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脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面收官,還要啃下哪些“硬骨頭”
最后更新: 2020-03-26 16:24:41光明日報(bào)記者 李慧
習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上發(fā)表的重要講話,向全黨全社會發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)總攻動員令,吹響了脫貧攻堅(jiān)總攻沖鋒號。
今年是脫貧攻堅(jiān)全面收官年,完成這一艱巨任務(wù)、實(shí)現(xiàn)中華民族幾千年來追求的夢想,要攻克道道難關(guān)、沖破重重險(xiǎn)阻。盡管新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成增加了困難,但全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的決心沒有變、基本態(tài)勢沒有變。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底氣和信心從哪里來?脫貧攻堅(jiān)全面收官還要啃下哪些“硬骨頭”?
在廣西柳州市三江侗族自治縣八江鎮(zhèn)布央村,侗族姑娘通過直播平臺向網(wǎng)民推介三江茶,暢通茶葉銷售渠道,幫助茶農(nóng)增收脫貧。吳練勛攝/光明圖片
1 制度優(yōu)勢,凝聚決戰(zhàn)決勝的磅礴力量
仲春時(shí)節(jié),四川廣安區(qū)白馬鄉(xiāng)湖羊養(yǎng)殖扶貧基地,今年剛出生的27只小羊正在羊圈里“悠閑”地吃著檸檬枝,養(yǎng)殖人員游漢鐘正在一旁忙活,他將草料定點(diǎn)投放后,轉(zhuǎn)身收拾羊糞,運(yùn)到檸檬樹基地去。環(huán)環(huán)相扣,一條“檸檬枝—湖羊—有機(jī)肥—果林”的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)發(fā)展模式正在形成。去年年底,來自浙江湖州南潯區(qū)的200余頭湖羊作為扶貧羊千里“跋涉”,來到白馬鄉(xiāng)并順利產(chǎn)下第一批小羊,預(yù)計(jì)今年年底這一基地可出產(chǎn)小羊近200只。
位于秦巴山區(qū)的陜西省石泉縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,大力發(fā)展繅絲、農(nóng)產(chǎn)品種植加工、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè),為貧困群眾創(chuàng)造就業(yè)崗位,助力脫貧增收。新華社發(fā)
去年是浙江省湖州市南潯區(qū)與四川省廣安市廣安區(qū)東西部扶貧協(xié)作結(jié)對第二年,南潯區(qū)把“產(chǎn)業(yè)幫扶”作為核心,通過實(shí)施“湖羊入川”“湖羊致富”工程、推進(jìn)南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、開展?jié)下糜畏鲐氻?xiàng)目等,聯(lián)動推進(jìn)三產(chǎn)扶貧,形成“一園一帶一示范”產(chǎn)業(yè)扶貧格局。
山海相連、攜手同心,東西部對口幫扶,讓更多貧困地區(qū)走上發(fā)展新征途,也讓雙贏路越走越通暢。
不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,近年來,在東西部對口幫扶機(jī)制下,東西部人力資源不斷深度融合,闖出一條就業(yè)扶貧之路。
廣州在對口幫扶貴州畢節(jié)過程中,由中國南方人才市場在畢節(jié)設(shè)立分市場,在“畢節(jié)就業(yè)云”信息平臺專門開辟了“中國南方人才市場直通車”和“廣州市人力資源市場崗位”模塊,通過信息平臺發(fā)布廣州市就業(yè)信息。2019年畢節(jié)市共輸送1738名貧困勞動力到廣東省就業(yè),其中穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上1468人;9720名貧困勞動力參加了廣州市提供的對口幫扶職業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)后就業(yè)5701人。
脫貧攻堅(jiān)的豐碩成果,連通著寶貴的“制度密碼”:堅(jiān)持中國特色社會主義的制度優(yōu)勢,調(diào)動各方面積極性,集中力量辦大事。
“中國特色社會主義制度為新冠肺炎疫情下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),提供了有力的制度保證?!闭憬瓗煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長唐任伍說,中國特色社會主義制度具有多方面的顯著優(yōu)勢,其中很重要的一條就是,能夠?qū)崿F(xiàn)全國一盤棋,實(shí)施中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制,調(diào)動各方面積極性,集中全社會力量辦大事,凝聚各方力量向貧困宣戰(zhàn)。
2015年,中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定,發(fā)揮一線作戰(zhàn)指揮部的作用。省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧,層層壓實(shí)責(zé)任。
“目前,我們有條件有能力如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)?!眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說,信心來自習(xí)近平總書記的高度重視和親自指揮,來自脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就,來自五級書記抓扶貧、全黨合力促攻堅(jiān)的制度優(yōu)勢。
劉永富介紹,目前東西部扶貧協(xié)作形成多層次、多形式、全方位的工作格局,承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、社會動員等方面的任務(wù)。近300個(gè)中央單位參與定點(diǎn)扶貧,實(shí)現(xiàn)對592個(gè)貧困縣全覆蓋,示范帶動省(區(qū)、市)層層組織開展定點(diǎn)扶貧工作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢,在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中得到充分體現(xiàn)。
