初夏時(shí)節(jié)，生活在上海的人們，暢享生活，樂(lè)事不斷。

每天晨曦初露，黃浦江濱江就迎來(lái)一撥又一撥市民，擺臂邁腿，跑步、散步；

分布各處的老建筑，變身美輪美奐的文化、藝術(shù)、商業(yè)空間，成為時(shí)尚“打卡地”；

傍晚和周末，不少中小學(xué)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，居民們?nèi)褰Y(jié)伴，鍛煉出汗……

城市的發(fā)展，承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往。城市建設(shè)管理遵循何種理念，關(guān)乎百姓的獲得感、幸福感、安全感。去年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海時(shí)，在楊浦濱江提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要論斷，進(jìn)一步明確了以人民為中心的城市建設(shè)管理取向。

服務(wù)人民所需，正成為上海城市建設(shè)管理的核心價(jià)值，體現(xiàn)在城市形態(tài)的物理變化，空間功能的融合提升中，也貫穿于城市治理的方方面面。

城市形態(tài)之變：開(kāi)放共享成現(xiàn)實(shí)

六月，楊浦濱江草木芳菲，江鷗點(diǎn)點(diǎn)。年近九旬的黃寶妹老人漫步江邊，欣賞著兩岸景色，回憶著往昔歲月。

這位老人退休前是上海國(guó)棉十七廠職工，是聞名遐邇的老勞模，當(dāng)年工廠就在楊浦濱江邊。那時(shí)的黃浦江岸線被工廠、倉(cāng)庫(kù)、碼頭占據(jù)，百姓臨江卻不見(jiàn)江。直到2017年底，經(jīng)歷了工廠騰退和改造，浦江兩岸45公里公共空間全面貫通，終于還江還岸于民。

黃寶妹親眼目睹了濱江的巨變，感慨萬(wàn)千。昔日封閉的生產(chǎn)岸線變成開(kāi)放貫通的公共空間，曾經(jīng)冰冷的工業(yè)“銹帶”變身充滿歡聲笑語(yǔ)的生活“秀帶”。留下她青春記憶的鋸齒形紡織車間，已成為上海國(guó)際時(shí)尚中心的新品秀場(chǎng)。

從封閉到開(kāi)放，這一巨變載入史冊(cè)，也感動(dòng)著申城居民。一項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，濱江開(kāi)放不到兩年間，到訪黃浦江邊的人數(shù)同比增加50%。

上海市委書記李強(qiáng)指出，要始終堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，把新發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，精心建設(shè)高品質(zhì)公共空間，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，下繡花功夫畫好浦江兩岸的“工筆畫”。

繼黃浦江貫通之后，上海還在推動(dòng)蘇州河沿河住宅小區(qū)、工廠單位打開(kāi)圍墻，努力在今年年底實(shí)現(xiàn)蘇州河42公里岸線貫通。為百姓送上又一份沉甸甸的大禮。

一江一河的變化，蘊(yùn)藏著上海城市空間的轉(zhuǎn)型密碼。衡量的核心尺度，就是人的需求。可喜的是，越來(lái)越多的空間之變，出現(xiàn)在“45”“42”兩個(gè)數(shù)字之外。

虹口區(qū)廣粵路上，兩家違法建筑市場(chǎng)被拆除，取而代之的是廣粵運(yùn)動(dòng)公園，里面既有步道球場(chǎng)，又有綠地，填補(bǔ)了區(qū)域內(nèi)沒(méi)有公園的遺憾。

類似的更新也出現(xiàn)在街道轉(zhuǎn)角、小區(qū)門口、屋頂天臺(tái)，各類“邊角料”資源充分利用。“建設(shè)用地面臨天花板，上海不再‘大拆大建’，也倒逼公共空間塑造手法多元化?！鄙虾３鞘泄部臻g設(shè)計(jì)促進(jìn)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。以口袋公園為例，去年底全市已達(dá)151座，比2018年底增加了三分之二。

對(duì)存量資源的利用，還不止于此。

上海曾飽受體育場(chǎng)地稀缺之困，盡管人均體育場(chǎng)地面積從30年前的兩張A4紙擴(kuò)大到2.23平方米，但需求依然強(qiáng)烈。鑒于超過(guò)六成體育場(chǎng)館在學(xué)校，市委、市政府下決心，出臺(tái)政策措施，讓學(xué)校體育場(chǎng)館打開(kāi)大門。

西可體育參與了47所學(xué)校的體育場(chǎng)館開(kāi)放，通過(guò)增設(shè)智能化技術(shù)設(shè)施，居民“刷臉”“打卡”進(jìn)入學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。負(fù)責(zé)人龍利紅說(shuō)，在政府、學(xué)校、企業(yè)等努力下，百姓走進(jìn)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，健身與吃飯、睡覺(jué)一樣，成為日常生活的一部分。

空間功能之變：功能復(fù)合亮點(diǎn)多

春夏時(shí)令，虹口北外灘，朝霞映照，江水奔流。

北外灘與外灘、陸家嘴構(gòu)成了“黃金三角”，蘇州河與黃浦江交匯于此，沿江沿河的一棟棟歷史建筑，見(jiàn)證了歷史的滄桑變化。

為了激活北外灘這塊寶地，讓歷史建筑不再沉睡，虹口對(duì)海鷗飯店、紅樓灰樓等濱江歷史建筑啟動(dòng)保護(hù)更新，打造具有國(guó)際水準(zhǔn)的濱水會(huì)客廳；同時(shí)，還計(jì)劃打造適宜步行、騎行的慢行系統(tǒng)，配置高品質(zhì)的公共設(shè)施體系，營(yíng)造一流的工作、生活、休閑環(huán)境，努力打造上海新時(shí)代都市發(fā)展新標(biāo)桿。

