“一律勸返”是否合法？如何看待執(zhí)法簡單粗暴？如何正確適用刑法？“發(fā)國難財(cái)”該如何嚴(yán)懲？研發(fā)疫苗，法律有哪些促進(jìn)措施？……3月5日，全國人大常委會法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就如何依法統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回答了記者提問。

“一律勸返”不能“一刀切”

記者：為了防止疫情擴(kuò)散，一些地方采取了“一律勸返”“鎖死家門”等“硬隔離”的防控措施，引發(fā)了爭議。請問這些措施有沒有法律依據(jù)？依法采取疫情防控舉措需要注意哪些問題？

全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉：根據(jù)傳染病防治法，采取有關(guān)疫情防控措施的前提是已經(jīng)發(fā)生病例或者確有傳染危險(xiǎn)。各地采取疫情防控措施，要根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展?fàn)顩r因應(yīng)施策、分類指導(dǎo)，不宜采取對外地人員 “一律勸返”、對被隔離居民“鎖死家門”等“一刀切”的“硬隔離”措施。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。采取各類疫情防控措施，要堅(jiān)持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)施策，還要注意實(shí)行人性化管理，避免因簡單粗暴的硬性應(yīng)急管理措施引發(fā)糾紛。還要盡可能減少對人民群眾生產(chǎn)生活帶來的不便影響，為盡快恢復(fù)正常社會秩序和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。

“嚴(yán)格執(zhí)法”絕不是“暴力執(zhí)法”“過激執(zhí)法”

記者：近日，一些地方在防疫過程中出現(xiàn)執(zhí)法簡單粗暴問題。比如，有防疫人員在執(zhí)法中與群眾發(fā)生爭執(zhí)糾紛，甚至肢體沖突，引發(fā)輿論關(guān)注。請問法律對此是否有規(guī)定？如何追究相關(guān)責(zé)任？

全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東：疫情防控期間，一切單位和個人依法都有義務(wù)配合政府部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等依法采取必要防控措施。但需要強(qiáng)調(diào)的是，“嚴(yán)格執(zhí)法”絕不是“暴力執(zhí)法”“過激執(zhí)法”。近期，個別地方在落實(shí)疫情防控舉措過程中，與群眾發(fā)生爭執(zhí)糾紛，甚至產(chǎn)生肢體沖突，激化社會矛盾。對此，必須堅(jiān)決制止并依法糾正。在疫情防控工作中，各地方要及時(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，爭取群眾的理解和支持；不斷提高執(zhí)法的精細(xì)化、人性化和科學(xué)化水平，避免采取簡單粗暴的“硬措施”引發(fā)糾紛、激化矛盾。

依法審慎限行設(shè)卡、封村斷路

記者：有的地方為了防控疫情，限行設(shè)卡、封村斷路，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，城里吃不上新鮮水果蔬菜，農(nóng)民的生計(jì)也受到影響。請問法律是否有針對性的規(guī)定？

臧鐵偉：近期，有少數(shù)地方為了防控疫情采取了限行設(shè)卡、封村斷路等措施。采取這些措施本意是為了防止疫情傳播，客觀上也起到了一定效果。但需要強(qiáng)調(diào)的是，對于疫情防控措施，一定要依法審慎，不得擅自行動。

比如，對于擅自斷路的行為必須堅(jiān)決糾正。公路是一個國家的“血管”，關(guān)系國計(jì)民生、千家萬戶。保持公路安全暢通，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定意義重大。根據(jù)法律規(guī)定，任何單位和個人都不得擅自挖掘公路、破壞相關(guān)設(shè)施。對擅自挖掘公路、破壞相關(guān)設(shè)施的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，盡快恢復(fù)交通秩序。

各地要根據(jù)實(shí)際情況，避免“一刀切”的防控措施妨害道路交通，阻礙農(nóng)產(chǎn)品以及患者所需的食品藥品和醫(yī)用物資及時(shí)運(yùn)輸供應(yīng)保障，對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生不利影響。特別是隨著目前已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢，各地方要科學(xué)研判、分類施策，引導(dǎo)村莊及時(shí)解封撤卡，盡快恢復(fù)正常交通秩序和生產(chǎn)生活秩序。如確有必要采取設(shè)卡封村方式防控疫情的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定，由法定機(jī)關(guān)依法審慎采取。

疫情不會影響人大行使職權(quán)

