“一律勸返”是否合法？如何看待執(zhí)法簡單粗暴？如何正確適用刑法？“發(fā)國難財”該如何嚴懲？研發(fā)疫苗，法律有哪些促進措施？……3月5日，全國人大常委會法工委有關部門負責人就如何依法統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展回答了記者提問。

“一律勸返”不能“一刀切”

記者：為了防止疫情擴散，一些地方采取了“一律勸返”“鎖死家門”等“硬隔離”的防控措施，引發(fā)了爭議。請問這些措施有沒有法律依據(jù)？依法采取疫情防控舉措需要注意哪些問題？

全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉：根據(jù)傳染病防治法，采取有關疫情防控措施的前提是已經(jīng)發(fā)生病例或者確有傳染危險。各地采取疫情防控措施，要根據(jù)當?shù)匾咔榘l(fā)展狀況因應施策、分類指導，不宜采取對外地人員 “一律勸返”、對被隔離居民“鎖死家門”等“一刀切”的“硬隔離”措施。

習近平總書記強調，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。采取各類疫情防控措施，要堅持依法、科學、精準施策，還要注意實行人性化管理，避免因簡單粗暴的硬性應急管理措施引發(fā)糾紛。還要盡可能減少對人民群眾生產(chǎn)生活帶來的不便影響，為盡快恢復正常社會秩序和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。

“嚴格執(zhí)法”絕不是“暴力執(zhí)法”“過激執(zhí)法”

記者：近日，一些地方在防疫過程中出現(xiàn)執(zhí)法簡單粗暴問題。比如，有防疫人員在執(zhí)法中與群眾發(fā)生爭執(zhí)糾紛，甚至肢體沖突，引發(fā)輿論關注。請問法律對此是否有規(guī)定？如何追究相關責任？

全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東：疫情防控期間，一切單位和個人依法都有義務配合政府部門、疾病預防控制機構、醫(yī)療機構等依法采取必要防控措施。但需要強調的是，“嚴格執(zhí)法”絕不是“暴力執(zhí)法”“過激執(zhí)法”。近期，個別地方在落實疫情防控舉措過程中，與群眾發(fā)生爭執(zhí)糾紛，甚至產(chǎn)生肢體沖突，激化社會矛盾。對此，必須堅決制止并依法糾正。在疫情防控工作中，各地方要及時做好宣傳引導工作，爭取群眾的理解和支持；不斷提高執(zhí)法的精細化、人性化和科學化水平，避免采取簡單粗暴的“硬措施”引發(fā)糾紛、激化矛盾。

依法審慎限行設卡、封村斷路

記者：有的地方為了防控疫情，限行設卡、封村斷路，導致農產(chǎn)品運不出去，城里吃不上新鮮水果蔬菜，農民的生計也受到影響。請問法律是否有針對性的規(guī)定？

臧鐵偉：近期，有少數(shù)地方為了防控疫情采取了限行設卡、封村斷路等措施。采取這些措施本意是為了防止疫情傳播，客觀上也起到了一定效果。但需要強調的是，對于疫情防控措施，一定要依法審慎，不得擅自行動。

比如，對于擅自斷路的行為必須堅決糾正。公路是一個國家的“血管”，關系國計民生、千家萬戶。保持公路安全暢通，對于經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定意義重大。根據(jù)法律規(guī)定，任何單位和個人都不得擅自挖掘公路、破壞相關設施。對擅自挖掘公路、破壞相關設施的行為，有關部門應當及時予以糾正，盡快恢復交通秩序。

各地要根據(jù)實際情況，避免“一刀切”的防控措施妨害道路交通，阻礙農產(chǎn)品以及患者所需的食品藥品和醫(yī)用物資及時運輸供應保障，對經(jīng)濟社會運行和人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生不利影響。特別是隨著目前已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復的態(tài)勢，各地方要科學研判、分類施策，引導村莊及時解封撤卡，盡快恢復正常交通秩序和生產(chǎn)生活秩序。如確有必要采取設卡封村方式防控疫情的，應當按照有關法律規(guī)定，由法定機關依法審慎采取。

疫情不會影響人大行使職權

記者：疫情防控期間禁止人員聚集，給地方人大及其常委會會議召集組織工作帶來很大不便。請問，疫情會不會影響人大職權的行使？是否可以采用視頻等方式創(chuàng)新有關會議的召開形式？

