女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。正如大家所知道的，昨天閉幕的十三屆全國人大四次會議表決并高票通過了《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。為了使大家從法理、道理等方面對這個(gè)決定有比較準(zhǔn)確、比較精準(zhǔn)的了解，我們今天請國務(wù)院港澳辦常務(wù)副主任張曉明先生、副主任鄧中華先生和全國人大常委會法工委副主任張勇先生與大家見面，介紹有關(guān)情況，并回答各位關(guān)心的問題。下面，先請張曉明副主任講話。

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室常務(wù)副主任張曉明：

記者朋友們，早上好。昨天下午，十三屆全國人大四次會議通過了《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，這是繼香港國安法出臺之后中央治港又一重大舉措，在“一國兩制”實(shí)踐進(jìn)程中具有重要里程碑意義。全國人民代表大會連續(xù)兩年就香港議題作出重大決定，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對香港事務(wù)的高度重視，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的治港方略。全國人大決定草案交付表決的時(shí)候，我和張勇同志都在場，出席會議的全國人大代表一共是2896位，除1人投棄權(quán)票之外，其余2895名代表都投了贊同票。當(dāng)栗戰(zhàn)書委員長宣布表決結(jié)果的時(shí)候，人民大會堂內(nèi)掌聲雷動，經(jīng)久不息，這掌聲表達(dá)了包括香港同胞在內(nèi)的全中國人民的共同心聲，代表著國家意志，這種意志是不可撼動的。

2月22日，全國政協(xié)副主席兼港澳辦主任夏寶龍同志在出席全國港澳研究會的一個(gè)主題討論的時(shí)候，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“愛國者治港”的重要指示精神，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的主題，作了全面闡述，在香港社會引起熱烈反響。3月5日，全國人大常委會副委員長王晨同志對完善香港特別行政區(qū)選舉制度的必要性、重要性和決定草案有關(guān)內(nèi)容作了清晰的說明。3月6日、7日，國務(wù)院副總理韓正同志在參加港澳政協(xié)委員聯(lián)組會議討論和香港、澳門代表團(tuán)審議時(shí)，就完善香港特別行政區(qū)選舉制度相關(guān)的一系列問題，發(fā)表了重要意見。幾位領(lǐng)導(dǎo)人講的都是中央的立場、中央的聲音。接下來，我就完善香港特別行政區(qū)選舉制度的重大意義和深遠(yuǎn)影響談一些看法。

張曉明：

第一，這是修補(bǔ)香港特別行政區(qū)法律制度漏洞和缺陷的必要之舉，有利于完善“一國兩制”制度體系。香港特別行政區(qū)現(xiàn)行的行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的基本內(nèi)容，是30多年前香港基本法起草的時(shí)候確定的。近幾年來，香港社會出現(xiàn)的亂象表明，包括行政長官和立法會產(chǎn)生辦法在內(nèi)的選舉制度存在明確的漏洞和缺陷，尤其是選舉制度的安全性不足，使反中亂港分子得以通過選舉進(jìn)入特別行政區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)和其他治理架構(gòu)，使外部勢力得以通過多種方式深度的干預(yù)和滲透香港事務(wù)，并為他們從事危害國家安全的活動提供了可乘之機(jī)，必須亡羊補(bǔ)牢，從制度層面來防范和化解有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。完善選舉制度也是中共十九屆四中全會關(guān)于堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系總體部署的重要一步，是“一國兩制”在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。

第二，這是維護(hù)香港特別行政區(qū)政治穩(wěn)定和政權(quán)安全的治本之策，有利于香港實(shí)現(xiàn)長治久安?！靶蘩L(fēng)波”演變?yōu)樯鐣觼y，充分證明香港當(dāng)前存在的主要問題是政治問題，不是有的人說的選舉制度要不要民主，民主步伐快一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)的問題，而是涉及奪權(quán)與反奪權(quán)、顛覆與反顛覆、滲透與反滲透的較量，在這個(gè)問題上，我們沒有退讓的余地。完善選舉制度就是要運(yùn)用中央依照憲法和基本法所具有的對香港特別行政區(qū)政治體制的決定權(quán)，阻斷反中亂港勢力體制內(nèi)奪權(quán)的通道，它與制定香港國安法其實(shí)是一套組合拳，將釜底抽薪，有效治理挑戰(zhàn)香港特別行政區(qū)憲制秩序的種種亂象，維護(hù)國家安全和香港特別行政區(qū)的政治穩(wěn)定、政權(quán)安全。