記者：疫情防控期間禁止人員聚集，給地方人大及其常委會會議召集組織工作帶來很大不便。請問，疫情會不會影響人大職權(quán)的行使？是否可以采用視頻等方式創(chuàng)新有關(guān)會議的召開形式？

全國人大常委會法工委憲法室副主任田威： 2月24日舉行的十三屆全國人大常委會第十六次會議，以在京常委會組成人員現(xiàn)場出席、京外委員網(wǎng)絡(luò)視頻出席相結(jié)合的方式舉行，在全國人大常委會歷史上是首次。今年1月底以來，一些地方的人大常委會會議也采用了網(wǎng)絡(luò)會議的方式舉行，通過疫情防控相關(guān)決定、有關(guān)任免案和其他有關(guān)決定，為地方疫情防控工作提供有力的法治保障。

在當(dāng)前特殊形勢下，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，部分常委會組成人員以視頻方式遠(yuǎn)程參加會議，參加審議、表決，避免了人員大規(guī)模聚集流動帶來疫情輸入、擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，有效落實(shí)了疫情防控工作要求，也保證了國家機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這一創(chuàng)新做法是實(shí)事求是、務(wù)實(shí)高效的，符合憲法法律的原則和精神。

正確適用刑法定罪量刑

記者：目前有些人嚴(yán)重違反疫情防控措施已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)立案偵查，請問實(shí)踐中如何區(qū)分及正確適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪及妨礙傳染病防治罪？

全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立：刑法中以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，是與放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪并列規(guī)定的，是危害不特定多數(shù)人安全、社會公共安全的嚴(yán)重犯罪。刑法中妨害傳染病防治罪，是指違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，依照該罪追究刑事責(zé)任。實(shí)踐中，對于抗拒疫情防控措施的犯罪，要正確適用罪名，既堅(jiān)決維護(hù)疫情防控秩序，又要堅(jiān)持法治原則、依法防控。

2020年2月6日發(fā)布的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，對兩罪的適用作了規(guī)定。根據(jù)該《意見》，對以下兩種情形適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪：一是，已經(jīng)確診的病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的；二是，疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的。其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，依照妨害傳染病防治罪定罪處罰。

為革除濫食野生動物陋習(xí)提供刑法保障

記者：如何用最嚴(yán)厲的法律規(guī)定，徹底禁止非法捕獵、交易、食用野生動物的行為，保護(hù)公共衛(wèi)生安全？是否有必要完善刑法相關(guān)規(guī)定？

王愛立：疫情發(fā)生以來，一些專家和社會公眾提出，刑法側(cè)重的是對國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物的保護(hù)；建議從保護(hù)公共衛(wèi)生安全和人體健康的視角，適當(dāng)擴(kuò)大刑法保護(hù)的野生動物范圍，規(guī)定非法獵捕、交易其他野生動物的犯罪。今年2月24日，全國人大常委會通過了《關(guān)于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面禁止食用野生動物和以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸，接著還將修改野生動物保護(hù)法等法律，對有關(guān)野生動物保護(hù)管理制度作出修改調(diào)整。下一步，我們將結(jié)合上述法律的修改完善，把握好法律銜接，會同有關(guān)部門深入研究，為禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)提供刑法保障。

嚴(yán)厲打擊“發(fā)國難財(cái)”的行為

記者：當(dāng)前口罩、防護(hù)服等成為緊俏資源，這讓一些不法分子看到了牟利空間。有的大肆制造、出售假劣防護(hù)用品；有的囤積居奇、哄抬物價(jià)。對于上述種種“發(fā)國難財(cái)”的行為，可以依法采取哪些措施進(jìn)行打擊呢？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀：制造、出售假劣防護(hù)用品，擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序，是法律所明令禁止的違法行為。我國早在1993年即制定了產(chǎn)品質(zhì)量法，對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、生產(chǎn)者和銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)以及損害賠償、行政處罰等均作了規(guī)定。如：生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量法還規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

在疫情防控過程中，囤積防護(hù)用品、哄抬物價(jià)，是一種嚴(yán)重的價(jià)格違法行為；價(jià)格法對此作出了明確規(guī)定，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。如：經(jīng)營者不得有捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動商品價(jià)格過高上漲的不正當(dāng)價(jià)格行為。