2 精準(zhǔn)施策,克服新冠肺炎疫情的不利影響
“中央非常重視我們貧困戶的脫貧,國家政策也越來越好了。在村委會的帶領(lǐng)下,我在往年撂荒的土地上種上了油菜花。這成片金光閃閃的油菜花成熟收割菜籽后,村里成立的金水源合作社會來上門收購,能賣出個(gè)好價(jià)錢。勤勞致富要靠自己的雙手,脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。我也要通過自己的努力實(shí)現(xiàn)脫貧,創(chuàng)造屬于自己的美好新生活?!苯髌监l(xiāng)上栗縣上栗鎮(zhèn)水源村貧困戶廖世漸看著自己種植的4.2畝高產(chǎn)油菜漸次開花,臉上洋溢出自信的笑容。
浙江省湖州市南潯區(qū)舊館鎮(zhèn)羅漢村塘灣生態(tài)農(nóng)業(yè)基地在做好疫情防控的同時(shí),緊扣城市綠化市場需求,積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,種植草皮面積近200畝,帶動村民家門口就業(yè)增收。沈勇強(qiáng)攝/光明圖片
為克服突如其來的新冠肺炎疫情影響,上栗出臺一系列政策,對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體進(jìn)行資金和用工等多方面支持,確保脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程不受影響。
緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售難,是降低疫情對脫貧影響的首要一環(huán)。受疫情影響,一些大型批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場暫時(shí)關(guān)閉,但居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求總量并未受到太大沖擊,只是購買渠道發(fā)生了變化。
云南省昆明市東川區(qū)紅土地鎮(zhèn)倉房村通過當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)協(xié)調(diào)超市和城市社區(qū)采購,緩解了村民蔬菜滯銷問題,給正在努力脫貧的村民吃了一顆定心丸;云南省曲靖市陸良縣采用統(tǒng)一訂單生產(chǎn)模式,團(tuán)隊(duì)作業(yè),分散縣里貧困種植戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);阿里巴巴、拼多多等電商也發(fā)起了愛心助農(nóng)計(jì)劃,用直銷破解滯銷難題……轉(zhuǎn)變思路,尋求創(chuàng)新,為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“出山”搭建了新的空中橋梁。
貧困戶增收,一靠產(chǎn)業(yè),二靠就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工,工資性收入成為很多家庭脫貧致富的重要支撐。然而受到疫情影響,一些貧困勞動力因交通、企業(yè)用人需求等原因推遲或改變了外出務(wù)工的計(jì)劃。
為此,各地通過摸需求、搭平臺,建機(jī)制、送返崗,優(yōu)服務(wù)、幫招聘等措施,為貧困勞動力外出務(wù)工精準(zhǔn)搭橋,優(yōu)先保障貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。
根據(jù)國務(wù)院扶貧辦最新調(diào)度分析,當(dāng)前疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響和沖擊逐步得到化解,各地努力把耽誤的時(shí)間搶回來,把造成的損失補(bǔ)回來,脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作勢頭較好。東西協(xié)作協(xié)議資金已經(jīng)超計(jì)劃撥付到位,貧困勞動力外出務(wù)工、扶貧項(xiàng)目開工、扶貧車間、扶貧龍頭企業(yè)開工復(fù)工等工作進(jìn)一步提速。中西部22個(gè)省份已安排扶貧項(xiàng)目36.92萬個(gè),已開工項(xiàng)目19.42萬個(gè),開工率52.59%,比3月6日提高20.52個(gè)百分點(diǎn)。
截至3月20日,52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣2020年已外出務(wù)工189.77萬人,占去年外出務(wù)工人數(shù)比例77.61%。25個(gè)省份已外出務(wù)工貧困勞動力1879.23萬人,占去年外出務(wù)工總數(shù)的68.85%,較3月6日新增459.19萬,增幅達(dá)32.34%。25個(gè)省份摸排出有外出務(wù)工意愿的671.45萬人,已外出務(wù)工和有外出務(wù)工意愿的人數(shù)達(dá)2550.68萬人,占去年外出務(wù)工總數(shù)的93.46%。湖北省通過“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”輸送,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨省務(wù)工零的突破,輸送了1900人外出務(wù)工。
3 繃緊弦、加把勁,奮力啃下最后的“硬骨頭”
目前,我國剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全國還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大,但都是貧中之貧、困中之困,是最難啃的“硬骨頭”。據(jù)各地初步摸底,脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn),邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。剩余建檔立卡貧困人口中,老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%。
能否啃下這些“硬骨頭”,決定著能否如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),考驗(yàn)著脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色。
