今年的政府工作報告中提到，“保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益?！弊鳛閶D聯(lián)界別的全國政協(xié)委員，黃西勤一直以來對于婦女權(quán)益維護、兒童成長保障等相關(guān)問題都有所關(guān)注。

近年來，如“南京女童餓死案”、“貴州父母虐童案”等監(jiān)護人失責(zé)、蓄意傷害未成年人身體的事件，引起社會公眾的關(guān)注。未來網(wǎng)記者獲悉，全國政協(xié)委員、廣東省新的社會階層人士聯(lián)合會會長黃西勤近日聯(lián)合45名委員，向大會提交了一份《關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對困境未成年人的保護》的提案。

提案建議，修訂《未成年人保護法》，細化現(xiàn)行未成年人監(jiān)護干預(yù)條款，建立國家監(jiān)護制度。打造未成年人健康中心，作為國家履行監(jiān)護人職責(zé)的重要陣地。探索建立監(jiān)護補償制度，以及嚴(yán)格追究虐童情節(jié)惡劣者的刑事責(zé)任。

全國政協(xié)委員、廣東省新的社會階層人士聯(lián)合會會長黃西勤（受訪者供圖）

提案背后：關(guān)注困境兒童權(quán)益保障

今年的政府工作報告中提到，“保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益?！弊鳛閶D聯(lián)界別的全國政協(xié)委員，黃西勤一直以來對于婦女權(quán)益維護、兒童成長保障等相關(guān)問題都有所關(guān)注。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黃西勤注意到，因父母或監(jiān)護人參與防疫、抗疫工作或其他原因，造成孩子臨時處于無人監(jiān)護的狀態(tài)。“這些情況牽動著社會每一個人的心，而我對兒童保護問題一直十分關(guān)注?！秉S西勤認(rèn)為，疫情期間對困境兒童救助保護的工作，更是面臨著很多挑戰(zhàn)。

此外，在走訪調(diào)研的過程中，黃西勤關(guān)注到，農(nóng)村留守兒童、困境兒童等群體，因缺乏有效監(jiān)護而處于缺管、失愛狀態(tài)。同時虐待、遺棄、傷害未成年人的惡性案件頻頻發(fā)生，沖擊著社會的道德底線，也引發(fā)媒體和公眾的強烈關(guān)注。

由此黃西勤撰寫了一份《關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對困境未成年人的保護》（以下簡稱《提案》）的提案，對《未成年人保護法》提出修法建議，同時建議加重打擊虐童者刑事力度。

在提案醞釀期間，黃西勤專門征集了對困境兒童權(quán)益保護有研究的委員意見、建議，以此集思廣益。就在提案完成準(zhǔn)備提交之際，很多委員也提出了聯(lián)名提交的意向。

最終黃西勤與45名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了該提案，黃西勤表示，大家希望通過聯(lián)名提案，讓全社會更多地關(guān)注到未成年人這個群體，讓這個群體更好地得到政府、社會的保護。

社會兜底：司法救濟需解決有效性問題

隨著經(jīng)濟和法治的發(fā)展進步，我國在未成年人保護方面出臺了包括《未成年人保護法》在內(nèi)的一系列相關(guān)法律法規(guī)，但類似監(jiān)護人失責(zé)、蓄意傷害未成年人身體等事件，仍時有發(fā)生。

我國《未成年人保護法》第五十三條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格”。

“但相對缺乏具體執(zhí)行配套措施，比如撤銷了父母的監(jiān)護人資格后指定誰來做監(jiān)護人？沒有適格的監(jiān)護人怎么辦？誰來做未成年人的監(jiān)護責(zé)任最終兜底人？”黃西勤認(rèn)為，這些問題需要一系列完整細致的法律配套制度來支撐，并非地方立法或部門規(guī)章可以涵蓋。

對此《提案》建議，修訂《未成年人保護法》，細化現(xiàn)行未成年人監(jiān)護干預(yù)條款，建立國家監(jiān)護制度。充分考慮無適格監(jiān)護人或監(jiān)護人嚴(yán)重失責(zé)的情況，既要明確監(jiān)護人被剝奪監(jiān)護資格之后的后續(xù)監(jiān)護責(zé)任的具體承擔(dān)措施，更要確認(rèn)政府部門在未成年人監(jiān)護方面的最后兜底責(zé)任。

同時建議打造未成年人健康中心，作為國家履行監(jiān)護人職責(zé)的重要陣地。并且探索建立監(jiān)護補償制度，在尊重事實前提下兼顧公平，除教育附加外，將未成年人生活費支出也納入個稅抵扣范圍，并在有條件地區(qū)試點直接給予監(jiān)護人補貼制度，有效減輕監(jiān)護人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的同時，助力二胎政策進一步落地。

值得注意的是，《提案》還建議，在完善臨時監(jiān)護制度的前提下，嚴(yán)格執(zhí)法，對嚴(yán)重虐童者加大刑事打擊的力度，以儆效尤，避免以罰代刑，從根本上減少虐童現(xiàn)象的發(fā)生。

履職盡責(zé)：積極維護婦女兒童權(quán)益

“未成年人保護的重要性不言而喻，如何更好維護和保障未成年人合法權(quán)益，促進他們身心健康發(fā)展，是全社會共同關(guān)注的話題?！秉S西勤告訴記者，在2018年和2019年履職期間，已向全國政協(xié)提交了《關(guān)于加大農(nóng)村嬰幼兒早期發(fā)展投入，提高兒童早期發(fā)展能力的提案》、《關(guān)于加強對兒童福利院監(jiān)督管理，提高孤兒基本生活保障水平的提案》等相關(guān)提案，持續(xù)關(guān)注著未成年人群體。

對于未成年人保護議題方面，黃西勤通過在官方渠道查詢、收集相關(guān)案例和數(shù)據(jù)，再進行資料分析研究，找出法律層面存在的問題再研究。

記者了解到，全國政協(xié)委員們?nèi)粘Ｒ矔谖瘑T履職平臺上溝通交流、共同探討問題。黃西勤提到，聯(lián)名上交的提案就是在前期調(diào)研后，又與關(guān)注未成年人保護的委員、律師、社會組織等專家，經(jīng)過溝通、討論，最終整理完成。

“多措并舉，堅決嚴(yán)厲打擊、重拳震懾遏制一切侵害未成年人的違法犯罪行為。”黃西勤表示，在全社會形成高壓態(tài)勢，要讓不法分子認(rèn)識到未成年人這個特殊群體的合法權(quán)益絲毫不容侵犯，為未成年人健康成長撐起一片藍天。