全國人大常委會法工委憲法室副主任田威： 2月24日舉行的十三屆全國人大常委會第十六次會議，以在京常委會組成人員現(xiàn)場出席、京外委員網(wǎng)絡視頻出席相結合的方式舉行，在全國人大常委會歷史上是首次。今年1月底以來，一些地方的人大常委會會議也采用了網(wǎng)絡會議的方式舉行，通過疫情防控相關決定、有關任免案和其他有關決定，為地方疫情防控工作提供有力的法治保障。

在當前特殊形勢下，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，部分常委會組成人員以視頻方式遠程參加會議，參加審議、表決，避免了人員大規(guī)模聚集流動帶來疫情輸入、擴散風險，有效落實了疫情防控工作要求，也保證了國家機關有效運轉。這一創(chuàng)新做法是實事求是、務實高效的，符合憲法法律的原則和精神。

正確適用刑法定罪量刑

記者：目前有些人嚴重違反疫情防控措施已經(jīng)被公安機關立案偵查，請問實踐中如何區(qū)分及正確適用以危險方法危害公共安全罪及妨礙傳染病防治罪？

全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立：刑法中以危險方法危害公共安全罪，是與放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險物質罪并列規(guī)定的，是危害不特定多數(shù)人安全、社會公共安全的嚴重犯罪。刑法中妨害傳染病防治罪，是指違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，依照該罪追究刑事責任。實踐中，對于抗拒疫情防控措施的犯罪，要正確適用罪名，既堅決維護疫情防控秩序，又要堅持法治原則、依法防控。

2020年2月6日發(fā)布的《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，對兩罪的適用作了規(guī)定。根據(jù)該《意見》，對以下兩種情形適用以危險方法危害公共安全罪：一是，已經(jīng)確診的病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進入公共場所或者公共交通工具的；二是，疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進入公共場所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的。其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴重危險的，依照妨害傳染病防治罪定罪處罰。

為革除濫食野生動物陋習提供刑法保障

記者：如何用最嚴厲的法律規(guī)定，徹底禁止非法捕獵、交易、食用野生動物的行為，保護公共衛(wèi)生安全？是否有必要完善刑法相關規(guī)定？

王愛立：疫情發(fā)生以來，一些專家和社會公眾提出，刑法側重的是對國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的保護；建議從保護公共衛(wèi)生安全和人體健康的視角，適當擴大刑法保護的野生動物范圍，規(guī)定非法獵捕、交易其他野生動物的犯罪。今年2月24日，全國人大常委會通過了《關于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面禁止食用野生動物和以食用為目的獵捕、交易、運輸，接著還將修改野生動物保護法等法律，對有關野生動物保護管理制度作出修改調整。下一步，我們將結合上述法律的修改完善，把握好法律銜接，會同有關部門深入研究，為禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習提供刑法保障。

嚴厲打擊“發(fā)國難財”的行為

記者：當前口罩、防護服等成為緊俏資源，這讓一些不法分子看到了牟利空間。有的大肆制造、出售假劣防護用品；有的囤積居奇、哄抬物價。對于上述種種“發(fā)國難財”的行為，可以依法采取哪些措施進行打擊呢？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀：制造、出售假劣防護用品，擾亂了社會經(jīng)濟秩序，是法律所明令禁止的違法行為。我國早在1993年即制定了產(chǎn)品質量法，對產(chǎn)品質量的監(jiān)督、生產(chǎn)者和銷售者的產(chǎn)品質量責任和義務以及損害賠償、行政處罰等均作了規(guī)定。如：生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。同時，產(chǎn)品質量法還規(guī)定了嚴格的法律責任。

在疫情防控過程中，囤積防護用品、哄抬物價，是一種嚴重的價格違法行為；價格法對此作出了明確規(guī)定，并規(guī)定了嚴格的法律責任。如：經(jīng)營者不得有捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的不正當價格行為。

王愛立： 2020年2月6日發(fā)布的《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，對適用刑法有關規(guī)定作了解釋、指導。一是，在疫情防控期間，生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護產(chǎn)品、物資，生產(chǎn)不符合保障人體健康的國家標準、行業(yè)標準的醫(yī)用口罩、護目鏡、防護服等醫(yī)用器材，或者銷售明知是不符合標準的醫(yī)用器材，構成犯罪的，依照刑法生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷售不符合標準的醫(yī)用器材罪定罪處罰。二是，違反國家有關市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，囤積居奇、哄抬疫情防控急需的口罩、防護服、消毒液等防護用品價格，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，適用刑法非法經(jīng)營罪定罪處罰。三是，對以銷售疫情防控用品為名，實施詐騙等其他犯罪的，依照刑法詐騙罪等規(guī)定處罰。