“三區(qū)三州”是深度貧困地區(qū),是全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”。“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)80%以上區(qū)域位于青藏高原區(qū),自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。
為聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方案,國務(wù)院扶貧辦對沒有摘帽的52個(gè)縣和2707個(gè)貧困村中任務(wù)比較重的1113個(gè)貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)。目前,廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆7省區(qū)均制定了實(shí)施方案,52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣、1113個(gè)掛牌督戰(zhàn)村均制定了作戰(zhàn)方案。
既要繼續(xù)攻堅(jiān),又要鞏固已有成果、防止返貧。北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦建議,為防止返貧,要對存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的近200萬人和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的近300萬人實(shí)施針對性預(yù)防措施,及時(shí)將返貧和致貧人口納入幫扶,加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測,提前采取針對性的幫扶措施。
習(xí)近平總書記指出,保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定,扶上馬送一程。
劉永富表示,為保持政策穩(wěn)定,國務(wù)院扶貧辦將對退出的貧困縣、貧困村和貧困人口,保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定;對工作松勁懈怠的摘帽縣,及時(shí)提醒、督促糾正。繼續(xù)增加財(cái)政扶貧資金投入,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。指導(dǎo)各地對已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地區(qū),統(tǒng)籌安排扶貧資金,支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。
目前,全國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口,中西部地區(qū)還同步搬遷了500萬非貧困人口,相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口規(guī)模。
“不僅要搬得出,還要穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富?!睆堢f,青海把搬遷群眾分類納入產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益、生態(tài)保護(hù)等脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃,確保搬得出、穩(wěn)得住,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,對易地扶貧搬遷提供了積極啟示。
攻堅(jiān)號角已吹響,聚力奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。相信在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民一定能一鼓作氣、攻堅(jiān)克難,在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)新局,在打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的同時(shí),奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。
●脫貧大數(shù)據(jù)一覽
1.按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算,2019年末,全國農(nóng)村貧困人口551萬人,比上年末減少1109萬人,下降66.8%;貧困發(fā)生率0.6%,比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。
2.2019年,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元,比上年名義增長11.5%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長8.0%;名義增速和實(shí)際增速分別比全國農(nóng)村高1.9和1.8個(gè)百分點(diǎn)。
3.2019年,各省貧困發(fā)生率普遍下降至2.2%及以下。其中,貧困發(fā)生率在1%~2.2%的省份有7個(gè),包括廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆;貧困發(fā)生率在0.5%~1%的省份有7個(gè),包括山西、吉林、河南、湖南、四川、陜西、寧夏。
4.2019年扶貧工作力度、深度和精確度都達(dá)到了新的水平,深度貧困地區(qū)的資金、項(xiàng)目、舉措傾斜力度加大;產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康扶貧扎實(shí)推進(jìn),全國貧困縣摘帽340個(gè)左右;“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)基本完成。(姚亞奇整理)
- 原標(biāo)題:脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面收官,還要啃下哪些“硬骨頭”
- 責(zé)任編輯: 黃濤 
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