位于興業(yè)路76號(hào)的中共一大會(huì)址修繕工程基本完成，目前正在進(jìn)行最后的細(xì)節(jié)完善。這棟有著百年歷史的石庫門建筑，將以嶄新面貌迎接廣大市民游客。

這是上海7處正在修繕或環(huán)境整治中的重要革命舊址之一。同樣被保護(hù)修繕的，還包括中共一大代表宿舍舊址（博文女校）、中共二大會(huì)址、李白烈士故居等，相關(guān)工程將在“七一”之前全部完成。

隨著一批紅色建筑、紅色紀(jì)念館逐漸揭開面紗，上海紅色資源立法今天正式“出爐”。5月21日，市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》。條例自今年7月1日正式實(shí)施。

“今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。上海作為黨的誕生地和初心始發(fā)地，在這個(gè)歷史時(shí)刻制定和出臺(tái)一部傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用紅色資源的地方性法規(guī)，具有極其特殊的重要意義?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任丁偉在市人大新聞發(fā)布會(huì)上表示。

記者了解到，這部全市紅色資源領(lǐng)域的專項(xiàng)立法提出了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、名錄制度、長三角聯(lián)動(dòng)等全國獨(dú)有的體制機(jī)制和創(chuàng)新舉措，明確任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)紅色資源的義務(wù)，不得破壞、損毀、侵占或者歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色資源。

為什么要立這部法？

建黨百年之際，上海為什么要開展紅色資源立法？

習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要傳承紅色基因、踐行初心使命，不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，確保改革開放正確方向?！?

“此次紅色資源立法充分體現(xiàn)了市委貫徹落實(shí)總書記講話精神的高度站位和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。”丁偉表示，這部法從立項(xiàng)、啟動(dòng)、起草全過程，都是根據(jù)市委要求，由黨委職能部門統(tǒng)一牽頭組織推進(jìn)。條例明確紅色資源的傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，建立市、區(qū)兩級(jí)包括黨委、政府相關(guān)部門為主要成員單位的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在黨委宣傳部門?！霸诮h100周年前夕開展紅色資源立法工作，充分體現(xiàn)了本次立法的政治性和時(shí)代性?！?

這部紅色立法也體現(xiàn)了上海的資源優(yōu)勢(shì)。丁偉說，上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，紅色資源點(diǎn)多面廣、豐富多彩，在中國近代史上有著舉足輕重的地位。相比外省市同類立法，上海納入條例適用范圍的紅色資源最為寬泛，既包含了物質(zhì)資源，也包含了精神資源，在時(shí)間跨度上也從新民主主義革命時(shí)期一直延續(xù)至中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，充分體現(xiàn)了本次立法的系統(tǒng)性和全面性。

“從《新青年》雜志創(chuàng)刊到1949年上海解放，上海擁有非常完整的、連續(xù)不斷的革命歷史史跡?！鄙虾煼洞髮W(xué)都市文化研究中心主任、上海市歷史學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇智良曾參與這部法規(guī)起草座談會(huì)。在他看來，上海是中國革命史上具有特殊意義的城市，是中國工人階級(jí)的搖籃，是新文化運(yùn)動(dòng)的發(fā)祥地、是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是中共中央機(jī)關(guān)駐守12年的辦公地......有這樣一部法規(guī)來規(guī)范、保護(hù)、認(rèn)定紅色建筑、紅色設(shè)施，將對(duì)上海紅色資源的傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用具有重要意義。

中共上海市委黨史研究室主任嚴(yán)愛云表示，《條例》的頒布實(shí)施是本市迎接建黨百年的一項(xiàng)重要舉措，也是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)的一條重要途徑。通過立法加強(qiáng)上海紅色資源的傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用，對(duì)貫徹落實(shí)中央、市委的要求，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈具有十分重要的意義。

“這部紅色立法注重傳承弘揚(yáng)，突出立法的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。”丁偉表示，在名稱上，上海這部條例是目前全國唯一一個(gè)在名稱中體現(xiàn)“傳承弘揚(yáng)”的地方立法；在體例上，創(chuàng)新性地將“傳承弘揚(yáng)”作為第三章，放在了第四章“保護(hù)管理”之前；而在內(nèi)容上，“傳承弘揚(yáng)”一章共有15條，占條例篇幅的四分之一。條例關(guān)于傳承弘揚(yáng)的方式多樣、主體全面，注重發(fā)揮紅色資源在鑄魂育人的作用，充分體現(xiàn)了本次立法的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。

法規(guī)亮點(diǎn)：建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和名錄制度

不久前，上海在對(duì)革命文物家底進(jìn)行系統(tǒng)梳理后，對(duì)外公布了本市第一批革命文物名錄，共計(jì)150處不可移動(dòng)革命文物和208件/套可移動(dòng)革命文物，為開展黨史學(xué)習(xí)教育提供了一份生動(dòng)的“活教材”。

記者了解到，這150處不可移動(dòng)革命文物分布于全市15個(gè)區(qū)，跨越了100多年歷史，包含了11處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和71處省級(jí)文物保護(hù)單位。208件/套可移動(dòng)革命文物均為珍貴館藏一級(jí)文物，包括初版的中文全譯本《共產(chǎn)黨宣言》、上海市人民政府成立時(shí)的第一塊招牌等，價(jià)值之高不言而喻。