第三，這是立足香港的實(shí)際情況作出的適當(dāng)選擇，有利于推進(jìn)香港的民主制度循序漸進(jìn)、穩(wěn)健發(fā)展。大家都知道，香港在英國殖民統(tǒng)治的150多年里毫無民主可言，回歸之后，香港同胞才真正開始當(dāng)家作主。香港民主制度付諸實(shí)踐的時(shí)間并不長，本身就需要在實(shí)踐當(dāng)中不斷地探索和完善。這次完善選舉制度的重點(diǎn)是對具有廣泛代表性的選舉委員會進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并且賦予它新的職能，除了可以繼續(xù)選舉產(chǎn)生香港特別行政區(qū)行政長官之外，還有權(quán)選舉產(chǎn)生立法會部分議員，并參與立法會所有議員候選人的提名。這樣做的主要目的，就是要構(gòu)建符合香港實(shí)際情況、有香港特色的民主制度，使香港的民主步伐走得更加穩(wěn)健。

張曉明：

第四，這是提高政府治理效能的必由之路，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生?，F(xiàn)行選舉制度的缺陷和它的不確定狀態(tài)是香港社會高度政治化或者“泛政治化”的催化劑，反中亂港分子登堂入室之后肆意操弄政治議題，大家從新聞報(bào)道里可以看到，有些反對派議員濫用立法會的議事規(guī)則，采取“拉布”等手段以及一些不正當(dāng)手法，來阻礙甚至癱瘓立法會的運(yùn)作，嚴(yán)重掣肘了特別行政區(qū)政府的施政，造成了巨大的內(nèi)耗。完善選舉制度之后，無論是香港特別行政區(qū)政府還是社會各界人士，將有條件集中精力抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，破解住房難和其他突出的民生問題，推動香港更好地融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更順暢地融入國家發(fā)展大局，提升香港的國際競爭力，香港有望從此擺脫政治爭拗的羈絆，走出政治泥沼，實(shí)現(xiàn)良政善治，為廣大市民謀取更大的福祉。

第五，這是落實(shí)“愛國者治港”原則的制度保障，有利于“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！皭蹏咧胃邸辈皇鞘裁葱赂拍?、新提法。早在1984年鄧小平先生在會見香港工商界訪京團(tuán)和香港知名人士的時(shí)候就講過，“必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”。環(huán)顧全世界，沒有任何一個(gè)國家允許不愛國的人來參與國家或轄下任何一個(gè)地方的管治。要求“愛國者治港”，或者要求治港者必須是愛國者，天經(jīng)地義。習(xí)近平總書記在今年1月會見林鄭月娥行政長官的時(shí)候也明確指出：“要確?！粐鴥芍啤瘜?shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持‘愛國者治港’”。這次完善選舉制度，設(shè)立必要的安全閥，就是為了確保香港特別行政區(qū)的政權(quán)、香港特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，從而為“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

在此，我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨是“一國兩制”事業(yè)的創(chuàng)立者，也是“一國兩制”事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、踐行者、維護(hù)者，沒有任何人比中國共產(chǎn)黨、比中國政府更懂得“一國兩制”的寶貴價(jià)值，更執(zhí)著地堅(jiān)守“一國兩制”的初心。無論是已經(jīng)制定的香港國安法，還是正在完善的香港特別行政區(qū)的選舉制度，以及將來我們所要做的一切，都是為了堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，都是為了把“一國兩制”執(zhí)行好、實(shí)施好，根本不存在改變“一國兩制”的問題。

這次兩會期間，我相信大家也留意到，來自香港的全國人大代表和全國政協(xié)委員都非常興奮。他們在發(fā)言的時(shí)候常常語帶激動。有的代表說，全國人大的決定是為香港送來“遲到的春天”。有的委員歡呼“香港有救了！”還有的委員說，全國人大“一錘定音”的背后是中央對香港的“一片苦心”“愛之深，謀之遠(yuǎn)”。還有的委員在大會發(fā)言的時(shí)候?qū)ｉT提到，因?yàn)橄愀劬用穸枷矚g正月里去車公廟抽簽，他說不管你在車公廟抽多么上等的簽，都比不上香港國安法靈，比不上全國人大完善香港的選舉制度好。我想，這些話也表達(dá)了香港市民的心聲。我們與有的香港人士座談的時(shí)候，他們還打了個(gè)比喻，常言道，“治重病用猛藥”，對香港現(xiàn)行的選舉制度也要動大手術(shù)，我覺得動手術(shù)的這個(gè)比喻還是非常形象生動。準(zhǔn)確地說，這是一個(gè)微創(chuàng)手術(shù)。微創(chuàng)手術(shù)的特點(diǎn)就是創(chuàng)口小、探入深、術(shù)后恢復(fù)比較快。我們也堅(jiān)信，這次香港的選舉制度動了手術(shù)之后，香港民主制度的肌體會恢復(fù)健康，香港社會的活力會充分釋放，香港居民會更加安居樂業(yè)！

