女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。正如大家所知道的，昨天閉幕的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決并高票通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。為了使大家從法理、道理等方面對(duì)這個(gè)決定有比較準(zhǔn)確、比較精準(zhǔn)的了解，我們今天請(qǐng)國(guó)務(wù)院港澳辦常務(wù)副主任張曉明先生、副主任鄧中華先生和全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張勇先生與大家見面，介紹有關(guān)情況，并回答各位關(guān)心的問(wèn)題。下面，先請(qǐng)張曉明副主任講話。

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室常務(wù)副主任張曉明：

記者朋友們，早上好。昨天下午，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，這是繼香港國(guó)安法出臺(tái)之后中央治港又一重大舉措，在“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)程中具有重要里程碑意義。全國(guó)人民代表大會(huì)連續(xù)兩年就香港議題作出重大決定，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)香港事務(wù)的高度重視，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的治港方略。全國(guó)人大決定草案交付表決的時(shí)候，我和張勇同志都在場(chǎng)，出席會(huì)議的全國(guó)人大代表一共是2896位，除1人投棄權(quán)票之外，其余2895名代表都投了贊同票。當(dāng)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)宣布表決結(jié)果的時(shí)候，人民大會(huì)堂內(nèi)掌聲雷動(dòng)，經(jīng)久不息，這掌聲表達(dá)了包括香港同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同心聲，代表著國(guó)家意志，這種意志是不可撼動(dòng)的。

2月22日，全國(guó)政協(xié)副主席兼港澳辦主任夏寶龍同志在出席全國(guó)港澳研究會(huì)的一個(gè)主題討論的時(shí)候，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“愛國(guó)者治港”的重要指示精神，推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的主題，作了全面闡述，在香港社會(huì)引起熱烈反響。3月5日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨同志對(duì)完善香港特別行政區(qū)選舉制度的必要性、重要性和決定草案有關(guān)內(nèi)容作了清晰的說(shuō)明。3月6日、7日，國(guó)務(wù)院副總理韓正同志在參加港澳政協(xié)委員聯(lián)組會(huì)議討論和香港、澳門代表團(tuán)審議時(shí)，就完善香港特別行政區(qū)選舉制度相關(guān)的一系列問(wèn)題，發(fā)表了重要意見。幾位領(lǐng)導(dǎo)人講的都是中央的立場(chǎng)、中央的聲音。接下來(lái)，我就完善香港特別行政區(qū)選舉制度的重大意義和深遠(yuǎn)影響談一些看法。

張曉明：

第一，這是修補(bǔ)香港特別行政區(qū)法律制度漏洞和缺陷的必要之舉，有利于完善“一國(guó)兩制”制度體系。香港特別行政區(qū)現(xiàn)行的行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的基本內(nèi)容，是30多年前香港基本法起草的時(shí)候確定的。近幾年來(lái)，香港社會(huì)出現(xiàn)的亂象表明，包括行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法在內(nèi)的選舉制度存在明確的漏洞和缺陷，尤其是選舉制度的安全性不足，使反中亂港分子得以通過(guò)選舉進(jìn)入特別行政區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)和其他治理架構(gòu)，使外部勢(shì)力得以通過(guò)多種方式深度的干預(yù)和滲透香港事務(wù)，并為他們從事危害國(guó)家安全的活動(dòng)提供了可乘之機(jī)，必須亡羊補(bǔ)牢，從制度層面來(lái)防范和化解有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。完善選舉制度也是中共十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系總體部署的重要一步，是“一國(guó)兩制”在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。

第二，這是維護(hù)香港特別行政區(qū)政治穩(wěn)定和政權(quán)安全的治本之策，有利于香港實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。“修例風(fēng)波”演變?yōu)樯鐣?huì)動(dòng)亂，充分證明香港當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是政治問(wèn)題，不是有的人說(shuō)的選舉制度要不要民主，民主步伐快一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)的問(wèn)題，而是涉及奪權(quán)與反奪權(quán)、顛覆與反顛覆、滲透與反滲透的較量，在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有退讓的余地。完善選舉制度就是要運(yùn)用中央依照憲法和基本法所具有的對(duì)香港特別行政區(qū)政治體制的決定權(quán)，阻斷反中亂港勢(shì)力體制內(nèi)奪權(quán)的通道，它與制定香港國(guó)安法其實(shí)是一套組合拳，將釜底抽薪，有效治理挑戰(zhàn)香港特別行政區(qū)憲制秩序的種種亂象，維護(hù)國(guó)家安全和香港特別行政區(qū)的政治穩(wěn)定、政權(quán)安全。