申城大地上，通過(guò)城市更新，一批歷史建筑的硬件設(shè)施得以修葺，并借助功能再造，重新融入居民生活。

今年3月，徐匯區(qū)復(fù)興中路上，近百年歷史的黑石公寓經(jīng)過(guò)保護(hù)性修繕重新開(kāi)放，底樓開(kāi)設(shè)的“幸福集薈”書店成為時(shí)尚新地標(biāo)；

黃浦區(qū)江西中路的“老市府大樓”，從去年10月起開(kāi)始保護(hù)性綜合改造，今后將作為高端金融辦公和文化公共空間，并配置特色商業(yè)空間；

坐落在靜安區(qū)黃金地段的張園，正開(kāi)展國(guó)際方案征集，將開(kāi)展綜合性開(kāi)發(fā)，努力讓昔日“海上第一名園”煥發(fā)新活力。

從這些已建、在建和待建項(xiàng)目看，擁有不同年代建筑資源而又寸土寸金的上海，正通過(guò)精細(xì)化的風(fēng)貌保護(hù)和城市更新手法，讓公共空間復(fù)合疊加歷史、文化、商業(yè)等多種功能，為市民和游客帶來(lái)獨(dú)特體驗(yàn)。

“推進(jìn)城市更新既是民生工程，也是民心工程，事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和百姓福祉?！笔形睍?、代市長(zhǎng)龔正指出，要保護(hù)好珍貴的城市記憶，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，使之最大限度造福于民。

在各類城市更新的實(shí)踐中，將百姓的日常需求作為最大考量，已成為一種共識(shí)。

一方面，對(duì)各類老舊住宅，通過(guò)原地留改、拆落地、抽戶等方式，補(bǔ)充功能短板，改善居住條件。

“作為歷史風(fēng)貌保護(hù)街坊，春陽(yáng)里開(kāi)展了全市首個(gè)內(nèi)部整體更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目，一戶一方案，努力讓居民過(guò)上廚衛(wèi)獨(dú)用新生活?！鄙虾＝üに慕瘓F(tuán)綜合改造部總工鄭林琪說(shuō)。而未納入風(fēng)貌保護(hù)的住宅，創(chuàng)新力度更大。下月即將竣工的武寧路74弄，將同步進(jìn)行成套改造和加裝電梯，讓老房更適合老年人需求。

另一方面，對(duì)各類公共建筑，圍繞打造“15分鐘生活圈”，缺什么補(bǔ)什么，為不同人群精準(zhǔn)服務(wù)。

愚園路1088弄的原長(zhǎng)寧區(qū)醫(yī)藥職工大學(xué)，如今成為愚園公共市集，嵌入了社區(qū)食堂、社區(qū)菜場(chǎng)、社區(qū)配套服務(wù)、社區(qū)藝術(shù)活動(dòng)空間。這些功能看似平常，卻無(wú)不是周邊居民所盼所需。

讓群眾感覺(jué)便捷、舒心、美好，這是城市更新的初衷，也是城市發(fā)展的終極目標(biāo)所在。

建管理念之變：多元主體齊參與

如何才能建設(shè)一流的城市，這是上海城市建設(shè)管理者反復(fù)追問(wèn)思考的問(wèn)題。

對(duì)人的需求的重視和城市更新的實(shí)踐，開(kāi)辟了上海城市存量發(fā)展的新路，亦形成了一種新的城市治理方式。

“上海未來(lái)規(guī)劃中，最好能把社區(qū)圖書館考慮進(jìn)去?！痹诰帉憽吧虾?035”城市總體規(guī)劃過(guò)程中，這樣的群眾心聲，有相當(dāng)比例被采納，并加以落地實(shí)施。

在編寫《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》時(shí)，不同領(lǐng)域的嘉賓參與討論，公眾通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、評(píng)選等形式參與，將民意寫入政策。這一做法被國(guó)家部委推廣至全國(guó)。

廣泛吸納居民參與、開(kāi)門做規(guī)劃，逐漸成為城市規(guī)劃建設(shè)者的習(xí)慣自覺(jué)。這種對(duì)民意的尊重，是以人為本理念和民主思維的體現(xiàn)。居民也因意見(jiàn)的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)而增強(qiáng)了獲得感、幸福感。

放眼全市，越來(lái)越多的“新面孔”正參與基層的建設(shè)管理實(shí)踐——

浦東塘橋街道峨海小區(qū)，居民投票將一處廢棄閑置近20年的配電房，改建為陽(yáng)光閱讀室；

同濟(jì)大學(xué)教授邀請(qǐng)“00后”參與城市街角設(shè)計(jì)，為的是留下“放學(xué)路上的美好回憶”；

楊浦、徐匯、普陀等區(qū)率先建立“社區(qū)規(guī)劃師”制度，邀請(qǐng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)人士走出“象牙塔”，參與道路景觀設(shè)計(jì)和社區(qū)微更新……

城市發(fā)展一小步，幸福生活一大步。人們創(chuàng)造了城市空間，空間也改變著每個(gè)人的生活。

10年前，上海世博會(huì)提出“城市，讓生活更美好”的理念。10年后，人們愈發(fā)堅(jiān)信，城市是人類休戚與共的存在。

站在2020年的時(shí)點(diǎn)上，面對(duì)人民的新期待，上海將秉持“人民城市人民建、人民城市為人民”，繼續(xù)深入踐行新發(fā)展理念，敬畏善待城市生命體，努力讓城市空間、自然與人文融合互動(dòng)，創(chuàng)造城市發(fā)展新奇跡。