,因?yàn)閯谫Y的沖突是天然的,未來(lái)還是要靠下一步的政策落地。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)不能完全依靠和指望平臺(tái),政府、社會(huì)、中介、平臺(tái)和個(gè)人的多方參與十分重要。
- 責(zé)任編輯: 丁悅 
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