連日來，香港特區(qū)行政區(qū)政府和社會各界人士通過發(fā)表聲明、接受訪談、聯(lián)署簽名和在街頭擺街站等方式來表達(dá)他們對全國人大有關(guān)決定的堅(jiān)定支持。根據(jù)香港研究協(xié)會的民調(diào)，約7成受訪者表示支持全國人大的決定。這是對國際上的一些誣蔑不實(shí)之詞最好的、最有力的回應(yīng)。去年香港國安法頒布的時(shí)候，我也在這個(gè)地方講過一句形容的話，就是“一法安香江”。今天我想再加一句話，連成個(gè)對，也是好事成雙，“一法霹靂安香江，選規(guī)厘定護(hù)遠(yuǎn)航。”選舉制度、選舉規(guī)矩進(jìn)一步修正了、理順了，可以確?！耙粐鴥芍啤钡摹跋愀厶枴边@艘航船破浪遠(yuǎn)航，香港的明天也一定會更加美好。

我就先講這些，謝謝大家。

張勇（徐想 攝）

全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇：

謝謝主持人。各位記者朋友上午好，剛才國務(wù)院港澳辦常務(wù)副主任張曉明同志對《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，它的重大意義、深遠(yuǎn)影響作了全面闡述，下面我對這項(xiàng)決定的主要內(nèi)容、憲制基礎(chǔ)和法律依據(jù)作一簡要的介紹。

全國人大的決定共有9項(xiàng)條文，概括來說有這么幾方面內(nèi)容。

一是明確了完善香港特區(qū)選舉制度的基本原則。包括堅(jiān)持“一國兩制”方針、維護(hù)憲制秩序、確?！皭蹏咧胃邸?、提高特區(qū)管治效能，以及保障香港永久性居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

二是規(guī)定了選舉委員會選舉、行政長官選舉和立法會選舉的核心要素。重點(diǎn)就是重新構(gòu)建選舉委員會和增加它的職能，以此擴(kuò)大和保障香港社會各界均衡有序的政治參與。選舉委員會使它更加地符合香港實(shí)際情況，具有更廣泛的代表性，更充分地體現(xiàn)香港社會的整體利益。它的組成由原來的四大界別擴(kuò)大到五大界別，人數(shù)由1200人增加到1500人，職能除了繼續(xù)選舉行政長官人選，由中央人民政府任命外，還將選舉產(chǎn)生較大比例的立法會議員，以及提名立法會議員的候選人。

三是決定設(shè)立香港特區(qū)候選人資格審查委員會，負(fù)責(zé)審查確認(rèn)選舉委員會選舉、行政長官選舉和立法會選舉中的候選人資格，這是確保愛國者治港的一項(xiàng)重要制度安排。四是授權(quán)全國人大常委會修改香港基本法附件一、附件二，這兩個(gè)附件分別是《行政長官的產(chǎn)生辦法》和《立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》，這兩個(gè)附件規(guī)定了行政長官選舉和立法會選舉的具體事項(xiàng)。

此外，全國人大的這份決定還要求香港特區(qū)修改本地法律，組織好選舉活動，同時(shí)也要求香港特區(qū)行政長官就選舉中的重要情況及時(shí)報(bào)告中央人民政府。這是這份決定的主要內(nèi)容。

全國人大的這份決定具有堅(jiān)實(shí)的憲制基礎(chǔ)，對這個(gè)憲制基礎(chǔ)，可以從三個(gè)方面來加以理解：

第一，中華人民共和國憲法適用于香港特別行政區(qū)。我國憲法是國家的根本法，在整個(gè)中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)具有最高的、普遍的法律效力。香港回歸祖國以后，重新納入我國的國家治理體系，而在法律地位上，香港特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的一個(gè)地方行政區(qū)域，中央依據(jù)憲法和法律對香港特區(qū)行使全面管治權(quán)。