第三，這是立足香港的實(shí)際情況作出的適當(dāng)選擇，有利于推進(jìn)香港的民主制度循序漸進(jìn)、穩(wěn)健發(fā)展。大家都知道，香港在英國(guó)殖民統(tǒng)治的150多年里毫無(wú)民主可言，回歸之后，香港同胞才真正開始當(dāng)家作主。香港民主制度付諸實(shí)踐的時(shí)間并不長(zhǎng)，本身就需要在實(shí)踐當(dāng)中不斷地探索和完善。這次完善選舉制度的重點(diǎn)是對(duì)具有廣泛代表性的選舉委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并且賦予它新的職能，除了可以繼續(xù)選舉產(chǎn)生香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官之外，還有權(quán)選舉產(chǎn)生立法會(huì)部分議員，并參與立法會(huì)所有議員候選人的提名。這樣做的主要目的，就是要構(gòu)建符合香港實(shí)際情況、有香港特色的民主制度，使香港的民主步伐走得更加穩(wěn)健。

張曉明：

第四，這是提高政府治理效能的必由之路，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。現(xiàn)行選舉制度的缺陷和它的不確定狀態(tài)是香港社會(huì)高度政治化或者“泛政治化”的催化劑，反中亂港分子登堂入室之后肆意操弄政治議題，大家從新聞報(bào)道里可以看到，有些反對(duì)派議員濫用立法會(huì)的議事規(guī)則，采取“拉布”等手段以及一些不正當(dāng)手法，來(lái)阻礙甚至癱瘓立法會(huì)的運(yùn)作，嚴(yán)重掣肘了特別行政區(qū)政府的施政，造成了巨大的內(nèi)耗。完善選舉制度之后，無(wú)論是香港特別行政區(qū)政府還是社會(huì)各界人士，將有條件集中精力抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，破解住房難和其他突出的民生問(wèn)題，推動(dòng)香港更好地融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更順暢地融入國(guó)家發(fā)展大局，提升香港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，香港有望從此擺脫政治爭(zhēng)拗的羈絆，走出政治泥沼，實(shí)現(xiàn)良政善治，為廣大市民謀取更大的福祉。

第五，這是落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則的制度保障，有利于“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“愛國(guó)者治港”不是什么新概念、新提法。早在1984年鄧小平先生在會(huì)見香港工商界訪京團(tuán)和香港知名人士的時(shí)候就講過(guò)，“必須由以愛國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港”。環(huán)顧全世界，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家允許不愛國(guó)的人來(lái)參與國(guó)家或轄下任何一個(gè)地方的管治。要求“愛國(guó)者治港”，或者要求治港者必須是愛國(guó)者，天經(jīng)地義。習(xí)近平總書記在今年1月會(huì)見林鄭月娥行政長(zhǎng)官的時(shí)候也明確指出：“要確?！粐?guó)兩制’實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持‘愛國(guó)者治港’”。這次完善選舉制度，設(shè)立必要的安全閥，就是為了確保香港特別行政區(qū)的政權(quán)、香港特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛國(guó)者手中，從而為“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

在此，我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是“一國(guó)兩制”事業(yè)的創(chuàng)立者，也是“一國(guó)兩制”事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、踐行者、維護(hù)者，沒(méi)有任何人比中國(guó)共產(chǎn)黨、比中國(guó)政府更懂得“一國(guó)兩制”的寶貴價(jià)值，更執(zhí)著地堅(jiān)守“一國(guó)兩制”的初心。無(wú)論是已經(jīng)制定的香港國(guó)安法，還是正在完善的香港特別行政區(qū)的選舉制度，以及將來(lái)我們所要做的一切，都是為了堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，都是為了把“一國(guó)兩制”執(zhí)行好、實(shí)施好，根本不存在改變“一國(guó)兩制”的問(wèn)題。

