上海始終高度重視以法治方式推進科技創(chuàng)新中心建設，今年上海兩會現(xiàn)場，不少代表關于如何推動科技創(chuàng)新中心建設進行討論和獻計獻策，有些提出科技創(chuàng)新應該產學研用相結合，有的關注民企在其中發(fā)揮的作用。

本次提請市十五屆人大三次會議審議的《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例（草案）》（下稱《條例》草案）被視為上海市科創(chuàng)中心建設的“基本法”、保障法和促進法。由于科技創(chuàng)新中心建設涉及科技 、經濟 、金融 、教育 、財政等各個領域 ，在審議現(xiàn)場，來自企業(yè)、科研機構等領域的人大代表都發(fā)表了自己的看法。

科技創(chuàng)新應是產學研用相結合

上海市人大代表、振華重工董事長朱連宇接受第一財經記者采訪時說，科技創(chuàng)新應該是產學研用相結合的，因此無論是從研發(fā)機構、高校院所，還是企業(yè)事業(yè)單位，大家應該形成一個有機的整體來共同推進科學工程建設。

朱連宇說，不管是做研發(fā)還是去創(chuàng)業(yè)，最終目的也是為了服務社會。所以在這個過程中，企業(yè)的參與是必不可少的，“因為最后一公里非常關鍵”。而科研院所、大專院校的加入，也更有利于使我們的產業(yè)得到提升推動企業(yè)的高質量發(fā)展。

來自生物醫(yī)藥領域的上海市人大代表、上海國際醫(yī)學園區(qū)集團有限公司總經理陸曉煒則認為，《條例》草案是一個上位政策，明確了發(fā)展目標和方向，給大家指明了一條發(fā)展道路，“目前更期待后續(xù)的細則落地”，她告訴記者。

在采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，雖然代表們分布在不同的小組對《條例》草案進行審議，但是他們幾乎都不約而同地提到了本次《條例》草案對創(chuàng)新主體的重視。

上海市人大代表、中泰證券首席經濟學家李迅雷接受記者采訪時表示，在科創(chuàng)中心建設中，他更關注民企所發(fā)揮的作用。

在張江呆了十幾年的上海市人大代表、上海人類基因組研究中心(國家人類基因組南方研究中心)研究員王志敏最大的感觸，就是《條例》草案在科技創(chuàng)新主體方面對企業(yè)的強調，他認為這也是非常難得的。見證了整個條例草案的誕生的王志敏對記者表示，目前的《條例》草案是經過數次修改而來的，“如果能夠看到最原始的版本，可以發(fā)現(xiàn)有非常大的變動，現(xiàn)在的易讀性和將來的推行會更加直接和便利?！?

1月15日，上海市十五屆人大常委會副主任徐澤洲在作關于《條例》草案的說明時表示，關于以制度創(chuàng)新激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力方面。條例草案根據各類創(chuàng)新主體的功能定位和面臨的主要問題, 重點破解體制機制難題，加大對創(chuàng)新主體的賦權激勵。

例如，強化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，細化對各類企業(yè)的支持措施，推動科技型中小型企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，完善以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新機制。還有賦予科研事業(yè)單位更大的自主權,擴大科研事業(yè) 單位在人、財、物等方面的管理自主權，支持編制統(tǒng)籌使用和橫向項目經費自主使用等內容。

破解制約創(chuàng)新的制度瓶頸

徐澤洲在作說明時說，市人大常委會始終高度重視以法治方式推進科技創(chuàng)新中心建設 ，2016年啟動科技創(chuàng)新中心建設法制保障課題研究 ，2017年開展立法調研活動 ，2018年將《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例列為預備項目 ，2019年將該項目列為正式立法項目。

他表示， 隨著科技創(chuàng)新中心建設縱深推進，新情況、新問題、新需求日益凸顯。 制定《條例》草案，將行之有效的改革舉措轉化成制度安排，破解制約創(chuàng)新的制度瓶頸，并對深化體制機制改革作出前瞻性規(guī)定，有利于以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，將制度優(yōu)勢轉化為制度效能。

條例通過后，將與本市已經制定的科學技術進步條例、科技成果轉化條例，將要制定修改的知識產權保護與促進條例、科普條例、大型儀器設備共享規(guī)定等法規(guī)，以及其他政策文件，共同形成本市科技創(chuàng)新中心建設的制度保障體系。

在王志敏看來，這次提請審議的《條例》草案在知識產權保護方面把預警提出來了，這對有效節(jié)約社會資源非常有價值。 “有的時候一個科技成果出來之后有大量的跟風，不僅對原創(chuàng)有影響，同時在這個過程當中可能幾個頭部的成果一旦轉化落地，后面的跟隨者可能就會消失，這也是一個社會資源的浪費。 ”他告訴記者。

另外，他還認為，本次《條例》草案對于科研人員科技誠信的提法也有進步，“以前可能更多強調的是一個懲罰，現(xiàn)在除了懲罰，也提到了獎勵，這本身就是一個極大的進步?！?

其實，在《條例》草案之前，上海已陸續(xù)出臺科創(chuàng)中心建設“22條”、促進科技成果轉化“三部曲”、科改“25條”等政策舉措。其中，科改“25條”已形成10余個配套政策，在解決科研經費管理、政府采購、出國管理、職稱評價、績效工資等方面的問題上正發(fā)揮積極效果。此外，上海市還首批選取20個基礎研究項目在全國率先開展經費使用“包干制”改革試點。

上海市科學學研究所創(chuàng)新政策研究室主任常靜也是參與本次條例《草案》分組審議工作組的成員之一。

她認為，條例《草案》最重要的意義就在于凝聚全社會共識，她說 ，因為科技創(chuàng)新中心建設對于領域之外的普通公眾而言可能還是屬于比較專業(yè)的范疇，這次需要首先在800多名代表里面取得共識，也是地方層面科技立法的首例?！澳壳霸诜煞懂犂?，科技立法還并未形成特別體系化的框架。且在區(qū)域層面，這次條例《草案》是第一例。因此，在她看來，將條例《草案》提請人大全會審議，是在地方立法層面一個非常大的嘗試，也表明了我們（上海）在制度建設方面的信心。

此外，17日上午，上海市十五屆人大三次會議舉行第二次全體會議，人大常委會主任殷一璀作市人大常委會工作報告時表示，《條例》草案已提交本次大會審議，通過后，本市“五個中心”建設法治保障框架基本形成。