加快疫苗研發(fā)，法律有明確規(guī)定

記者：我國正在采取各種措施研發(fā)應對疫情的疫苗。請問現(xiàn)行的法律對此有沒有針對性的規(guī)定？法律規(guī)定了哪些方法可以加快疫苗的研制、注冊和臨床使用？

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰： 2019年制定的疫苗管理法，對加快疫苗的研制、注冊和使用作出了很多針對性規(guī)定。包括：納入國家戰(zhàn)略；國家組織聯(lián)合攻關；鼓勵疫苗上市許可持有人加大研發(fā)力度；鼓勵開展疫苗臨床試驗；優(yōu)先審評審批；可以附條件批準疫苗注冊申請；可以在一定范圍和期限內緊急使用；可以免予批簽發(fā)；可以依法應急接種；保障疫苗生產(chǎn)、供應，等等。

中醫(yī)藥法助力疫情防控

記者：請問我國現(xiàn)行法律在促進中醫(yī)藥研發(fā)、特別是發(fā)揮其在疫情防控中的作用，有何規(guī)定？

袁杰：中醫(yī)藥法在疫情防控中對于促進中醫(yī)藥科研、提高中醫(yī)藥預防與治療效果等發(fā)揮了保駕護航的基礎性作用?？梢詮囊韵挛鍌€方面來看：第一，明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位，穩(wěn)定了中醫(yī)藥隊伍，保障了中醫(yī)藥積極作為的空間。第二，建立了符合中醫(yī)藥特點的管理制度。第三，堅持和鼓勵中西醫(yī)結合。中醫(yī)藥法規(guī)定，國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學習，相互補充，協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結合。《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第三版）》專章增加了中醫(yī)治療的內容。第四，鼓勵中醫(yī)藥科學技術創(chuàng)新，加強重大傳染病的中醫(yī)藥防治的科學研究。中醫(yī)藥法規(guī)定，國家支持中醫(yī)藥科學研究和技術開發(fā)，鼓勵中醫(yī)藥科學技術創(chuàng)新，推廣應用中醫(yī)藥科學技術成果，保護中醫(yī)藥知識產(chǎn)權，提高中醫(yī)藥科學技術水平。第五，重視發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治和突發(fā)事件應對工作中的作用。中醫(yī)藥法規(guī)定，縣級以上人民政府應當發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中的作用，加強中醫(yī)藥應急物資、設備、設施、技術與人才資源儲備。

中小企業(yè)促進法助力中小企業(yè)走出困境

記者：近期因為疫情的影響，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨很多現(xiàn)實的困難。請問我國中小企業(yè)促進法對于幫助中小企業(yè)走出困境有沒有針對性的規(guī)定？

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂：中小企業(yè)促進法為保障中小企業(yè)健康成長，作了以下針對性規(guī)定：

一是財政支持。中央財政應當安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，國家設立中小企業(yè)發(fā)展基金；縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并可以設立中小企業(yè)發(fā)展基金。

二是稅收優(yōu)惠。國家實行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施；簡化稅收征管程序，減輕小型微型企業(yè)稅收負擔。

三是融資促進。金融機構應當發(fā)揮服務實體經(jīng)濟的功能，高效、公平地服務中小企業(yè)。

四是減輕負擔。國家對小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策，減輕小型微型企業(yè)負擔；任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物。

地方疫情防控立法需因地制宜

記者：近期，一些地方人大也積極行動起來，努力為依法打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供法治保障。請問地方立法需要注意哪些問題？

臧鐵偉：地方人大常委會創(chuàng)造性地開展立法等各項工作，突出問題導向，聚焦熱點難點，回應群眾關切，增強了人大工作整體實效，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了及時、有效的法治支撐。目前，需要注意以下幾點：一是，地方立法要立足本地實際需求，根據(jù)本地疫情防控的形勢和特點，因地制宜、因勢利導、精準施策。二是，統(tǒng)籌處理好立法質量和效率的關系。三是，全國人大常委會已于2月24日審議通過關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。近期，還將部署修改野生動物保護法、動物防疫法等疫情防控有關法律，積極推進生物安全法草案審議和修改完善工作。各地可以結合疫情防控形勢和本地實際情況，加強統(tǒng)籌謀劃，及時跟進國家立法、修法進程，及時完善相關地方性法規(guī)。