第二，“一國兩制”方針是有宗旨、有內(nèi)涵的?！耙粐鴥芍啤狈结槒乃岢瞿且惶扉_始，就確定了它的根本宗旨，是什么呢？就是維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港繁榮穩(wěn)定?！耙粐笔恰皟芍啤钡那疤岷突A(chǔ)。

第三，香港基本法所構(gòu)建的特別行政區(qū)制度是有原則、有前提的。1990年全國人大通過的香港基本法是依據(jù)憲法制定的，它是“一國兩制”方針的法律化，全面構(gòu)建了在特別行政區(qū)實(shí)行的各種制度。在構(gòu)建這些制度的過程中，基本法始終遵循了兩條原則：第一條原則是要以愛國者為主體的“港人治港”，第二條原則是中央授權(quán)下的高度自治。香港基本法160項(xiàng)條文，整體上每一個(gè)條文都在貫徹落實(shí)這兩項(xiàng)原則，都有具體的體現(xiàn)。

這三個(gè)方面概括起來說，就是在“一國兩制”方針下，憲法和香港基本法共同構(gòu)成了香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。在香港特別行政區(qū)實(shí)行的所有制度、機(jī)制，都是建立在這么一個(gè)憲制基礎(chǔ)之上的；香港特別行政區(qū)所有的制度、機(jī)制及其運(yùn)行，都要符合這個(gè)憲制基礎(chǔ)的要求，如果做不到這一點(diǎn)，或者違反甚至損害了這個(gè)憲制基礎(chǔ)，相關(guān)的制度也好，機(jī)制也好，就必須作出修改，進(jìn)行完善。

全國人大的這項(xiàng)決定也具有充分法律依據(jù)的。大家知道，我們國家實(shí)行人民代表大會制度，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它擁有并行使著主權(quán)者的權(quán)力。我國憲法明確規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，香港特區(qū)選舉制度是香港特區(qū)政治體制的核心內(nèi)容，制度的決定權(quán)在中央。這些年來，反中亂港勢力利用香港現(xiàn)行選舉制度存在的漏洞和缺陷，危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，破壞香港的憲制秩序和有效管治。因此，有必要采取措施修改完善相關(guān)制度機(jī)制，這既是全國人大的權(quán)力，也是或者說更是全國人大的責(zé)任。

我最后要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，全國人大的有關(guān)決定具有不容置疑的法律效力。下一步，全國人大常委會修改香港基本法附件一、附件二，香港特區(qū)修改相關(guān)的本地法律，都必須嚴(yán)格遵循全國人大的決定，并且要把決定的內(nèi)容落到實(shí)處。謝謝。

陳文俊：

謝謝張勇副主任。下面歡迎各位提問。

中央廣播電視總臺央視記者提問（劉健 攝）

中央廣播電視總臺央視記者：

從去年開始，中央就出臺了一系列舉措，包括制定實(shí)施香港國安法。這次全國人大就完善香港特區(qū)的選舉制度又作出了決定，這會對“一國兩制”的實(shí)施有什么樣的影響？下一步中央又會完善哪些制度？謝謝。

張曉明：

這個(gè)問題我來回答。從去年5月以來，全國人大及其常委會就香港議題先后五次作出決定或者制定法律，包括5月28日全國人大作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，6月30日全國人大常委會通過了香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，8月11日全國人大常委會通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)的決定，11月11日全國人大常委會又通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定，以及昨天剛剛通過完善選舉制度的決定。在這么短的時(shí)間內(nèi)，作出這么多的決定和立法，而且都很精準(zhǔn)、很管用、很及時(shí)。說到這里，我也借這個(gè)機(jī)會代表夏寶龍主任和港澳工作的有關(guān)部門，向全國人大常委會全體組成人員，向全國人民代表大會的每一位代表表示我們崇高的敬意和由衷的感謝。

香港回歸以來，一個(gè)是基本法第23條立法遲遲未立的問題，一個(gè)是香港的政制不斷發(fā)展的問題，一直是困擾香港社會的兩大制度性問題。前者是加劇了香港在維護(hù)國家安全方面不設(shè)防的狀況，后者是加劇了香港社會的政治亂局。香港國安法的制定實(shí)施，解決了前一個(gè)問題；現(xiàn)在全國人大和下一步全國人大常委會修法主要是解決后面這個(gè)問題。實(shí)際上是我剛才說的關(guān)乎到政治穩(wěn)定和政權(quán)安全的問題。這兩大舉措也可以說是珠聯(lián)璧合、共同發(fā)力，必將為“一國兩制”全面準(zhǔn)確實(shí)施夯實(shí)制度基礎(chǔ)，有利于“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，也必將開創(chuàng)香港發(fā)展的新局面。

