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銀行法擬修改,首次規(guī)定人民幣包括數(shù)字形式
最后更新: 2020-10-23 20:49:3010月23日,央行就《中華人民共和國中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。其中,《征求意見稿》首次規(guī)定了人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式,為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù);并為防范虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn),明確任何單位和個(gè)人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣。同時(shí),還加大對金融違法行為的處罰力度,規(guī)定對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為可以加重處罰,罰款上限提高至二千萬元。
《征求意見稿》的主要內(nèi)容
《征求意見稿》包括總則、組織機(jī)構(gòu)、人民幣、業(yè)務(wù)、監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督管理措施、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律責(zé)任和附則,共9章73條。
(一)強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控?!墩髑笠庖姼濉穼ⅰ按龠M(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”明確寫入立法目的,引導(dǎo)金融體系回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本定位。為更好地進(jìn)行金融宏觀調(diào)控,服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,《征求意見稿》從全局出發(fā),明確了人民銀行制定和執(zhí)行宏觀審慎政策的職責(zé)定位,提升貨幣政策和信貸政策監(jiān)管的有效性(第一條、第二條、第三十三條)。
(二)落實(shí)黨中央、國務(wù)院對人民銀行的新職責(zé)要求。根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案以及人民銀行“三定”方案,《征求意見稿》修改完善了人民銀行的職責(zé),明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置、三個(gè)“統(tǒng)籌”、組織實(shí)施國家金融安全審查等職責(zé);落實(shí)金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室的職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)與信息共享(第五條、第十條)。
(三)建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架?!墩髑笠庖姼濉吠晟屏素泿耪吖ぞ呦?,適度增加貨幣政策工具的靈活性,保證貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效(第二十五條)。為填補(bǔ)宏觀審慎政策的制度空白,《征求意見稿》建立宏觀審慎政策框架,明確宏觀審慎政策目標(biāo),以加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點(diǎn),健全金融機(jī)構(gòu)逆周期資本緩沖、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱(第四條、第三十四條)。
(四)健全系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。明確系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的評估、識(shí)別、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管以及恢復(fù)和處置計(jì)劃的制定實(shí)施。明確金融控股公司的審批和監(jiān)管規(guī)定。明確重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、認(rèn)定、檢查評估和監(jiān)管(第三十五條、第三十六條、第三十九條、第五十四條)。此外,《征求意見稿》還完善了金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理和信息報(bào)送規(guī)定(第四十條)。
(五)進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定和防范、處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。《征求意見稿》規(guī)定了人民銀行對金融體系整體的穩(wěn)健性狀況進(jìn)行監(jiān)測評估,牽頭防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn);建立明確的金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任體系,完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置措施,包括監(jiān)督問題機(jī)構(gòu)實(shí)施自救、對債權(quán)人依法實(shí)施債務(wù)減記、提供流動(dòng)性支持、設(shè)立特殊目的實(shí)體等(第三十七條、第五十五條)。
(六)完善人民幣管理規(guī)定?!墩髑笠庖姼濉芬?guī)定人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式,為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù);防范虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn),明確任何單位和個(gè)人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣(第十九條、第二十二條)。
(七)完善人民銀行的治理制度。繼續(xù)堅(jiān)持中國人民銀行不直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券,不向地方政府提供貸款的原則(第三十二條)。為保證中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)健康穩(wěn)定,《征求意見稿》規(guī)定人民銀行制定中央銀行會(huì)計(jì)制度和獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度,報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施,保持公開透明,依法接受審計(jì)監(jiān)督;完善財(cái)務(wù)緩沖和利潤分配制度,增加對金融風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力(第五十七條至第五十九條)。
(八)健全人民銀行的履職手段,加大對金融違法行為的處罰力度。堅(jiān)持依法履職是現(xiàn)代中央銀行制度的內(nèi)在要求,《征求意見稿》以依法行政為原則,提升法治能力,完善人民銀行履職所需的檢查監(jiān)督和監(jiān)管措施規(guī)定,增加限期整改、整改承諾制度(第四十七條至第五十條、第五十六條、第六十六條)。針對金融市場違法成本低的問題,《征求意見稿》加大對金融違法行為的處罰力度,規(guī)定對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為可以加重處罰,罰款上限提高至二千萬元;對取得人民銀行許可的機(jī)構(gòu)增加責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施(第六十一條)。
下一頁,中華人民共和國中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)全文
標(biāo)簽 數(shù)字貨幣- 責(zé)任編輯: 連政 
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