這次兩會(huì)期間，我相信大家也留意到，來(lái)自香港的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員都非常興奮。他們?cè)诎l(fā)言的時(shí)候常常語(yǔ)帶激動(dòng)。有的代表說(shuō)，全國(guó)人大的決定是為香港送來(lái)“遲到的春天”。有的委員歡呼“香港有救了！”還有的委員說(shuō)，全國(guó)人大“一錘定音”的背后是中央對(duì)香港的“一片苦心”“愛之深，謀之遠(yuǎn)”。還有的委員在大會(huì)發(fā)言的時(shí)候?qū)ｉT提到，因?yàn)橄愀劬用穸枷矚g正月里去車公廟抽簽，他說(shuō)不管你在車公廟抽多么上等的簽，都比不上香港國(guó)安法靈，比不上全國(guó)人大完善香港的選舉制度好。我想，這些話也表達(dá)了香港市民的心聲。我們與有的香港人士座談的時(shí)候，他們還打了個(gè)比喻，常言道，“治重病用猛藥”，對(duì)香港現(xiàn)行的選舉制度也要?jiǎng)哟笫中g(shù)，我覺(jué)得動(dòng)手術(shù)的這個(gè)比喻還是非常形象生動(dòng)。準(zhǔn)確地說(shuō)，這是一個(gè)微創(chuàng)手術(shù)。微創(chuàng)手術(shù)的特點(diǎn)就是創(chuàng)口小、探入深、術(shù)后恢復(fù)比較快。我們也堅(jiān)信，這次香港的選舉制度動(dòng)了手術(shù)之后，香港民主制度的肌體會(huì)恢復(fù)健康，香港社會(huì)的活力會(huì)充分釋放，香港居民會(huì)更加安居樂(lè)業(yè)！

連日來(lái)，香港特區(qū)行政區(qū)政府和社會(huì)各界人士通過(guò)發(fā)表聲明、接受訪談、聯(lián)署簽名和在街頭擺街站等方式來(lái)表達(dá)他們對(duì)全國(guó)人大有關(guān)決定的堅(jiān)定支持。根據(jù)香港研究協(xié)會(huì)的民調(diào)，約7成受訪者表示支持全國(guó)人大的決定。這是對(duì)國(guó)際上的一些誣蔑不實(shí)之詞最好的、最有力的回應(yīng)。去年香港國(guó)安法頒布的時(shí)候，我也在這個(gè)地方講過(guò)一句形容的話，就是“一法安香江”。今天我想再加一句話，連成個(gè)對(duì)，也是好事成雙，“一法霹靂安香江，選規(guī)厘定護(hù)遠(yuǎn)航?！边x舉制度、選舉規(guī)矩進(jìn)一步修正了、理順了，可以確?！耙粐?guó)兩制”的“香港號(hào)”這艘航船破浪遠(yuǎn)航，香港的明天也一定會(huì)更加美好。

我就先講這些，謝謝大家。

張勇（徐想 攝）

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任張勇：

謝謝主持人。各位記者朋友上午好，剛才國(guó)務(wù)院港澳辦常務(wù)副主任張曉明同志對(duì)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，它的重大意義、深遠(yuǎn)影響作了全面闡述，下面我對(duì)這項(xiàng)決定的主要內(nèi)容、憲制基礎(chǔ)和法律依據(jù)作一簡(jiǎn)要的介紹。

全國(guó)人大的決定共有9項(xiàng)條文，概括來(lái)說(shuō)有這么幾方面內(nèi)容。

一是明確了完善香港特區(qū)選舉制度的基本原則。包括堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針、維護(hù)憲制秩序、確保“愛國(guó)者治港”、提高特區(qū)管治效能，以及保障香港永久性居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

二是規(guī)定了選舉委員會(huì)選舉、行政長(zhǎng)官選舉和立法會(huì)選舉的核心要素。重點(diǎn)就是重新構(gòu)建選舉委員會(huì)和增加它的職能，以此擴(kuò)大和保障香港社會(huì)各界均衡有序的政治參與。選舉委員會(huì)使它更加地符合香港實(shí)際情況，具有更廣泛的代表性，更充分地體現(xiàn)香港社會(huì)的整體利益。它的組成由原來(lái)的四大界別擴(kuò)大到五大界別，人數(shù)由1200人增加到1500人，職能除了繼續(xù)選舉行政長(zhǎng)官人選，由中央人民政府任命外，還將選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員，以及提名立法會(huì)議員的候選人。