至于你剛才提到的中央下一步還可能采取哪些制度改革，其實(shí)在我剛才提到的中共十九屆四中全會的有關(guān)決議里已經(jīng)講得很清楚了，對堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系已經(jīng)作了總體部署，特別提到要完善與香港基本法實(shí)施的相關(guān)制度和機(jī)制，也包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會等方方面面的制度建設(shè)?？梢钥隙ǖ氖?，所有這些制度完善都會按照“一國兩制”方針在基本法的框架內(nèi)來推進(jìn)，在某些領(lǐng)域，比如教育領(lǐng)域，確實(shí)需要注意一些正本清源、撥亂反正的工作，這些都需要特別行政區(qū)政府和香港社會各界來共同參與。謝謝。

塔斯社記者提問（劉健 攝）

塔斯社記者：

我的問題也是關(guān)于這次選舉制度的改善，我想請問怎么來判斷誰愛國誰不愛國，改革進(jìn)行之后溫和的反對派還能不能當(dāng)選立法會議員？您不認(rèn)為這會讓香港社會的某些政治力量在立法會沒有代表，從而可能會導(dǎo)致進(jìn)一步的政治危機(jī)嗎？謝謝。

張曉明：

我很樂意回答你的問題，這也確實(shí)是目前香港社會比較關(guān)注的一個(gè)問題。關(guān)于愛國者的標(biāo)準(zhǔn)，鄧小平同志曾經(jīng)有過經(jīng)典論述。他當(dāng)時(shí)就說：“愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定?！边@三句話仍然是今天我們判斷一個(gè)人愛不愛國的基本準(zhǔn)則。當(dāng)然，小平同志在作這樣的界定的時(shí)候，香港還沒有回歸，香港特別行政區(qū)還沒有納入國家治理體系，香港也沒有發(fā)生后來出現(xiàn)的非法“占中”和“修例風(fēng)波”等亂象，還不可能列出太多的“負(fù)面清單”。最近夏寶龍同志在出席一個(gè)研討會的時(shí)候表示，愛國者必然維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，必然尊重和維護(hù)國家的根本制度和香港特別行政區(qū)的憲制秩序，必然全力維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。他還明確指出，“港獨(dú)”分子、“攬炒派”以及那些挑戰(zhàn)國家根本制度者不能算作愛國者。夏寶龍同志的這些看法與鄧小平同志關(guān)于愛國者的定義是完全一致的，同時(shí)他是根據(jù)香港回歸之后“一國兩制”實(shí)踐的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)做了更具現(xiàn)實(shí)針對性的一些闡述。這次完善香港特別行政區(qū)的選舉制度，就是要為全面落實(shí)“愛國者治港”提供法律和制度的保障，所以當(dāng)然不能夠允許不愛國的人特別是反中亂港分子再進(jìn)入香港特別行政區(qū)的治理架構(gòu)，不能允許反中亂港分子繼續(xù)堂而皇之地坐在立法會的議事大廳里面，一個(gè)都嫌多！這一點(diǎn)也是很明確的。

需要說明的一點(diǎn)是，中央強(qiáng)調(diào)“愛國者治港”，不是說要在香港的社會政治生活當(dāng)中搞“清一色”。這里有兩個(gè)政策界限：一是我們講不愛國的人不能進(jìn)入香港特別行政區(qū)的政權(quán)架構(gòu)或者管治架構(gòu)，不等于說他們不能在香港正常的工作和生活，只是說他們不能夠參與管治。二是把不愛國的人特別是反中亂港分子排除在香港特別行政區(qū)的管治架構(gòu)之外，不等于說把所有的反對派或者范圍更廣一點(diǎn)的泛民主派全部排斥在管治架構(gòu)之外，因?yàn)榉粗衼y港分子和反對派特別是“泛民主派”是不能簡單劃等號的，反對派特別是“泛民主派”里面也有愛國者，他們將來仍然可以依法參選、依法當(dāng)選。請塔斯社的這位朋友放心，將來香港立法會的民意代表性會更加的廣泛，你在立法會里面仍然可以聽到不同的聲音，包括批評政府的聲音。所不同的是，你可能再也見不到在立法會做那種宣示的丑惡表演的議員，見不到在立法會里面肆意“拉布”甚至大打出手的議員，僅此而已。謝謝。