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人社部:外賣小哥等保障水平過低,單靠市場力量難以有效解決
最后更新: 2021-08-18 19:48:46日前,國務院常務會議審議通過了《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》(下稱《意見》),國務院新聞辦公室于8月18日下午3時舉行國務院政策例行吹風會,請人力資源社會保障部副部長游鈞和交通運輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會有關負責人介紹維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益指導意見有關情況,并答記者問。
就外賣小哥等群體的職業(yè)傷害保障問題,人力資源社會保障部副部長游鈞表示,由于各種原因導致保障水平過低,這些問題單靠市場力量難以有效解決;人社部正制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法,擬開展職業(yè)傷害保障試點。
關于網絡餐飲平臺主體責任維護勞動者權益問題,市場監(jiān)管總局網絡交易監(jiān)督管理司司長龐錦強調,平臺應當合理確定訂單數量、在線率等考核要素,適當放寬配送時限,不得通過算法等手段侵害勞動者的正當權益。
另外,全國總工會法律工作部負責人黃龍還介紹,要求各地工會建立解決戶外勞動者飲水、就餐、如廁和休息等難題的服務站點體系。黃龍還指出,全總將加大資金投入,到2025年末,全國工會系統(tǒng)站點工作新增資金規(guī)模預計達到15000萬元以上,以提升對戶外勞動者的關愛保障水平。
以下是吹風會部分文字實錄:
中央廣播電視總臺央視記者提問:目前社會上對外賣小哥等群體非常關注,關注他們發(fā)生交通事故等意外傷害后的保障問題。請問,《意見》對加強職業(yè)傷害保障是如何考慮的?
人力資源社會保障部副部長游鈞:近年來,外賣小哥等群體遭遇意外事故保障不到位問題時有發(fā)生,讓人痛心。勞動者在發(fā)生職業(yè)傷害后獲得有效救助是基本的社會認知。由于我國現行工傷保險制度是針對傳統(tǒng)的用工方式設計,建立在勞動關系的基礎上,而部分外賣小哥等就業(yè)方式相對靈活,沒有與企業(yè)建立勞動關系,所以無法直接納入到現行的工傷保險制度來保障他們的權益。盡管多數平臺企業(yè)都是通過購買意外傷害險等商業(yè)保險,初步解決了他們的職業(yè)傷害保障有沒有的問題。但由于各種原因導致保障水平過低,這些問題單靠市場力量難以有效解決。針對這種情況,按照急用先行原則,我們正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法,擬開展職業(yè)傷害保障試點,力爭盡早地解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題。
初步考慮:一是要明確平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障是社會保險的定位,也就是由政府主導的保障制度,在現行工傷保險制度的大框架下建立和實施。二是要創(chuàng)新制度模式,要適應平臺線上經營的特點,創(chuàng)新政策、創(chuàng)新方式,暢通平臺企業(yè)和平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障渠道。三是要試點先行??紤]到建立平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度是一項關系復雜、涉及面廣、政策性強的制度創(chuàng)新,是全新領域,所以擬先從社會各界關注度較高、職業(yè)傷害風險較大的出行、外賣、即時配送、同城貨運這些行業(yè)入手,選擇部分工作基礎較好的省市來先行試點,待這個制度運行成熟以后再有序地全面推開,有效地保障平臺靈活就業(yè)人員的權益。
21世紀經濟報道記者:平臺企業(yè)在互聯(lián)網生態(tài)中扮演重要角色,請問在壓實網絡餐飲平臺主體責任維護勞動者權益方面有哪些考慮?