三是決定設(shè)立香港特區(qū)候選人資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查確認(rèn)選舉委員會(huì)選舉、行政長(zhǎng)官選舉和立法會(huì)選舉中的候選人資格，這是確保愛國(guó)者治港的一項(xiàng)重要制度安排。四是授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)修改香港基本法附件一、附件二，這兩個(gè)附件分別是《行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和《立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》，這兩個(gè)附件規(guī)定了行政長(zhǎng)官選舉和立法會(huì)選舉的具體事項(xiàng)。

此外，全國(guó)人大的這份決定還要求香港特區(qū)修改本地法律，組織好選舉活動(dòng)，同時(shí)也要求香港特區(qū)行政長(zhǎng)官就選舉中的重要情況及時(shí)報(bào)告中央人民政府。這是這份決定的主要內(nèi)容。

全國(guó)人大的這份決定具有堅(jiān)實(shí)的憲制基礎(chǔ)，對(duì)這個(gè)憲制基礎(chǔ)，可以從三個(gè)方面來(lái)加以理解：

第一，中華人民共和國(guó)憲法適用于香港特別行政區(qū)。我國(guó)憲法是國(guó)家的根本法，在整個(gè)中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)具有最高的、普遍的法律效力。香港回歸祖國(guó)以后，重新納入我國(guó)的國(guó)家治理體系，而在法律地位上，香港特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的一個(gè)地方行政區(qū)域，中央依據(jù)憲法和法律對(duì)香港特區(qū)行使全面管治權(quán)。

第二，“一國(guó)兩制”方針是有宗旨、有內(nèi)涵的。“一國(guó)兩制”方針從它提出那一天開始，就確定了它的根本宗旨，是什么呢？就是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港繁榮穩(wěn)定。“一國(guó)”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)。

第三，香港基本法所構(gòu)建的特別行政區(qū)制度是有原則、有前提的。1990年全國(guó)人大通過(guò)的香港基本法是依據(jù)憲法制定的，它是“一國(guó)兩制”方針的法律化，全面構(gòu)建了在特別行政區(qū)實(shí)行的各種制度。在構(gòu)建這些制度的過(guò)程中，基本法始終遵循了兩條原則：第一條原則是要以愛國(guó)者為主體的“港人治港”，第二條原則是中央授權(quán)下的高度自治。香港基本法160項(xiàng)條文，整體上每一個(gè)條文都在貫徹落實(shí)這兩項(xiàng)原則，都有具體的體現(xiàn)。

這三個(gè)方面概括起來(lái)說(shuō)，就是在“一國(guó)兩制”方針下，憲法和香港基本法共同構(gòu)成了香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。在香港特別行政區(qū)實(shí)行的所有制度、機(jī)制，都是建立在這么一個(gè)憲制基礎(chǔ)之上的；香港特別行政區(qū)所有的制度、機(jī)制及其運(yùn)行，都要符合這個(gè)憲制基礎(chǔ)的要求，如果做不到這一點(diǎn)，或者違反甚至損害了這個(gè)憲制基礎(chǔ)，相關(guān)的制度也好，機(jī)制也好，就必須作出修改，進(jìn)行完善。

全國(guó)人大的這項(xiàng)決定也具有充分法律依據(jù)的。大家知道，我們國(guó)家實(shí)行人民代表大會(huì)制度，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它擁有并行使著主權(quán)者的權(quán)力。我國(guó)憲法明確規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，香港特區(qū)選舉制度是香港特區(qū)政治體制的核心內(nèi)容，制度的決定權(quán)在中央。這些年來(lái)，反中亂港勢(shì)力利用香港現(xiàn)行選舉制度存在的漏洞和缺陷，危害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，破壞香港的憲制秩序和有效管治。因此，有必要采取措施修改完善相關(guān)制度機(jī)制，這既是全國(guó)人大的權(quán)力，也是或者說(shuō)更是全國(guó)人大的責(zé)任。

我最后要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，全國(guó)人大的有關(guān)決定具有不容置疑的法律效力。下一步，全國(guó)人大常委會(huì)修改香港基本法附件一、附件二，香港特區(qū)修改相關(guān)的本地法律，都必須嚴(yán)格遵循全國(guó)人大的決定，并且要把決定的內(nèi)容落到實(shí)處。謝謝。

陳文?。?/strong>