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香港財(cái)政司長陳茂波:國家安全法的補(bǔ)足最終將有助維持有利的營商和投資環(huán)境
香港特區(qū)財(cái)政司司長官網(wǎng)5月24日刊發(fā)司長陳茂波的隨筆《國家安全與香港前途》。全文如下:
正在北京舉行的全國人大會議,將審議有關(guān)健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定草案。有關(guān)決定針對四個方面的行為和活動,包括分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動,以及外國和境外勢力干預(yù)香港事務(wù)。根據(jù)程序,待人大會議表決通過后,人大常委會將制定相關(guān)法例,并把其列入基本法附件三,再由特區(qū)政府公布實(shí)施。
香港社會對此草案也許需要時(shí)間了解及消化,但大家對引發(fā)此事的背景卻應(yīng)記憶猶新。過去近一年,香港的暴力活動有越演越烈的趨勢,由最初的一些堵路、破壞公物,到后來向持不同意見人士施襲或?qū)λ麄兊纳啼佭M(jìn)行破壞,濫用私刑,甚至出現(xiàn)私藏槍械和本土制造爆炸品的案件,逐漸呈現(xiàn)本土恐怖主義的跡象,這些行徑早已遠(yuǎn)超和平理性表達(dá)意見和示威的界線,令香港墮進(jìn)暴力與仇恨的漩渦之中。
令人更為擔(dān)憂的是,伴隨這些行為而來的還有許多帶分離主義的主張和行徑,包括沖擊中央駐港機(jī)構(gòu)、污損國旗國徽,邀請外國政府和組織干預(yù)香港事務(wù)、對香港進(jìn)行制裁,還提出“攬炒”的明確步驟,以損害香港和國家利益為籌碼,脅迫中央和特區(qū)政府回應(yīng)訴求。這些行為,嚴(yán)重觸碰“一國”的重要底線,危害國家安全。
言論自由、表達(dá)意見的自由,一直以來都是香港人所珍視的價(jià)值。然而,任何自由也并非絕對,國家安全是國家生存與發(fā)展的基本前提。全球不少先進(jìn)大國以至發(fā)展中國家,都有制定國家安全法,或在其法律中訂明條文防止和懲治危害國家主權(quán)和安全的行為。
不過,目前在本港的法律框架中,保障國家安全的應(yīng)對工具明顯不足。即使《基本法》第23條列明本港有憲制責(zé)任和義務(wù)為維護(hù)國家安全進(jìn)行立法,但回歸將近23年,這方面的工作仍舉步為艱,被擱置多時(shí)。在這樣的背景下,中央從國家層面考慮,主動提出堵塞漏洞,以保障國家的安全,這也是確保一國兩制行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。
也許有人憂慮此舉會否影響外商在港的投資信心、香港的國際金融中心地位。然而,對于這些問題,我們不能憑空討論,而是必須正視目前香港所處的大環(huán)境和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。面對日趨復(fù)雜的國際關(guān)系及身處中美角力之中,如果香港在國家安全上成為了缺口,如何能確保不被利用為攻擊國家的“工具”,甚至是“另類戰(zhàn)場”?如果在已經(jīng)極為政治化的本地社會中,還摻雜著意圖牽制中國的境外利益與力量,香港的發(fā)展前路只會更顛簸。動蕩不安的社會表象,晦暗不明的干擾因素,除了影響民生和市民人身安全,最終還將根本性地動搖外商的投資信心。事實(shí)上,自修例風(fēng)波以來的暴力沖擊和社會動蕩,與及港獨(dú)主張的冒起,已令本地及外國投資者擔(dān)心香港的政治及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)此刻,立法堵塞香港在國家安全方面的漏洞,有其必要和迫切性。
國家安全法的補(bǔ)足,是透過法律在制度上保護(hù)香港免受相關(guān)威脅,防范分裂國家或顛覆國家政權(quán)以及組織恐怖活動等的危險(xiǎn)行為,以及阻止外國和境外勢力的干預(yù),避免香港被利用為分裂國家的據(jù)點(diǎn),避免社會走向極端化和不必要的動亂狀態(tài),有利于保持社會安全穩(wěn)定,最終將有助維持有利的營商和投資環(huán)境。
其實(shí),可能影響到投資信心的并不是國家安全的立法,而是人們對相關(guān)立法工作的不了解。中央政府已明確指出,這次有關(guān)國家安全立法針對的是極少數(shù)涉嫌危害國家安全犯罪的人,廣大市民依法享有的自由和權(quán)利不受干預(yù),日常生活不會受到影響,財(cái)產(chǎn)安全繼續(xù)得到切實(shí)保障。
至于部份外國商會對有關(guān)立法表達(dá)的關(guān)注,提到希望香港以往賴以成功的各項(xiàng)優(yōu)勢,包括資訊自由、言論自由、政府透明度、廉潔奉公等,能繼續(xù)得以保持。事實(shí)上,政府一直努力保護(hù)及鞏固這些優(yōu)勢。中央政府亦強(qiáng)調(diào),將繼續(xù)依法保護(hù)各國在港合法利益,依法保護(hù)外國投資者在港合法利益,支持各國在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域同香港保持和發(fā)展關(guān)系,支持香港開展對外交往與合作。各種外國在港的正常投資和經(jīng)貿(mào)活動,由于不會危害國家安全,可以繼續(xù)進(jìn)行,毋須過慮。
正如我們一直強(qiáng)調(diào),香港是國家的國際金融中心,發(fā)揮連系內(nèi)地和國際市場的橋梁作用。社會安全、政治穩(wěn)定是國際金融中心不可或缺的必要條件。國家安全法的訂立,能提供這方面的保障,同時(shí)不會影響正常的人流、物流、信息流和資金流的運(yùn)行。事實(shí)上,其他國際金中心都有他們的國家安全法例,卻并沒有影響其發(fā)展動力。
開放、自由,是香港這條橋梁的特色,國家則是這條橋梁立足的根基,若香港成為國家安全的缺口,其結(jié)果并不只是關(guān)閉橋梁的一端,而是損害、甚至動搖整條橋梁的根基,那么香港的橋梁功能、國際金融中心的地位,將無所立足,無從談起。
在考慮國家安全這課題時(shí),我們不宜單純以香港本位的角度思考,更需要從國家層面、從國際關(guān)系的大局中作整體的研判及考量,這樣才能較正視角,看懂形勢,“一國兩制”才能在香港行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2020年5月24日
- 責(zé)任編輯: 奕含 
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