王愛立： 2020年2月6日發(fā)布的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，對適用刑法有關(guān)規(guī)定作了解釋、指導(dǎo)。一是，在疫情防控期間，生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資，生產(chǎn)不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等醫(yī)用器材，或者銷售明知是不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材，構(gòu)成犯罪的，依照刑法生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪定罪處罰。二是，違反國家有關(guān)市場經(jīng)營、價(jià)格管理等規(guī)定，囤積居奇、哄抬疫情防控急需的口罩、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)用品價(jià)格，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，適用刑法非法經(jīng)營罪定罪處罰。三是，對以銷售疫情防控用品為名，實(shí)施詐騙等其他犯罪的，依照刑法詐騙罪等規(guī)定處罰。

加快疫苗研發(fā)，法律有明確規(guī)定

記者：我國正在采取各種措施研發(fā)應(yīng)對疫情的疫苗。請問現(xiàn)行的法律對此有沒有針對性的規(guī)定？法律規(guī)定了哪些方法可以加快疫苗的研制、注冊和臨床使用？

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰： 2019年制定的疫苗管理法，對加快疫苗的研制、注冊和使用作出了很多針對性規(guī)定。包括：納入國家戰(zhàn)略；國家組織聯(lián)合攻關(guān)；鼓勵疫苗上市許可持有人加大研發(fā)力度；鼓勵開展疫苗臨床試驗(yàn)；優(yōu)先審評審批；可以附條件批準(zhǔn)疫苗注冊申請；可以在一定范圍和期限內(nèi)緊急使用；可以免予批簽發(fā)；可以依法應(yīng)急接種；保障疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)，等等。

中醫(yī)藥法助力疫情防控

記者：請問我國現(xiàn)行法律在促進(jìn)中醫(yī)藥研發(fā)、特別是發(fā)揮其在疫情防控中的作用，有何規(guī)定？

袁杰：中醫(yī)藥法在疫情防控中對于促進(jìn)中醫(yī)藥科研、提高中醫(yī)藥預(yù)防與治療效果等發(fā)揮了保駕護(hù)航的基礎(chǔ)性作用?？梢詮囊韵挛鍌€方面來看：第一，明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位，穩(wěn)定了中醫(yī)藥隊(duì)伍，保障了中醫(yī)藥積極作為的空間。第二，建立了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。第三，堅(jiān)持和鼓勵中西醫(yī)結(jié)合。中醫(yī)藥法規(guī)定，國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合?！缎滦凸跔畈《靖腥镜姆窝自\療方案（試行第三版）》專章增加了中醫(yī)治療的內(nèi)容。第四，鼓勵中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)重大傳染病的中醫(yī)藥防治的科學(xué)研究。中醫(yī)藥法規(guī)定，國家支持中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，鼓勵中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)成果，保護(hù)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)，提高中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)水平。第五，重視發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治和突發(fā)事件應(yīng)對工作中的作用。中醫(yī)藥法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用，加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備。

中小企業(yè)促進(jìn)法助力中小企業(yè)走出困境

記者：近期因?yàn)橐咔榈挠绊?，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨很多現(xiàn)實(shí)的困難。請問我國中小企業(yè)促進(jìn)法對于幫助中小企業(yè)走出困境有沒有針對性的規(guī)定？

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂：中小企業(yè)促進(jìn)法為保障中小企業(yè)健康成長，作了以下針對性規(guī)定：

一是財(cái)政支持。中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，國家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。

二是稅收優(yōu)惠。國家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施；簡化稅收征管程序，減輕小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

三是融資促進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，高效、公平地服務(wù)中小企業(yè)。

四是減輕負(fù)擔(dān)。國家對小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免等優(yōu)惠政策，減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)；任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物。

地方疫情防控立法需因地制宜

記者：近期，一些地方人大也積極行動起來，努力為依法打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供法治保障。請問地方立法需要注意哪些問題？

臧鐵偉：地方人大常委會創(chuàng)造性地開展立法等各項(xiàng)工作，突出問題導(dǎo)向，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)了人大工作整體實(shí)效，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了及時(shí)、有效的法治支撐。目前，需要注意以下幾點(diǎn)：一是，地方立法要立足本地實(shí)際需求，根據(jù)本地疫情防控的形勢和特點(diǎn)，因地制宜、因勢利導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。二是，統(tǒng)籌處理好立法質(zhì)量和效率的關(guān)系。三是，全國人大常委會已于2月24日審議通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。近期，還將部署修改野生動物保護(hù)法、動物防疫法等疫情防控有關(guān)法律，積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作。各地可以結(jié)合疫情防控形勢和本地實(shí)際情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)跟進(jìn)國家立法、修法進(jìn)程，及時(shí)完善相關(guān)地方性法規(guī)。