“建立名錄制度對(duì)紅色資源進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定是有效保護(hù)利用的前提?！倍ケ硎荆舜瘟⒎ㄒ淮罅咙c(diǎn)即建立紅色資源名錄制度，《條例》結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)具有重要?dú)v史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義的紅色資源列入名錄予以保護(hù)。經(jīng)過調(diào)查、評(píng)審、公示等程序，根據(jù)市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用聯(lián)席會(huì)議建議，由市人民政府核定公布紅色資源名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，建立紅色資源名錄數(shù)據(jù)庫，健全信息共享機(jī)制。此外，為加大社會(huì)公眾參與力度，紅色資源名錄建議名單要向社會(huì)公示，公示時(shí)間“不得少于二十日” 。

紅色資源傳承弘揚(yáng)、保護(hù)利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨政多個(gè)部門以及群眾團(tuán)體。如果對(duì)紅色資源的主要責(zé)任主體不明確，可能會(huì)出現(xiàn)部門之間互相推諉情況。

此次立法提出實(shí)施聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，這也是本次立法亮點(diǎn)之一?！稐l例》明確建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的市、區(qū)兩級(jí)紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用工作，研究決定紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用重大事項(xiàng)，對(duì)紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用工作實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并向社會(huì)公布。

誰是紅色資源的保護(hù)責(zé)任人？

老漁陽里2號(hào)，這是一座凝聚著早年建黨歷史風(fēng)云的石庫門建筑，有黨的“秘密搖籃”之稱。在這幢孕育過重大歷史事件的石庫門中，黃浦居民趙文來夫婦一住就是40年，為了保護(hù)老房子，他們一直沒有裝修房子，也不隨意添置家具，守護(hù)了40年，最終將房屋完好歸還，老宅恢復(fù)為紅色紀(jì)念場(chǎng)館。

居住在紅色建筑里的居民未必就是產(chǎn)權(quán)人，那么，他是否要承擔(dān)日常維護(hù)和保養(yǎng)的義務(wù)呢？此前草案征求意見時(shí)，“誰是紅色資源的保護(hù)責(zé)任人”一度引起討論。

條例遵循“保護(hù)為先”的理念，明確紅色資源的所有權(quán)人或者管理人、使用人為紅色資源保護(hù)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)紅色資源進(jìn)行日常保養(yǎng)和維護(hù)，采取防火、防盜、防自然損壞等措施，及時(shí)消除安全隱患。

為充分調(diào)動(dòng)權(quán)利人、使用人的保護(hù)積極性，進(jìn)一步激勵(lì)紅色資源保護(hù)責(zé)任人履行好保護(hù)職責(zé)，《條例》規(guī)定，對(duì)紅色資源保護(hù)責(zé)任人開展紅色資源保護(hù)利用工作予以激勵(lì)和支持。

擅自涂污、損毀紅色資源標(biāo)識(shí)，個(gè)人最高罰2千

為了方便識(shí)別，紅色遺址、舊址需要明確的標(biāo)識(shí)，在老漁陽里2號(hào)居住40年的趙文來對(duì)此深有感觸。那些前來老宅探尋紅色故事的游客是根據(jù)他家門口“陳獨(dú)秀故居”和“《新青年》編輯部舊址”的市級(jí)文物保護(hù)銘牌找進(jìn)來的。

此次立法對(duì)“紀(jì)念、保護(hù)標(biāo)識(shí)”專門作出規(guī)定，《條例》明確，區(qū)紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)部門對(duì)列入紅色資源名錄的遺址（簡稱紅色遺址）設(shè)置紀(jì)念標(biāo)識(shí)；對(duì)列入紅色資源名錄的舊址、紀(jì)念設(shè)施設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)。

《條例》明確，紀(jì)念或者保護(hù)標(biāo)識(shí)的樣式由黨史研究機(jī)構(gòu)會(huì)同市文化旅游部門提出，報(bào)市聯(lián)席會(huì)議審定，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂污、損毀紀(jì)念或者保護(hù)標(biāo)識(shí)。

《條例》還設(shè)置了相應(yīng)的罰則。如果擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂污、損毀紅色資源紀(jì)念或者保護(hù)標(biāo)識(shí)的，由文化旅游部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處200元以上2000元以下罰款，對(duì)單位處500元以上5000元以下罰款。

鼓勵(lì)社會(huì)參與紅色資源保護(hù)利用

山西南路200號(hào)，有著90年歷史的南京飯店是中國記協(xié)的誕生地。1937年11月，在該飯店的一個(gè)房間里，以范長江為首的一批先進(jìn)新聞工作者宣告成立中國青年記者協(xié)會(huì)（中國記協(xié)的前身）。2017年，這里成立“青記”成立會(huì)址紀(jì)念館。

《條例》第48條規(guī)定，鼓勵(lì)和公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式，參與紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用工作。