市場監(jiān)管總局網絡交易監(jiān)督管理司司長龐錦:近年來,平臺經濟蓬勃發(fā)展,用工方式靈活多元,平臺在追求自身發(fā)展的同時應當要堅持正確的社會價值觀,統(tǒng)籌平衡好各方的利益,實現多方共贏的發(fā)展格局。平臺無論采取哪一種用工方式,應當符合國家的法規(guī)政策,特別是外賣送餐員的工作任務來自平臺,也是通過平臺獲得收入,所以平臺應當主動承擔起勞動者權益保障方面的責任。
一是完善外賣送餐員勞動報酬規(guī)則。要建立以工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制,明確勞動報酬發(fā)放的時間和方式,確保按時足額發(fā)放。
二是合理設定對外賣送餐員的績效考核制度。平臺應當合理確定訂單數量、在線率等考核要素,適當放寬配送時限,不得通過算法等手段侵害勞動者的正當權益。
三是優(yōu)化平臺派單機制。發(fā)揮平臺的技術優(yōu)勢,優(yōu)化外賣送餐員往返路線,降低勞動強度,科學確定訂單飽和度,合理確定工作時長,切實保障勞動安全。
四是完善多層次保險體系。依法為建立勞動關系的外賣送餐員參加社會保險,鼓勵其他外賣送餐員也要參加社會保險。按照國家的規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障的試點。鼓勵針對平臺就業(yè)特點探索提供多樣化的商業(yè)保險的保障方案,提高多層次的保障水平。
此外,還要通過優(yōu)化工作條件、加強職業(yè)技能培訓等方式維護外賣送餐員的正當權益。
市場監(jiān)管部門將與相關部門緊密合作,督促有關平臺企業(yè)切實履行主體責任,深入推進外賣送餐員權益保障工作。
紅星新聞記者:我們注意到《意見》提到,推動新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住,商業(yè)區(qū)設置臨時休息場所,解決停車、飲水、充電、入廁等難題。目前,新就業(yè)形態(tài)勞動者集中在一線大城市,在這方面給予的關愛和保障夠不夠?如何加大這方面的相應保障?
全國總工會法律工作部負責人黃龍:快遞員、貨車司機、網約車司機、外賣送餐員等戶外新就業(yè)形態(tài)勞動者大多數在戶外勞動,對他們的關愛服務,全總一直高度關注,早在2016年就下發(fā)了《關于推進戶外勞動者服務站點建設的通知》,要求各地工會建立解決戶外勞動者飲水、就餐、如廁和休息等難題的服務站點體系。2019年下發(fā)《關于進一步規(guī)范和做好工會戶外勞動者服務站點建設工作的通知》,2020年下發(fā)《關于規(guī)范工會戶外勞動者服務站點相關工作的指導意見》,不斷深化和規(guī)范相關工作。
幾年來,這項工作取得初步成效,涌現出北京市總工會職工暖心驛站、上海市總工會戶外職工愛心接力站、貴州省總工會城區(qū)戶外勞動者綜合服務站等典型經驗。據不完全統(tǒng)計,各級工會目前已建設戶外勞動者服務站點78217個,累計投入資金數額9.38億元,覆蓋戶外勞動者5900多萬人。開展貨車司機職業(yè)與保障行動,累計投入運營419家“司機之家”。
今年以來,全總著力推動更多社會資源參與站點工作。5月10日,與中國電信共同發(fā)布“愛心翼站”公益服務品牌,已建成2889家首批營業(yè)廳“愛心翼站”專區(qū),基本覆蓋全國所有市縣。全總下屬的中國職工發(fā)展基金會啟動勞動者驛站(港灣)項目社會公募,已募集資金60多萬元,計劃陸續(xù)在全國3000家站點推開;聯(lián)合中國建設銀行合作建立“積分圓夢”捐贈公益平臺,通過積分捐助助力站點工作。截至目前已累計收到396.6萬捐贈積分。
下一步,全總將加大資金投入,2021年擬投入750萬元,5年合計投入5000萬元,到2025年末,全國工會系統(tǒng)站點工作新增資金規(guī)模預計達到15000萬元以上,不斷提升對戶外勞動者的關愛保障水平。
標簽 外賣小哥- 責任編輯: 林鈴錦 
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