大沽路上的上海市儲(chǔ)能中學(xué)創(chuàng)建于1942年，曾以“民主革命堡壘，愛國志士搖籃”享譽(yù)滬上。在那個(gè)戰(zhàn)亂的年代，儲(chǔ)能先后有四十名師生奔赴革命根據(jù)地，其中8名烈士壯烈犧牲。學(xué)校積極參與紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用工作，每周都有幾天對(duì)社會(huì)開放，由學(xué)校歷史老師擔(dān)任講解員志愿者，向公眾宣傳學(xué)校紅色歷史。

“紅色資源保護(hù)主體并不一定就是政府，此次立法鼓勵(lì)社會(huì)參與。這處紅色資源的傳承保護(hù)，是企業(yè)自己投錢改建、運(yùn)營維護(hù)，也是企業(yè)員工來擔(dān)任講解員。而通過改造，飯店也提升了自身的品牌和形象，吸引更多客戶前來，這種社會(huì)參與也是雙贏?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委辦事處副主任朱杰說。

推動(dòng)紅色資源長三角協(xié)同保護(hù)

長三角區(qū)域是中國革命的重要舞臺(tái)，擁有豐富的紅色資源，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)對(duì)加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

此次立法設(shè)置了“長三角區(qū)域協(xié)作”專章，明確推動(dòng)長三角區(qū)域紅色資源理論研究協(xié)作，推動(dòng)長三角區(qū)域加強(qiáng)館際資源協(xié)作開發(fā)；推動(dòng)長三角區(qū)域在紅色主題文藝作品的選題、培育、研發(fā)、傳播等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同推出精品力作；打造長三角區(qū)域紅色旅游圈等。

“盡管長三角另外三個(gè)省沒有相關(guān)立法，但我們這部條例征求過蘇浙皖的意見，不少交流活動(dòng)已經(jīng)開始實(shí)施了?！敝旖苷f。

市文化旅游局副局長褚曉波介紹說，市文旅局積極推動(dòng)長三角區(qū)域紅色旅游合作，今年4月，滬蘇浙皖文旅部門深化長三角紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展合作交流，簽署了《長三角紅色旅游合作框架協(xié)議》。上半年以來，市文旅局重點(diǎn)推出一批紅色旅游線路產(chǎn)品：4月聯(lián)動(dòng)長三角省文旅廳（局）、地市文旅局、中共一大、新四軍研究會(huì)舉辦了“東進(jìn)之路”紅色旅游主題活動(dòng)，5月聯(lián)動(dòng)井岡山、遵義、延安、瑞金、嘉興等城市推出“從初心之地到圣地之旅”紅色旅游主題活動(dòng)，6月將會(huì)同嘉興市等共同打造“重走一大路，共溫紅船情”紅色旅游主題活動(dòng)，同步推出相關(guān)線路產(chǎn)品，滿足市民群眾多元化的紅色旅游需求。

不得擅自遷移、拆除紅色資源，實(shí)施分類保護(hù)

為平衡好紅色資源保護(hù)與城市更新之間的關(guān)系，此次立法提出實(shí)施分類保護(hù)。

根據(jù)條例，對(duì)紅色舊址、紅色遺址、紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所等不可移動(dòng)的紅色資源實(shí)施分四類保護(hù)：一是屬于不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，通過劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制范圍等方式予以保護(hù)，并依法采取相應(yīng)保護(hù)措施。二是不屬于不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的紅色舊址，位于歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的，可以通過歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定為需要保留的歷史建筑予以保護(hù)；位于歷史風(fēng)貌區(qū)外的，參照需要保留的歷史建筑予以保護(hù)。三是不屬于不可移動(dòng)文物的紅色遺址，通過設(shè)置紀(jì)念標(biāo)示予以保護(hù)。四是不屬于烈士紀(jì)念設(shè)施的其他紀(jì)念設(shè)施，按照公共文化設(shè)施、城市雕塑等管理規(guī)定，實(shí)施保護(hù)管理。

《條例》明確，不得擅自遷移、拆除紅色舊址、紀(jì)念設(shè)施，不得擅自在紅色遺址原址重建，并建立紅色舊址、紀(jì)念設(shè)施修繕、改擴(kuò)建審批內(nèi)部征詢意見制度。

破壞紅色資源將受到信用懲戒

丁偉表示，對(duì)于損毀、破壞文物、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施等違法行為，《文物保護(hù)法》《英雄烈士保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》等國家和本市相關(guān)法律法規(guī)，已規(guī)定責(zé)令限期改正或者恢復(fù)原狀、罰款等處罰手段，《條例》通過設(shè)定相應(yīng)的指引條款予以明確。

同時(shí)，針對(duì)違反紅色資源紀(jì)念、保護(hù)標(biāo)識(shí)管理規(guī)定等行為，《條例》對(duì)單位和個(gè)人分別設(shè)定了相應(yīng)的處罰，并明確了治安與刑事處罰、信用懲戒、政府及部門責(zé)任追究的適用情形。破壞紅色資源還將受到信用懲戒。如果違反本條例規(guī)定的行為，除依法追究相應(yīng)法律責(zé)任外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將有關(guān)單位和個(gè)人的信息向本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集，并依法采取懲戒措施。